談工商行政管理部門對電子商務的監管

張家華

【摘要】電子商務的迅猛發展依托著互聯網以及電子智能終端的技術升級，對于工商行政管理部門來說，加強對電子商務領域的有效監管勢在必行。這要求工商行政管理部門既要在互聯網電子商務交易的方式渠道，倫理，法律等專業的范圍內進行專業知識的拓展，同時也要結合工商行政管理工作的特殊性對電子商務做到系統科學有效的監管。所以不僅要對電子商務的特點，做到充分的了解，而且要結合著這一領域的特殊性，將工商行政管理工作進行創新升級，從而適應對電子商務領域進行工商行政管理工作的需要。

【關鍵詞】電子商務?工商行政管理?監管

自從上個世紀90年代出現電子商務，距離現在已經有了30年左右的歷史。在這些年中，電子商務在我國迅猛發展，影響到人們生活的方式，也影響到了傳統商業領域的交易方式，進而也對工商行政管理部門的具體工作提出了一些新的要求。在1997年11月的國際商會上對電子商務的定義進行了統一的界定，認為，電子商務是通過電子化的方式實現貿易活動，具體而言，買賣雙方會借助計算機網絡開展各種類型的商業貿易活動。毋庸置疑，電子商務作為信息技術迅猛發展的產物，在這幾十年的發展中，小到個人生活，大到國家的經濟發展和繁榮穩定，處處離不開電子商務的作用發揮。對傳統商業貿易活動形成了巨大沖擊的同時，也必然要求傳統的商業貿易活動，尋求線上的生存之道。與線上交易量不斷刷新成績相比，線下交易卻不斷地萎縮，所以這是電子商務時代給整個商貿領域帶來的一次巨大的沖擊，讓很多的傳統線下商貿活動，不得不進行創新和變革。而工商行政管理部門，作為國家對市場進行監管和行政執法的主管部門，在繼續做好傳統線下市場監管工作的同時，也需要進一步的適應電子商務時代的要求，要結合電子商務領域交易的特點和渠道性的特點，探索監管的具體規律。在工作中既要深入研究互聯網交易的特殊性，也要廣泛地與各大交易平臺進行充分的信息溝通，讓工商行政管理部門的工作得以創新，并且為維護社會主義市場經濟秩序的穩定和繁榮，不斷地改革修正工作的方式方法，既要加強對電子商務領域的監管，又要借著互聯網時代迅猛發展的優勢，提高工商行政管理的效率，讓電子商務時代的工商行政管理工作煥發出新的生機，并進而革除傳統工商行政管理工作中的一些頑疾，讓工商行政管理工作進入一個新的時代。

一、工商行政管理工作要準確把握電子商務的一般特點

對于工商行政管理部門來說，面對電子商務領域的蓬勃發展，對該領域進行有效的監管，是國家和社會經濟發展以及時代發展的具體需要，也是工商行政管理部門需要承擔的歷史使命。在整個商貿領域電子商務所占的份額越來越大，因此，工商行政管理部門只有加強對電子商務領域基本特點的了解和基本運行規律做到充分的掌握，才能有效地對電子商務進行監管。所以，這便要求工商行政管理機關單位要主動承擔這一歷史使命，系統學習研究電子商務的特點，探索電子商務運行的一般規律性內容，從而有針對性地進行工商行政管理工作的創新和改革，適應電子商務發展的新要求。

電子商務和傳統的商貿形式相比較有一些新的特點，主要體現在依托互聯網這一平臺進行交易這個方面?？傮w而言，電子商務的特點主要可以總結成以下幾點。

第一，相對而言，市場主體有不確定性。電子商務的主體包含的范圍較廣，而且在確認的時候，比傳統的商務主體要更為復雜。在電子商務領域主體會通過互聯網平臺，借助互聯網的技術，進而通過虛擬的方式，確立主體的資格，經營的規模和具體的經營狀況。人們都可以通過電腦智能手機，或智能電視等多種終端設立市場主體，開展各種商業交易活動。所以正是對于市場主體資格確認的復雜性，也要求工商行政管理部門根據這些新的特點，根據電子商務領域的交易平臺的特殊性以及主體的構成的復雜性特點，完善相關的制度法規，從而便于有效地進行監管。

