高等學校預算績效管理的相關對策

史云婧

【摘 要】高等學校作為財政撥款事業單位，資金的安排及使用往往受到社會的廣泛關注。高等學校實施預算績效管理是適應發展的需要，從資金運行角度為高校辦學提供支撐。有效的預算管理模式可以提高資金的使用效率，減少資源浪費。

【關鍵詞】高等學校；預算；績效管理

高等學校作為培養高素質人才和研發重要科技成果的基地，其收入主要來源于財政撥款。黨在十九大報告中指出，要對財政資金“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。根據財政部的要求，行政事業單位自2019年1月1日起執行政府會計制度，施行“雙分錄”平行記賬模式。《政府會計制度》中明確了會計目標：要向會計信息的使用者提供行政事業單位的財務狀況、預算執行情況等方面的會計信息，反映行政事業單位受托責任的履行情況，以幫助會計信息使用者進行管理、監督和決策。既要反映行政事業單位的預算支出，也要反映單位的財務狀況。

由此，高等學校由單一的收付實現制改為財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制。預算管理工作隨著《政府會計制度》的執行產生了新的變化，高校的預算管理朝著精細化、全面化方向發展，但是在實務中仍存在著一些問題。

一、高校預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理目標不明確

為了提高預算資金的使用效率，高等學校在編制年初預算單的時候通常會要求各部門制定計劃，填報項目庫。入選項目庫的項目，需要經過可行性論證，按照中長期或短期來劃分。各部門編制年度預算，為了獲得資金，在項目績效的理解上存在誤區。一方面，在填報項目上不具備可行性，存在論證不充分的因素。另一方面，項目資金同績效目標不能匹配。業務部門通常將績效理解為到年末“可以完成”的目標，有些部門甚至為完成績效考核將績效目標降低，從而達不到有效的資金使用效果。

（二）預算管理體系不健全

由于預算管理體系涉及到的職能部門較少，計劃財務處牽頭的全面預算編制存在一定的限制，譬如對于教學情況、科研及學科發展的掌握以及專用設備等的經費使用情況不甚了解。財務處應當作為預算管理的主要部門，而不是唯一的部門去負責預算的編制、執行、考核。年末，財務處根據各部門編制的預算進行匯總，上報校長辦公會進行商定審核，將審核意見反饋各職能部門、二級學院，各部門根據建議進行修改，最終由財務處進行匯總上報黨委會并經職工代表大會審議通過，如此“二上二下”。但是執行和事后考量過程中缺乏相應的管理制度，職能部門、二級學院不能起到監督預算執行的作用。

（三）績效考核流程不完善

高等學校在日常的財務管理過程中，往往存在“重核算，輕管理”的問題，領導層、各部門對如何報銷的流程的重視程度遠大于預算編制。同時對于預算的績效考核，不能單純的以資金的使用率為標準進行衡量。預算的執行過程中，需要各職能部門、二級學院、學科等主體對預算的使用提出合理的考核指標。但是在執行的過程中，往往缺乏綜合的指標考核體系。例如，各個部門存在年底集中突擊花錢的情況，這種做法只能使部門預算為了在年終考核中達到合格的標準，忽略了中期考核預算執行率過低的問題。由于職能部門對績效考核的理解存在一定的偏差，誤以為將學科經費撥付給每個學科完畢就是完成了績效，從而忽略了學科經費是否使用、如何使用也是績效考核的一個重要標準。

二、加強高等學校預算管理的相關對策

通過以上的問題闡述我們發現，高等學校在預算的編制、執行以及考核的過程中暴露了一些問題，從而影響到整個預算整體的執行效果。由此，提出以下解決對策。

（一）明確預算績效管理目標

高等學校在預算管理過程中，應當首先明確績效管理目標。預算績效管理目標作為年終考核的重要參數，需要綜合考量學校的收支情況、運行情況。適當的績效管理目可以支持學校有序、健康、可持續的發展，目標過高或過低會對學校造成盲目制定發展計劃或過于謹慎制約發展的情況。計劃財務處應當聯合各職能部門、二級學院，從不同的角度出發，結合教學、科研實際和學校的中長期發展，編制全面預算，制定具有可操作性、可實施性的績效目標。例如，高校的績效目標同企業的“利潤最大化”不同，無法具體估量高等學校在運行過程中產生的社會效益，可以從以下幾個方面入手：

