淺議基層苗木調運檢疫工作中存在的問題及對策

趙國慶

甘肅省合水縣林業工作站，甘肅 合水 745400

近年來，綠化美化等重點生態工程建設面積的擴大，為育苗戶提供了有利商機，隨之育苗面積逐步加大，造林、綠化苗木調運頻繁，數量巨大，因此調運苗木檢疫工作刻不容緩。為防范松材線蟲、美國白蛾、紅脂大小蠹等重大林業檢疫性和危險性有害生物隨調運苗木擴散蔓延，保護林業生態安全，鞏固生態工程建設成果，苗木調運必須檢疫，這方面工作量大，任務重，具體工作中有亮點也有困難，提出了一些針對性的解決辦法。

一、合水縣苗木調運檢疫工作現狀

苗木檢疫既是保護森林資源安全的重要手段，又是為廣大苗木經營者提供優質服務的平臺。苗木調運檢疫是目前森林植物檢疫的一項重要工作，根據調運植物及其產品的方向，調運檢疫分調出檢疫和調入檢疫，調出和調入前都要經過檢疫合格方可調運。必須一車一證，隨貨同行。其具體做法是：

（一）苗木調出檢疫

合水縣苗木調運檢疫工作主要是調出檢疫，調運苗木前必須辦理《植物檢疫證書》。

1.報檢。貨主必須在調運前（15日內）向合水縣森防站申報檢疫。

2.受理報檢。森防站在接到報檢后，及時登錄檢疫系統，在系統填寫《森林植物檢疫報檢單》，報檢單提交成功后，等待調入地檢疫機構簽發《植物檢疫要求書》（省內不需要），并及時組織人員進行現場檢疫。

3.現場檢疫。根據提交的報檢單，仔細核對苗木的種類、數量、規格、產地等內容是否一致，然后根據調入地簽發的《植物檢疫要求書》《植物檢疫技術規程》的有關規定，進行抽樣檢查，現場能夠得出檢疫結果的，可決定放行或除害處理；現場得不出檢疫結果的，抽取試驗樣品進行室內檢驗或送市森防站幫助鑒定。

4.結果評定。經檢驗未發現森檢對象和危險性病蟲害，方可簽發《植物檢疫證書》。

（二）苗木調入檢疫

1.提出檢疫要求。從外地調入的苗木，貨主必須事先征得所在地森檢機構同意，森檢機構應根據規定，向調出地森檢機構提出檢疫要求，系統填寫《檢疫要求書》。

2.復檢。苗木調入后，貨主聯系工作人員進行復檢。復檢時，發現森檢對象，工作人員立刻下達《檢疫處理通知單》，通知調出地的森檢機構，并要求貨主進行除害處理。

根據《慶陽市林業有害生物普查成果》（2003-2005年）顯示，近幾十年來，從外省（市）傳入慶陽的林業有害生物有：落葉松球蚜、沙棘木蠹蛾、建莊油松梢小蠹、落葉松銼葉蜂、蘋果綿蚜、柳厚壁葉蜂、河曲絲葉蜂、黃楊絹野螟、紅脂大小蠹共計9種，為此對從外縣（區）、外省調入的苗木必須要全面開展檢疫復檢。雖然調出地給調運人開具了《植物檢疫證書》，但調入地仍然要進行一次復檢，確保苗木無病蟲害方可進入造林地。對于調入來自疫區的苗木，可以拒簽《植物檢疫要求書》，杜絕病蟲害的傳入。

（三）縣域內檢疫對象及其他病蟲害發生情況

松材線蟲、美國白蛾、紅脂大小蠹等重大林業檢疫性有害生物目前沒有發生，搞好防控工作是關鍵。近幾年縣域內主要大量培育油松、樟子松、白皮松、刺槐、國槐、山杏、側柏、云杉、核桃等多種造林綠化苗木，據統計，每年育苗面積3 000畝左右，合水縣大多數苗木調運到省外。經普查該縣常發性的蟲害主要有沙棘木蠹蛾、柳厚壁葉蜂、河曲絲葉蜂、松梢螟、黃楊絹野螟、果梢斑螟、桃小食心蟲、蚜蟲、白楊葉甲、黃刺蛾、松針小卷蛾、黃楊卷野螟、柳沫蟬、星天牛等；病害主要有側柏葉枯病、松落針病、蘋果腐爛病、楊樹腐爛病等；兔鼠害有托氏兔、中華鼢鼠等。