第二，從市場形態上來看，市場平臺不固定，也是電子商務的一大顯著特點。與傳統的線下的比較長的多個環節的銷售渠道相比較，電子商務作為一種線上的交易的形式，大多省略中間環節，經常是生產者和消費者直接對接。所以，這與傳統的市場平臺有了很大的區別，幾乎不需要固定的市場平臺，但是與之相應的，物流和配送行業迅猛發展，形成了一個比較完整的鏈條。所以，如果還是采用傳統的市場監管方法，必然難以適應這些新的特點和新的變化，因此，在監管的具體環節方面，必然需要有一些轉變，給工商行政管理部門的具體工作的開展，提出了更多的新要求。

第三，與傳統的商貿交易活動相比較，電子商務交易的時間也不固定，幾乎是全天候的在開展著交易的活動。所以，這樣一種具體的情況，也要求工商行政管理部門在監管的時間以及方式上向信息互聯網技術的升級和監管制度的制定等方面靠攏，需要在這兩個方面開展更多的工作。

第四，從空間上來看，借助互聯網平臺開展的電子商務活動，涉及到整個全球的范圍。所以，電子商務使得交易活動，跨區跨國家頻繁的開展，這也導致傳統工商行政管理部門的區域劃分的特點必然加以轉變，并且對各級行政管理部門以及不同區域行政管理部門的信息溝通以及工作的聯動等方面提出了迫切的要求。因此，電子商務全球化的形勢這樣顯著的特點，對于交易活動和監管活動工作的正常開展都提供了一些新的思路和要求。面對這樣的一些新特點工商行政管理部門的工作內容，工作形式工作的特點的必然需要轉變。而且對于電子商務運行的實際情況，也要做到準確的掌握，便于在各個環節開展工商行政監管工作。

二、準確把握電子商務系統運行的基本內容。

在電子商務實際的運行過程的特點方面，工商行政管理部門要準確地把握這些特點。根據中間環節數量的不同一般而言，電子商務可以構成一個由客戶，供應商，制造商，物流系統，支付系統等基本單元組成的更為復雜的電子商務系統。信息互聯網是這個系統得以運行的最基本的載體和框架的支持。物流系統可以看作是制造商和供應商正常開展經營活動的一個附屬的單元，在職責方面，主要發揮貨物的運送傳遞的作用。支付系統是保證電子商務系統各個環節資金流，貨物流等得以順利傳遞的基本渠道，通過網上銀行完成支付的行為。從電子商務系統一般運行的流程來看，首先制造商或供應商通過互聯網平臺發布自己的商品信息，普通消費者通過瀏覽這些信息，確定自己的需要，點擊相關商品的購買按鈕，下好訂單，等待賣方發貨。得到交易合同以后，制造商或供應商在一定的時限之內，將消費者所購買的商品打包，并借助物流系統完成配送。消費者確認商品沒有任何問題，點擊訂單確認，貨款通過網上銀行支付給賣家。這樣一個基本的流程可能會根據商品交易的數量金額等，使得交易的過程相對簡單或復雜，涉及到的環節或多或少。本質上來看，電子商務和其他傳統的線下的經營活動沒有區別，都是經營者獲得利潤的方式。在電子商務出現以后，我國在法律法規方面也出臺了一些新的條文，對電子商務領域的教育活動進行了一定的規范，所以，這些法律條文也是工商行政管理部門對電子商務活動進行監管的依據，并且在具體的工作開展過程中，可以根據工作的需要提出法律法規修改的建議。所以根據現行的電子商務領域的一些法律法規，工商行政管理部門在具體的監管內容方面，包括確認電子商務的經營主體的資格，通過注冊，變更，注銷等活動進行信息的監管。另外，要對電子商務的交易活動進行有效的監管，進一步的建立公平公正的交易秩序。另外要特別注意加強知識產權的保護工作的開展，對于電子商務領域中的侵權行為，所使用的商標，所發布的廣告行為等，按照傳統商業活動的慣例進行監管。更為重要的是消費者的合法權益，也是工商行政管理部門與保護的范圍，這可以借助電子商務領域具體的規范的執行，最大限度地保護消費者的合法權益。與此同時，由于物流系統的配送職能的發揮，是保證電子商務活動順利高效率開展的重要環節，所以，也要加強對配送主體的規范的制定和渠道的監管。

