分析林業管護存在的問題及解決的基本策略

張旭良

關鍵詞林業管護;存在問題;基本策略

森林覆蓋率是衡量一個地區生態環境和綠化效果的重要指標，森林覆蓋率對當地氣候的調節和生態環境的改善具有重要作用。提升森林覆蓋率，就要加大林業建設，大力植樹造林，提高林木土地占有率。提升森林覆蓋率并不是單純地植樹造林，還要加強管護。林業建設是一項長期工程，因此，不可能在短期內提升森林覆蓋率。為了提高林業建設成果，加強林業管理和養護，只有建設和管理同時加強，才能盡快形成林業建設規模，更好地促進社會經濟發展。目前，林業管理已經形成了相對穩定的管理模式，林業發展也在穩步前進，社會效益和生態效益也取得了不錯的成績。盡管林業建設和管理走上了比較正常的發展渠道，但是，隨著林業建設的深入發展，各種管護方面的問題也會逐步出現，即林業建設和管理方面并不存在永遠適用的建設和管理模式，與時俱進才能更好地推動林業建設和發展。為了探索林業管護過程中出現的新問題，就要深入分析問題產生的根源，并從根源查找問題實質，從而得出解決的基本方法，促進林業發展的可持續性。

1林業管護當前存在的問題

林業建設作為一項長期性工程，在建設過程中，還存在管護問題。管護效果的優劣會直接影響林業建設的成果，因此，要重視林業建設過程中的管護。目前，林業管護已經形成了較為完善的體系，在一定程度上能夠適應林業建設的需求，但是，隨著林業建設的不斷深入，目前的林業管護也出現了新的問題，分析和查找這些新的問題產生的根源，有利于促進林業建設的穩步前進。

1.1管護范圍不清

林業建設是一項利國利民的公益性生態工程，為了重建生態優美的河山，國家運用了大量的資金用于恢復生態。在恢復生態過程中，退耕還林還草成為當前最為龐大的林業建設工程，這項工程的實施，讓原有的山坡地重新成為林地。大面積的退耕還林還草工程，使得原來的山坡地重新恢復生態，林業發展迅速。在各種林業建設措施的推動下，林業建設成果也逐步顯現，氣候逐漸變得適宜，風沙天氣減少，各種惡劣的天氣現象也逐步減少。這是各種林業建設綜合措施共同推動的結果，在林業建設成為當前生態恢復工程主旋律的同時，管護方面的問題并未完全適應新形勢的發展。在大力建設林業工程的同時，對各種林業用地產權、管轄權等出現了劃分不清的現象。管轄范圍不清，導致責任難以明確，這樣就造成重復管轄或無人管轄現象。這兩種現象都不利于林業管護，也不利于林業發展。另外，隨著林業建設的深入發展和快速進步，原有的管理制度已經不能完全適應林業建設步伐的要求，這樣就造成林業管理制度的缺失，導致管理出現漏洞。

1.2林政執法問題

林業管護過程是維護林業建設成果的重要舉措，沒有嚴格的管理制度，就難以形成林業建設成果。林業執法隊伍作為林業部門唯一具有執法權的行使者，有效執行法律所賦予的執法權力，對于破壞林業建設成果的行為擁有執法能力。目前，各地林業部門都設立了林政執法大隊，林政執法大隊的成立，對于維護林業建設成果具有重要的保障作用。林政執法大隊在各地都可以行使法律所賦予的權力，也確實保障了林業發展，但是，林業執法大隊成立也存在不少問題，首先是執法人員的法律素養問題。各地執法人員都是從各自單位抽調組成，并不是專業從事法律人員，執法人員有些是直接轉行或只是經過簡單的培訓，法律素質較低。這些法律素養并不過關的執法人員在實際執法過程中很容易犯錯，有些甚至對基本的林業法律法規都不甚了解。其次，大多數執法人員沒有執法證件，屬于無證執法，這樣造成的后果就是知法犯法。實際上，無證執法并沒有執法權力，下發的執行通知并不具備法律效力，但是，在實際執法過程中，這樣的執法現象非常常見，這就造成林業執法非常被動，有些執法人員因為法律素質和沒有執法證的原因而不能執法。

1.3林業開發問題

以林業建設為主題進行生態恢復的林業開發具有很大的難度。但是，任何產業的可持續發展都是建設和開發利用并重才能獲取最大效益。因此，林業開發問題需要謹慎對待。目前，為了大力建設林業，國家采取退耕還林還草補助的方式恢復生態進行林業建設，目的是盡快恢復山清水秀的大好河山。在這種情況下進行林業開發難度巨大，如何把控其中的關鍵，是一個相當復雜的問題。建設困難但破壞容易，經過幾十年無序的野蠻掠奪開發，森林覆蓋面積大為縮小，氣候變化異常，風沙天氣增多，水土流失嚴重，各種反常現象頻發，這些現象的形成讓國家認識到瘋狂掠奪自然的嚴重后果。在這種情況下，西部大開發的決策開始出臺并強力執行，經過近二十年努力，付出了巨大的代價，生態開始恢復，林業建設穩步前進，大自然的各種異常現象開始減少。林業建設成效的顯著讓人們認識到破壞林業的巨大代價，也在社會上形成共識，林業開發利用在目前并沒有前途，也沒有投資價值，造成有限的林業資源難以開發利用，沒有形成可持續建設模式。