1、學費收入的考量需要結合當年在校學生數預計估算；

2、科研成果轉化為經濟效益的能力大小可以作為重要的科研績效評估指標；

3、通過對近幾年畢業生的跟蹤調查及用人單位的回訪，可以看出社會對學校所培養的人才的接受程度，作為高校聲譽指標；

4、統計學生參加各類比賽的獲獎情況及各級獎學金獲得情況，作為教學成果的考評標準。績效目標的設立應當考慮實際情況，結合經費預算的角度督促各職能部門開展業務，從而更好的完成年終考核。

（二）健全預算管理體系

高等學校應當設立以財務處為主的預算管理委員會或相關組織，對以下工作進行指導監督：

1、制定并頒布相關的預算管理政策及文件；

2、組織并審核職能部門、二級學院編報的預算，協調各部門之間的關系；

3、監控校內預算的執行情況。將主要職能部門例如教務處、科技產業處、人事處及二級學院納入管理委員會范疇，從預算的編制、匯總、審核、下達各個環節進行跟蹤和監督。由于高等學校屬于全額撥款事業單位，其收入主要來源于財政撥款和學費、住宿費的事業收入，對于預算的編制要遵循謹慎性原則，不能高估收入，低估支出，在保運行、保民生、促發展的前提下，編制收支平衡預算，合理安排支出。對于通過職工代表大會報告的預算不得隨意進行調整。

如遇國家或上級政策調整及學校發展方向的事項，按照資金重要性程度，分類上報校長辦公會或預算管理委員會討論，需要進行調整的，由申請提出部門按照流程進行操作。對于臨時需要增加的項目，需報計劃財務處查明資金來源、相關經費使用政策，上報預算管理委員會進行備案，從而納入全面預算管理體系中，按規定對資金進行分配和使用。

（三）完善績效考核流程

績效考核處于預算管理流程中的“事后”階段，即從財務管理的角度，對資金的使用情況進行分析，并據此作出準確的針對資金使用效率、項目執行進度、所想要達到的預期效果的評價。學校及部門應當改變以往“重核算、輕管理”的思維模式，設置完善的績效考核流程。財務部門在組織核算的同時，于年中和年末向各資金使用單位提供資金使用情況，職能部門、二級學院以此為依據，對下一階段的經費執行進行調整，加快執行進度，并結合經費情況對自身業務進行分析，是否需要階段性調整、加快或放緩項目的執行進度。年度終了，學校根據財務部門提供的年度決算考核各部門績效目標的完成情況。對于中長期的項目，應當按年度制定化解總目標，分階段記性考核。短期項目以立項當年為考核年度，并根據完成情況調整下一年度的預算下達，從而提高經費的使用效率，減少沉淀資金，促進學校的長期發展。

（四）提高管理人員專業知識及服務技能

計劃財務處作為高等學校預算管理的主要部門，首先應當提升會計人員的專業知識技能，尤其是管理方面知識。基礎的會計人員核算技能完備，更需要在宏觀上形成預算管理的大局觀，從資產負債、資金流動等方面對學校的財務現狀有清晰完整的認識。會計核算不僅需要真實記錄每一筆經濟業務的發生，其最終目的是通過相關報表的分析，向領導層、決策層提供有用信息，從而有利于做出有效決策。 其次，應結合學校實際，對職能部門、二級學院進行定期的相關業務知識培訓。職能部門、二級學院應指派專人負責財務方面的業務，科研設置科研助理，從預算的編制、執行及考核等多個階段進行跟蹤，以便于專人掌握情況，對出現的問題及時溝通調整。例如，在預算編制過程中可以開展專門的培訓，對固定標準的費用進行說明，按照人數*金額的方式填報，而對于相關業務經費，可以采用零基預算、滾動預算的方式進行填報。最后，高等學校在建立健全預算管理制度的基礎上，形成科學的報告體系。由計劃財務處牽頭，定期組織預算執行情況的考核，匯總分析執行進度及情況，并及時向校長辦公會或預算委員會匯報。

（遼寧中醫藥大學計劃財務處，遼寧 沈陽 110000）

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