三、工商行政部門適應電子商務時代的監管方式

時代的發展變化以及商業貿易的途徑渠道的豐富多元，也使得工商行政管理部門的監管手段，進一步的從覆蓋的范圍以及手段的現代化方面進行改革。無論是技術方面，還是工作人員自身的信息技術的素質和能力，都要適應新的形勢的發展，需要，讓工商行政管理的監管效力進一步的增強。所以，根據電子商務時代商貿活動的一般特點和流程，創新改革工商行政管理的監管工作可以主要從以下幾個方面予以加強。

第一，從制度和技術上完善對電子商務主體的監管工作。

隨著互聯網信息時代的到來，國務院所出臺的互聯網信息服務管理辦法當中，已經對電子商務主體資格進行了有關的規定。要求從事經營性的網絡平臺必須經過許可，企業通過登記管理機關進行注冊以后，才能開展經營活動。因此，工商行政管理部門需要對大量的電子商務主體資格進行信息的核實和確認工作。所以，從事電子商務經營活動的主體，必須要符合相關的規定，必須經過工商行政管理部門的確認之后才能開展后續的工作。因此，通過信息互聯網的平臺以及信息傳遞交換的程序軟件，使得這個主體的確認效率不斷提升。

第二，電子商務管理部門要采取有效措施，對電子商務活動進行有效的巡查。

工商行政管理部門需要成立專門的電子商務監管機構，負責對網上的電子商務活動進行日常的瀏覽巡查，對這些活動進行日常的監管。日常的監管巡查是非常必要的，巡查的主要內容不僅包括審核商務經營主體是否具備相應的資格，另外，也對可能存在的商標侵權，虛假廣告，違法經營等活動進行有效的打擊。除此之外，還要配合做區域性的巡查管理，對于從事電子商務經營活動的主體的營業執照，物流環節以及消費者的投訴等問題進行一對一的實地巡查，將群眾所關切的一些工作解決的效率進一步的提升。因此，將線上和線下的巡查工作密切結合起來，逐步降低違規違法活動的頻率，甚至杜絕各種形式的違規違法經營活動，保持市場經濟的良好穩定運行。

第三，從制度上完善對消費者權益的保護工作。

在電子商務時代必須要建立良好的安全的網上交易的秩序，以便最大限度地保護消費者的基本權益。從制度上明確規定對違法交易行為的處罰力度，以及對買賣雙方的權利和義務的具體約定。讓電子商務活動也能在有效的制度約束之下正常的開展。在電子商務支出網上的欺詐活動，以次充好，商標侵權，制假售假的現象大量存在，嚴重影響了電子商務在消費者心目中的可信性。因此，從制度上加強約束建立良好的秩序，促進消費者消費行為的進一步活躍，以制度和工作方式的創新給消費者最大的保護，也讓我國電子商務這一領域的經營活動處于良性的競爭之中，進而提升國內企業的國際競爭力。

第四，加強對電子商務領域廣告活動的監管力度。

通過互聯網開展的電子商務活動，經常需要通過網絡的渠道發布一些廣告。這些廣告在制作發布的過程中，如果缺乏監管，可能導致隨意發布，信息失真，虛假宣傳等情況的發生。所以，對于廣大網民或消費者來說，他們日常所瀏覽的信息和廣告可能混雜在一起，難以區分，這樣的情況，必然會干擾人們的正常信息的選擇。而且這種情況也導致工商行政管理部門對網上的廣告活動，進行監管的難度較大。不僅需要付出大量的人力時間和精力，而且在監管的技術條件方面還需要進一步的研發。根據在網上進行廣告活動監管的不足和漏洞，在相關軟件和數據庫的制作和更新方面要繼續加大投入。

第五，根據電子商務領域工商行政管理工作的具體特點，進一步的完善監管的辦法。

正是因為電子商務領域所存在的工商行政管理工作的特殊性需求，所以還需要結合著具體的工作，進一步的探索規律，創新辦法，要在制度上進行完善，進一步的提高管理的效能。對于凈化電子商務市場的環境是非常必要的。另外，這些工作的開展還要廣泛的聯合公安部門，物價，稅務，技術監督等各個部門，有效的溝通合作，從而共同做好市場經濟秩序的維持工作。

總之，工商行政管理部門面對電子商務時代的到來，以及蓬勃的發展，要轉變工作的方式，適應電子商務時代監管工作的需要，不僅要求工作人員提高信息技術的素質，而且需要改革創新工作的一般方式，能夠結合的電子商務時代的新變化，新發展，摸索出更加高效的創新的工作辦法，革除以往傳統工作中的頑疾，提升工商管理工作的效力。

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