2解決林業管護的基本策略

林業發展有利于改善生態環境，生態環境改善能夠提升社會經濟可持續發展的能力。林業的健康穩定對生態、社會經濟都具有促進和保障作用。解決林業建設過程中的管護問題，對于提升林業建設管理效益和林業的健康發展都具有積極作用。在林業管護過程中出現的各種不利于林業發展的問題，要根據具體問題具體分析，制定出合理的解決方法，這樣更有利于林業的可持續發展。

2.1幫助就業。穩定管理

在退耕還林還草政策的推動下，大部分山坡地都開始退出耕作，封山育林。這些退出的耕地目前所有權歸農民所有，栽種和補種都是農民自己負責，當地鄉鎮林業站進行監督和管理，這種方式在目前情況下有一定的可行性，但是，效果并不理想，由于退耕后的林地所有權屬于農民，農民有權處置自己的耕地。移民搬遷的退耕戶雖然離開家鄉，但仍然擁有耕地所有權。部分林地由于栽種不同樹種，林地的權屬也有不同，這些情況的構成因素有其復雜的歷史原因。為了保護生態，保證林業的可持續發展，就要對這些存在的問題進行解決。對農民自己的耕地所有權問題，雖然農民依然擁有所有權，但是國家進行了相應的補助，因此，可以以補助為信托，督促農民保證退耕還林成果。對于已經離開家鄉的農民，要對其進行相關就業培訓，最大限度地幫助其就業，讓退耕地不再復種對于不同林地的不同歸屬，要區分林地的用途，根據用途確定管理權，但要保證林地不能用作他途。

2.2加強培訓。持證執法

為了加強林業管護，林政執法是目前林業部門唯一可行的強力管控措施。針對目前各地林政執法人員法律素質低下的情況，要對執法人員進行行政執法方面的專業培訓，聘請專業從事行政法律專業人員對所有執法大隊人員進行培訓，為了保證培訓效果，培訓結束后要進行考核，同時，行政執法培訓要具有長期性，不能培訓一次就保證執法人員能夠對執法范圍內的法律條款熟悉。對于沒有接觸過行政法律的執法人員需要長期的培訓和學習，才能理解和掌握相關法律條款，才能在實際執法過程中依法辦事。在加強執法人員培訓的同時，要挑選能力強，業務能力好的執法人員進行執法證培訓。執法證是執法人員從事執法工作時有唯一有效證件，沒有執法證就沒有處罰決定權，也沒有相應的執法權，因此，執法人員進行執法證件培訓是非常必要的措施。為了嚴肅林政執法，執法人員在執法過程中必須亮證執法，沒有持執法證件的執法一律按無證執法處理。作為執法人員，絕對不能知法犯法，必須嚴格按照法律要求依法行事。

2.3加強探索，合理開發

林業建設有其合理的規律，西部大開發20年，生態逐步得到恢復，林業建設成果斐然，取得這樣的成果，是全民共同努力的結果，因此，全民都會珍惜來之不易生態改善。在林業建設成果逐步走向規模化的同時，研究和探索林業合理性開發是林業可持續建設的必經之路，只有開發利用和建設兼顧，才能推動林業更加健康發展。針對目前林業發展情況，在持續推動林業建設的同時，要鼓勵農戶營造經濟林。經濟林也是林業建設，同樣具有改善生態的效果，而且經濟林營造也是擴大林地面積。經濟林的營造成果是林業開發和利用的健康發展，也是增加農戶收入的有效措施，因此，農戶會積極配合。這種農戶主動行為，能夠快速推動林業建設，使林業建設更加健康發展。利用林業資源發展生態旅游，是林業有效利用的又一種體現，這種利用方式，不僅不會破壞林業，還可帶來林業收入，而且能夠讓人們更好地了解林業，了解生態。林業開發利用不是破壞，更不是不顧生態，而是為了林業和生態的可持續發展。只要對林業進行認真的研究，就能發現許多保持林業可持續發展的路徑。

3結語

林業建設的目的是恢復生態，為國家經濟可持續發展提供基礎保障。在林業建設過程中，不僅要保持林業建設的力度，更要管護好林業建設成果。只有建設和管護雙重并重，才能更好地推動林業可持續發展。