如何加強事業(yè)單位專項資金的財務管理

李穎

摘 要 事業(yè)單位在國家發(fā)展與建設中占據(jù)了核心位置，擔負著重要的社會職能。而專項資金分配和使用對事業(yè)單位經營管理有重大影響，在事業(yè)單位財政收支中占有較大比例。然而，很多事業(yè)單位在專項資金管理中存在缺失，暴露出的問題越來越多，嚴重影響了專項資金使用效益和利用效率，非常不利于事業(yè)單位相關項目的建設與開展，如何加強專項資金財務管理值得探討。因此，本文針對如何加強事業(yè)單位專項資金財務管理展開分析，并基于現(xiàn)存問題提出合理建議。

關鍵詞 事業(yè)單位 財務管理 管理措施 專項資金 資金管理

一、引言

近些年，隨著國內經濟的快速發(fā)展，市場環(huán)境千變萬化，專項資金預算種類和數(shù)量逐漸增多，專項資金管理需面對更多新情況、新問題，管理難度隨之提升，管理上也暴露出了諸多問題，限制了專項資金使用效益。因此，有必要針對當前專項資金管理中存在的問題采取改革措施，通過加強完善管理體系、優(yōu)化績效評價、加強監(jiān)督等措施提升整體管理水平，使專項資金分配和使用合規(guī)合理，杜絕虛報、多報現(xiàn)象，確保專項資金的使用達到預期經濟效益和社會效益。

二、加強事業(yè)單位專項資金財務管理的重要性

對于事業(yè)單位來講，專項資金是重要財政收支，是由相關部門或上級部門下?lián)埽刑囟ㄓ猛净蛱厥庥猛镜馁Y金[1]。通常用于社會管理、公共事業(yè)、社會保障、經濟建設、政策補貼，如專項購置支出、專項修繕支出等等。實際上，事業(yè)單位基本社會功能的實現(xiàn)，社會活動的順利開展，都離不開對專項資金的利用。

近些年我國經濟環(huán)境與社會環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，專項資金種類越來越多，涉及的業(yè)務內容越來越廣，在立項、資金分配、使用、管理等方面都容易出現(xiàn)各類問題[2]，這些問題一直以來都備受社會及相關政府部門的關注。事業(yè)單位代表國家形象，影響著政府公信力，若事業(yè)單位專項資金管理出現(xiàn)問題，出現(xiàn)虛報冒領或專項資金分配不合理，違反規(guī)定改變專款用途的情況，則專項資金將不能實現(xiàn)預期使用效益，勢必會損害政府公信力，影響國有資產的安全完整。因此，必須對專項資金管理問題提高重視，維護國家和人民根本利益，針對現(xiàn)存問題采取應對措施，切實提高專項資金管理水平，規(guī)范專項資金管理，杜絕非法占用、專項資金浪費現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位專項資金財務管理中的常見問題

（一）專項資金預算編制不合理

隨著社會環(huán)境的變化、物價的增長，專項資金種類越來越多，數(shù)額越來越大，涉及領域也越來越繁雜，幾乎覆蓋職能部門管理的各個方面[3]。要想使專項資金獲得預期使用效益，減少財政資金的浪費，就必須做好專項資金預算編制工作。然而，目前事業(yè)單位專項資金預算編制普遍存在問題，缺少必要的實地考察和調研，缺乏對經濟影響因素的考慮，使得預算編制缺乏前瞻性和預見性，沒有長遠規(guī)劃，預算編制與執(zhí)行差距較大，執(zhí)行過程不嚴謹，超預算問題突出，大幅降低了專項資金利用效率和使用效益，造成了不必要的財政資金浪費。

（二）專項資金管理體系不完善

要想規(guī)范專項資金的分配和使用，制約專項資金管理行為，必須要有完善的管理制度來為各項管理工作的開展提供制度支撐[4]。然而，隨著事業(yè)單位管理環(huán)境的變化，專項資金的分配和使用需要面對更多新問題、新情況、新任務，現(xiàn)行制度已不能滿足當前的管理需要，在諸多方面存在空白，相關內容在制度上不具體、不詳細、針對性不強、可操作性差、邏輯矛盾多，很多時候不能為專項資金管理工作開展提供指導，難以對專項資金的分配與使用形成有力制約，經常發(fā)生不合理分配、超支使用等問題，在很大程度上影響了專項資金管理質量和水平。

（三）缺乏健全的專項資金績效評價機制

當前事業(yè)單位專項資金績效評價體系初步形成，在一些方面已有明確指標，可為績效評價提供基本導向。但現(xiàn)行的績效評價機制，在一些方面仍存在不足，評價指標范圍廣，指標界定單一，評價的深度、高度不夠，核算過程不規(guī)范，多是以數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，缺少完整經濟資料的支撐，很多時候不能體現(xiàn)專項資金績效，難以形成公正、客觀的績效評價結果，績效評價質量達不到預期標準，不能給決策提供參考，績效評價有效性、準確性不理想，評價效能難以得到充分發(fā)揮。

