加強隴南市武都區農產品質量安全的思考

高江林

隴南市武都區農產品質量安全監督管理站，甘肅 隴南 746000

隴南市武都區屬于秦巴山區，是陜、甘、川三省交通要道，隴南市政府所在地，全區地形地貌復雜。氣候差異明顯，亞熱帶、暖溫帶、冷溫帶三種氣候特征都有分布，有“一山有四季，十里不同天”之說。境內雨熱同季，熱量充足，80%的降雨主要集中在7-9月份。耕地以山地為主，呈現“七山二林一分田”的特點。武都大宗農產品以玉米、馬鈴薯為主，名優特產有藥材、油橄欖、花椒等。其中“大紅袍花椒”馳名中外，白龍江河谷地帶則被專家認為是全國油橄欖最佳適生地，“武都黃連”“米倉紅芪”等道地藥材也被歷代方家所推崇。這些名、特、優農產品以外銷為主，如何保障農產品質量安全，是關系到經濟發展、農戶脫貧增收的重要問題。

一、武都區農業發展現狀

武都全區轄36個鄉（鎮）4個街道辦事處，截至2017年末總人口58萬人。全區總面積4 683km2，其中耕地67.99萬畝，林地和疏林地190萬畝[1]。根據《甘肅調查年鑒》2018版[2]，2017年武都小麥播種面積13.2萬畝，產量3萬t；玉米播種面積13.73萬畝，產量3.89萬t；薯類（折糧）18.5萬畝，產量4.22萬t。2017年，全區新發展經濟林14萬畝，完成經濟林綜合管護195萬畝、低產園改造31萬畝，實施核桃、油橄欖高接換優16萬株。花椒、油橄欖產值分別達到33億元、16億元，產業收入占適生區群眾收入的50%以上[2]。

二、農產品質量安全主要措施

（一）全面部署，扎實推進監管工作

以農產品質量安全監督管理站為農產品監管工作核心單位，在城關鎮、洛塘鎮、兩水鎮等7個鄉鎮設立了農產品質量安全監管中心，配備了農業檢測設備及監管人員；剩余鄉鎮依托農業科技服務中心設立農產品質量安全服務中心，同時配備監管人員。通過鄉（鎮）一級農產品質量安全監管區域站的設立，與市農產品監管單位形成聯動，初步形成了市、縣、鄉三級屬地管理、權責一致的農產品質量安全監管體系[3]。對全區農產品質量安全監管進行了全面部署，明確了責任分工和工作要求，確保各項工作和任務落到實處。將農、畜、水鮮食產品和鮮活產品質量的日常檢測和例行監測細化分解，靠實在每一名職工身上，使人人身上有責任、個個肩上有擔子。

（二）健全農產品檢驗檢測體系，減輕農產品質量安全風險

農產品質量安全檢驗檢測體系是農產品質量安全的最終保障，也是效果立竿見影的措施。缺少這一手段，不合格的農產品將被廣大消費者食用，危害健康，甚至有可能造成嚴重的公共安全事件。檢驗檢測就是防止質量不合格農產品上市銷售，通過監測掌握當地農產品質量安全情況，并提出相應的監管意見，提請當地政府制定相應監管措施，從而達到提高當地農產品質量安全，確保消費者安全[4]。在武都區政府的支持下，武都區農產品質量安全監督管理站建設了農產品標準化檢測室，配備了相應的檢測設備，可承擔全區日常農產品檢測任務。農產品安全檢測范圍已經覆蓋了絕大部分農業種植大戶、農業合作社、農產品加工企業。采樣依托鄉鎮監管站，采樣準確率更高，檢測覆蓋更全面，監管更加有效。

