數字限權：信息技術在縱向政府間治理中的作用機制研究

談婕 高翔

摘要：數字技術是政府治理現代化的重要驅動力量?；凇白疃嗯芤淮巍备母锏取盎ヂ摼W+政務服務”實踐，已有研究側重刻畫數字技術在推動數字治理和建設整體性政府中的作用機制，較少注意到數字技術也是約束行政權力、強化縱向政府間治理的有效途徑。浙江省2018-2020年企業投資項目審批改革的追蹤研究表明，數字技術使得高層級政府在縱向治理中逐步超越了目標管理，加強了流程控制。具體而言，省級政府構建的在線審批平臺減少了地方行政機構的自由裁量權，提高了行政審批的規范化程度。基于2019年浙江省633份企業家調查問卷的數據擬合序次邏輯斯蒂模型進一步顯示，在線審批平臺可以通過提高行政審批的規范程度來提高企業家的投資意愿。上述發現增加了學界對數字技術在推動政府治理現代化中作用方式的認識，表明數字技術具備約束行政權力、強化縱向治理等重塑政府組織架構的潛力。

關鍵詞：縱向政府間治理;數字政府;行政權力;電子監督;自由裁量權

中圖分類號：D630文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2020）06-0031-010

數字技術業已成為中國政府治理體系與治理能力現代化的關鍵力量。2016年，國務院發布《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，明確要求各級政府運用數字技術推動政府職能轉變與管理創新。2016年12月，浙江省率先提出“最多跑一次”改革，開始探索運用數字技術提升政務服務效率與質量的可能途徑?！?br>