（四）專項資金使用監(jiān)督力度不足

專項資金效益沒有得到充分發(fā)揮，存在嚴重的資金使用分散、挪用、侵占情況，其根本原因是專項資金的分配和使用監(jiān)督力度不足、處罰手段單一、檢查頻率低、歸責不明確，審計功能沒有得到有效發(fā)揮，無法形成約束力，使得專項資金使用中的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，造成部分單位抱有僥幸心理，認為財政、審計等監(jiān)督部門不會針對資金使用進行強力監(jiān)管，導致專項資金使用過程中經常出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。且監(jiān)管過程中很多時候只重視收入監(jiān)管，不重視支出監(jiān)管，基礎數(shù)據(jù)經常出現(xiàn)不準確、多報、虛報問題，嚴重影響了專項資金分配合理性及使用效益。

四、加強事業(yè)單位專項資金財務管理的措施

（一）增強專項資金預算編制合理性

專項資金分配和使用通常都要以預算為依據(jù)，預算編制是否合理、科學，直接影響著資金利用效率和使用效益，關系到事業(yè)單位特定項目的開展情況。若預算編制缺乏合理性，勢必會造成資金的浪費，增加項目實施成本，損害國家利益。因此，必須要增強專項資金預算編制的合理性，從而為專項資金管理提供導向，奠定基礎。具體來講，在預算編制的過程中，應融入全過程管理理念，事前進行預算預測分析，做好調研工作，充分考慮到專項資金使用過程中的經濟影響因素，制訂階段性預算執(zhí)行計劃，從而增強預算編制的前瞻性。若出現(xiàn)預算追加情況，必須要復核追加方案，確保追加的合理性、合規(guī)性，避免資金浪費、超預算情況的發(fā)生。在預算執(zhí)行階段，要以預算方案為依據(jù)，杜絕無預算執(zhí)行問題的出現(xiàn)。

（二）加強管理體系的建設

在專項資金管理過程中，要有完善的管理制度和健全的管理體系，只有這樣才能規(guī)范專項資金的分配和使用，避免資金流失，遏制違規(guī)行為。因此，應積極針對當前事業(yè)單位經濟活動的特點以及專項資金分配和使用的環(huán)境，完善現(xiàn)行的專項資金管理制度，對當前專項資金管理中面臨的新問題作出針對性界定和詳細描述，從而為管理工作的開展提供導向和制度支持。而在制度制定后，要進行可行性測試分析，從而確保制度的可操作性與可行性。另外，為保障制度落實，要加強制度執(zhí)行情況檢查，可結合專項資金使用情況及預算執(zhí)行階段，進行定期檢查。

（三）優(yōu)化專項資金使用評價

在進行專項資金財務管理的過程中，績效評價至關重要。通過有效的績效評價，能更好地衡量資金使用效益，掌握資金使用真實情況，確保專項資金使用效益。具體來講，要設置定性、定量評價指標，建立有針對性的專項資金績效評價指標庫，并設置科學、客觀的評價內容，從而增強績效評價的客觀性。在指標庫的建立中，要做好指標優(yōu)化，針對不同項目類別、不同評價對象設置不同的評價標準，使評價指標能充分體現(xiàn)出專項資金使用效益，增強績效評價的準確性。此外，要持續(xù)更新評價指標，根據(jù)專項資金的真實使用情況，修訂、完善評價指標。

（四）提高專項資金監(jiān)督力度

專項資金分配不合理、使用不科學、存在違規(guī)問題，其原因之一就是監(jiān)督力度不足，難以制約專項資金收支。因此，應積極提高對專項資金的監(jiān)督力度。具體來講，要完善經濟責任制度，設置專門的監(jiān)督人員，明確專項資金使用中的經濟責任，強化問責機制，追責違規(guī)行為，對立項、資金分配、使用、管理的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。例如，在立項審批階段就要做好資金使用評估工作，加強科學論證，通過事前干預來規(guī)范立項。而在資金使用階段，應積極運用信息化監(jiān)督平臺，實時監(jiān)控專項資金的使用情況，通過信息技術來增強監(jiān)管的時效性，解決傳統(tǒng)審計方式滯后、缺乏事中控制的問題。在事后則要認真核對、分析專項資金使用和分配過程中形成的經濟資料，嚴格確認經濟資料的真實性、有效性，避免多報、虛報問題發(fā)生。

五、結語

在事業(yè)單位的發(fā)展中，做好專項資金管理至關重要，這影響著事業(yè)單位社會職能的發(fā)揮。而通過上文的分析可以得知，事業(yè)單位在專項資金的管理中存在一些不足，專項資金預算編制不合理，缺乏健全的績效評價機制，監(jiān)督力度不足，無法形成約束力，使得管理中的問題難以得到及時處理。因此，為提高專項資金使用效益，保障國有資產安全，應積極優(yōu)化績效評價體系，增強預算編制的合理性，加強對資金使用的監(jiān)督。

（作者單位為山東省東平縣木材檢查站）

參考文獻

[1] 黃海平.淺談績效管理下的事業(yè)單位財政專項資金報賬制改革研究[J].經濟管理文摘，2020（18）：17-18.

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[4] 劉珍妮.試論事業(yè)單位財政專項資金預算的監(jiān)督和管理強化措施[J].時代金融，2020（23）：99+138.