（三）規范追溯平臺，深入推進追溯管理工作

對已建立的武都區及各鄉鎮追溯平臺進行規范，擴大生產經營主體追溯示范點，全力推進追溯工作。建立了農資經營主體、農產品生產基地、農產品檢驗檢測等電子檔案，實現了農產品生產經營的信息化管理和質量追溯。農產品生產過程中由區農產品質量安全監督管理站、區土肥站等多家單位對農業種植大戶、農業合作社、農產品企業進行檢查并規范其生產記錄檔案；其次應先對農產品進行自檢，將檢測結果及時上傳到追溯平臺；最后由鄉（鎮）安全監管站出具產地證明，做到農產品質量可追溯。部分經營主體在產品加貼二維碼，實現了農產品質量安全紙質和電子雙重追溯。武都白龍江、北峪河河谷區農產品質量追溯以糧食作物、蔬菜為重點；北部山區以中藥材、馬鈴薯為重點；南部中山峽谷區以木耳、生漆等林、特產品和黃連、杜仲等名貴藥材為重點；福津河流域、西漢水流域以花椒為重點；白龍江沿岸海拔1 300m以下川壩河谷區及半山地帶以油橄欖為重點。

（四）對相關人員進行培訓，開展科技服務

通過“三區”科技服務項目先后多次對武都農產品主產區農戶情況、生產投入品、農藥使用情況進行了調查，同時開展農產品質量安全知識綜合防治培訓，發放技術宣傳資料約1 000余份，培訓人員近千人。對質監站工作人員開展了技能操作指導，一方面提升了檢測能力；另一方面通過培訓激發和調動了廣大基層檢測技術人員學習專業理論、刻苦鉆研技術的熱情。

（五）強化宣傳培訓，營造良好氛圍

2019年6月下旬區農產品質監站聯合區農業綜合執法大隊開展了以“質量興農、綠色興農、品牌強農”為主題的宣傳活動，現場設立了宣傳臺、咨詢臺、農產品質量安全和“三品一標”知識宣傳展板，大力宣傳相關法律法規，普及農產品質量安全及農藥安全使用常識，發放宣傳資料4 000余份。

三、存在的主要問題

（一）人員結構不合理

監管人員編制不足，嚴重影響了監管監測職能的正常發揮。鄉鎮農產品監管機構人員變動大，隊伍不穩定；部分人員年齡偏大，專業不對口，工作能力較差，技能培訓工作效果不明顯；部分機構處于無固定人員、無固定場地、無經費的狀態，致使農產品質量安全監管工作關口難以前置、重心難以下移。

（二）鄉（鎮）追溯體系建設滯后

受設備、經費、人員等問題制約，鄉鎮追溯體系建設進度緩慢滯后，存在經營主體、監管人員信息錄入緩慢，嚴重影響到追溯工作的開展。

四、對策建議

（一）推動監測規范化、穩定化、人員常態化

以上級單位下達的監測任務為工作重點，抓好花椒、油橄欖、鮮食玉米、黃連等特色農產品與中藥材的監測工作，以農殘為切入點，開展專項整治。對監管人員進行長期、多次檢測技能培訓，不斷提高檢測質量水平，強化農產品監管人員技能。引進相關專業人才，使監管人員年齡結構更加合理，促使在監管第一線的人員以專業對口的中青年為主。擴大檢測范圍，增加檢測頻次，著力提高農產品質量檢測覆蓋面。

（二）完善質量安全追溯體系

要盡快完善農產品質量安全監管平臺，進一步擴大追溯范圍。加大“三品一標”的認定規模和數量，強化其產地環境和生產過程動態監管，建立健全的生產規程和生產檔案，推動農產品的標準化生產。依托市、縣、鄉三級屬地管理、權責一致的農產品質量安全監管體系，實現信息驗證、數據錄入等工作的互聯共享，不斷提升監管信息化水平。

（三）加大宣傳力度，提高消費者意識

在報紙、電視等傳統的宣傳媒介基礎上，充分利用網絡、手機等新興媒體，提升消費者對農產品質量安全的認知。打造武都農產品質量安全App，使群眾能夠隨時隨地了解農產品質量相關知識；使農產品生產者能夠通過手機隨時查詢到農藥、化肥等農業投入品的合理化使用方法；特定農產品的標準化種植、養殖、技術規程；農產品加工、貯藏、包裝、運輸、銷售等一系列環節涉及到的相關技術及法律法規，構建良好的農產品質量安全氛圍，保障消費者“舌尖上的安全”。