二、苗木調運檢疫實際工作中存在的問題及原因分析

（一）復檢工作跟不上

只注重省外調出檢疫，對省外調入的苗木復檢工作不夠重視，有些環節銜接不到位，有些貨主沒有復檢意識，加上信息無效，檢疫員聯系困難，導致復檢工作難以開展，無法杜絕外來有害生物的傳入。

（二）專職檢疫人員少，整體素質不高

專職森檢人員缺少，僅有2名專職檢疫員，業務水平低，加之儀器設備簡陋、檢疫人員知識老化、檢疫措施不力；無森防檢疫機構，沒有固定檢疫檢查哨卡，這樣就為種苗生產、經營者帶來諸多不便；調運檢疫漏報、漏檢現象嚴重，嚴重影響了森防職能的充分發揮，為外來林業有害生物的傳播蔓延提供了可乘之機。由于人員少，沒有建立值班制度，給報檢人帶來不必要的損失。

（三）宣傳力度不大，群眾意識淡薄，認識不足

部分種苗經營者僅僅知道跨省調運植物需要辦理檢疫手續，并不清楚林木種苗在省內調運也需經檢疫合格后方可調運，因此造成大量綠化、造林苗木未經檢疫在該縣頻繁調運，林業有害生物在縣內傳播擴散的幾率大增，林業生產和生態安全潛在威脅極大；群眾主動報檢、接受檢疫的自覺性不高，調運途中被檢查站扣留，造成一定的損失；對辦理《植物檢疫證書》流程模糊不清，不能及時辦理，致使延誤最佳調運期限。

（四）經費不足，制約苗木調運檢疫工作地順利開展

在植樹造林旺季，苗木調運頻繁，但是沒有專項經費，只能以點代面，抽樣檢疫，無法全面正常開展苗木檢疫工作，使造林期間綠化造林苗木調運檢疫工作出現漏洞，做不到從源頭防控，苗木調運引入病蟲害提供了有利條件。

三、對策建議

（一）對省外調入的苗木必須復檢

苗木調入后，森防站檢疫人員根據調出地《檢疫要求書》、檢疫技術規程操作步驟，對調入苗木進行復檢。檢疫人員對調入苗木認真查驗每一批苗木檢疫手續是否齊全、填寫是否規范、是否攜帶檢疫性和危險性林業有害生物，并做好復檢記錄。復檢合格后方可用于造林，不合格拒絕進入造林地。正確處理“把關”與“服務”的關系，既要嚴格把關，防止危險性病蟲傳入，又要為廣大群眾提供優質服務。

（二）增加專職檢疫人員，全面提高人員隊伍素質

檢疫人員素質水平是體現工作水平的重要標志。在技術上，系統學習植物檢疫法律法規和調運檢疫的技術要求，提高檢疫員檢疫意識和業務知識。必須定期對檢疫人員進行崗位培訓，增加人員，更新知識，提高檢疫理論和檢疫軟件操作水平。在紀律上，要嚴格按照有關規定執行檢疫操作程序，杜絕隨意簽發檢疫證書的行為。在作風上，要嚴格按照有關規定執行檢疫人員著裝紀律，應強調檢疫人員在工作時間按規定著裝，充分體現檢疫工作的嚴肅性。在苗木調運頻繁時期，保證檢疫系統網絡暢通，實行檢疫值班制度（包括節假日），最大限度地為苗木經營者辦理檢疫證書提供方便。

（三）加大宣傳力度，提高全民意識

要搞好宣傳培訓工作，利用各種宣傳手段向種苗企業、綠化公司、育苗大戶宣傳相關的法律法規，提高主動報檢、接受檢疫的自覺性；公開檢疫流程，讓其知曉辦理程序，鼓勵支持其提前申請產地檢疫并獲得《產地檢疫合格證》，苗木調運前憑《產地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書》，以提高辦理檢疫業務效率，實行產地檢疫、現場檢疫、室內檢驗和除害處理相結合的方法進行檢疫，檢疫合格的苗木方可同意調運，并簽發《植物檢疫證書》。

（四）引起領導重視，爭取經費保障，使苗木調運檢疫工作順利開展

發揮領導職能，引起足夠重視，提供工作保障經費，使檢疫員能夠正常投入到工作中，才能認真做好流通領域造林苗木調運檢疫和復檢工作，確保造林綠化苗木質量過關，更好地保護該縣造林綠化成果。尤其植樹造林旺季，苗木調運頻繁，要有足夠的經費，切實抓好造林期間綠化苗木調運檢疫，從源頭防控，嚴防因苗木調運引入病蟲害。希望各項造林綠化工程項目本著用苗遵循就地原則、既為育苗戶排憂解難，也在一定程度上防止了病蟲害的傳出和傳入。