基層治理能力現(xiàn)代化：結(jié)構(gòu)模型與操作策略

賈海薇 劉志明 劉輝

摘要：阻斷新冠病毒傳播的路徑，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)基層社區(qū)防控的執(zhí)行質(zhì)量。自中央到地方的“縱向下的單維線性矢量”，在到達(dá)城鄉(xiāng)基層的三維空間之時(shí)，已經(jīng)釋放為“多方向的無限維混沌矢量”，這些矢量聚焦在社區(qū)空間，形成一個(gè)復(fù)雜的“彈性碰撞+非彈性碰撞”的物理過程與“外生反應(yīng)+內(nèi)生反應(yīng)”的化學(xué)過程，而最終實(shí)現(xiàn)“吸納上層矢量+發(fā)揮自身力量”的物理機(jī)制就是基層治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)的彈性，“吸收上層資源+創(chuàng)造自生資源”的化學(xué)機(jī)制就是基層治理能力的現(xiàn)代化。基于此次對湖北、浙江、廣東三省全力投身抗擊疫情、積極參與基層治理的六類人群的調(diào)查研究，嘗試疊加政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)三重分析視角，提煉出了“執(zhí)政黨、政府、市場、社會(huì)”四位主體都高度認(rèn)同的基層治理能力要素群組，提出了一個(gè)“中心能力”（黨的領(lǐng)導(dǎo)能力）+八大“支柱能力”（依法治理能力、民主治理能力、公共服務(wù)能力、高效執(zhí)行能力、快速響應(yīng)能力、動(dòng)態(tài)發(fā)展能力、智慧治理能力）的基層治理能力結(jié)構(gòu)模型，發(fā)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化是確保疫情阻擊戰(zhàn)勝利的核心素能;并根據(jù)這個(gè)模型，從治理能力的內(nèi)在修煉路徑提出了六條很具操作性的現(xiàn)代化策略，以資基層公共管理者實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：基層治理能力結(jié)構(gòu);基層治理能力現(xiàn)代化;國家治理現(xiàn)代化;新冠肺炎疫情

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2020）06-0054-012

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國內(nèi)學(xué)界認(rèn)為是在“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”之后提出了第五個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)——“國家治理現(xiàn)代化”。……