行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策分析

李飛飛

摘 要 行政事業(yè)單位作為政府的職能部門(mén)，保障資金使用效率、優(yōu)化各項(xiàng)財(cái)政資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展具有極為重要的作用。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位提升資金使用效益、有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理亟須進(jìn)行。基于此，本文就行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性進(jìn)行概述，梳理分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作存在的難點(diǎn)，并據(jù)此提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，為后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理 難點(diǎn) 對(duì)策

一、引言

行政事業(yè)單位有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作有利于提升基礎(chǔ)財(cái)政資金的透明性，進(jìn)一步提高資金的使用效益，從而有助于打造出透明度高、廉潔的政府部門(mén)。而繼《預(yù)算法》的推行，以及財(cái)政部門(mén)推動(dòng)預(yù)算管理開(kāi)展的相關(guān)引導(dǎo)政策及文件的出臺(tái)，促使預(yù)算管理逐漸在我國(guó)各行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展，從而對(duì)行政事業(yè)單位提升管理水平具有重要作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中依舊存在很多問(wèn)題需要不斷探索和研究。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）有利于提升群眾的滿意度

通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理有利于提升各項(xiàng)資金使用效益。預(yù)算資金主要用于確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。而資金使用效益如何得到最大化提升、政府公信度如何保障，在一定程度上與預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施程度有直接聯(lián)系。有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作作為財(cái)政預(yù)算工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步提升資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)有限資源的充分應(yīng)用，主要應(yīng)用于民生項(xiàng)目上，使群眾能夠真正感受到政府部門(mén)的作用，如對(duì)教育事業(yè)投入資金、對(duì)道路建設(shè)投入資金、對(duì)河道疏浚投入資金等活動(dòng)內(nèi)容。但如果缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資金使用展開(kāi)評(píng)價(jià)，忽視成本效益，就會(huì)降低群眾滿意度，因此強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作有助于提升群眾的滿意度。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理實(shí)施效果與預(yù)算執(zhí)行力度有直接聯(lián)系。在預(yù)算管理中，執(zhí)行與編制內(nèi)容缺一不可，只實(shí)行預(yù)算忽視執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，或者造成行政事業(yè)單位內(nèi)部部分資金無(wú)法使用，嚴(yán)重情況下會(huì)造成實(shí)行過(guò)程中的各項(xiàng)目受到阻礙。相反，如果單位重視執(zhí)行忽視預(yù)算，就會(huì)對(duì)單位需要實(shí)行的項(xiàng)目缺乏規(guī)范、合理的規(guī)劃，造成各項(xiàng)資金只能隨意使用。面對(duì)以上這些情況，行政事業(yè)單位需要通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有效提升其能力，為單位開(kāi)展的各項(xiàng)目提供有力保障。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系

第一，由于管理部門(mén)對(duì)績(jī)效管理的宣傳及重視度不足，無(wú)法構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系。即使部分部門(mén)為了滿足自身的發(fā)展要求，制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但由于部門(mén)的發(fā)展存在限制，從而造成評(píng)價(jià)體系表面化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面性、深入性的推廣;第二，由于缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)單位內(nèi)部績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行更新完善的過(guò)程中，通常會(huì)以固定存在的資料為主要依據(jù)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行主觀分析，進(jìn)而促使所得的評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際數(shù)據(jù)存在很大的偏差;其三，不同事項(xiàng)之間的差異，會(huì)導(dǎo)致績(jī)效工作人員因條件不足，對(duì)事項(xiàng)定性問(wèn)題的判斷存在不同意見(jiàn)，從而不僅無(wú)法得到相關(guān)部門(mén)的承認(rèn)，而且會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值產(chǎn)生不利影響。

（二）預(yù)算績(jī)效管理組織結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部還未設(shè)置健全的組織結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作常常由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。加之預(yù)算績(jī)效管理工作所涉及范圍較為廣泛，需要配置相應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)技能及素養(yǎng)的工作人員，而當(dāng)前具備這些理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的人員較少。部分單位內(nèi)部的人員雖然對(duì)相關(guān)知識(shí)有一定的了解，但與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)要求還存在一定的差異。因此，部分行政事業(yè)單位只能招聘具有專(zhuān)業(yè)水平的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。還有部分人員僅僅是熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作依舊缺乏正確的認(rèn)知。就行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，招聘會(huì)計(jì)事務(wù)所機(jī)構(gòu)得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)多側(cè)重于財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而無(wú)法有效保障各項(xiàng)財(cái)政資金支出的實(shí)際效益[1]。

（三）預(yù)算績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)應(yīng)用不足

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的普遍應(yīng)用未得到真正落實(shí)。而評(píng)價(jià)結(jié)果主要是用于反映一些實(shí)際情況及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作內(nèi)容存在的不足之處，并未與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高度融合，同時(shí)很難保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分應(yīng)用到既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，從而一方面導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確反映出政府財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目管理和支出分配的約束性和導(dǎo)向性，另一方面對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）完善績(jī)效指標(biāo)

目前，關(guān)于我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效指標(biāo)缺乏明確性的問(wèn)題，首先，需要制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的相關(guān)政策，促使預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)不斷完善，提升其指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。其次，在不斷完善績(jī)效指標(biāo)體系的情況下，需要設(shè)立差異性的管理模式，換種方式來(lái)說(shuō)就是“具體問(wèn)題具體分析”。主要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建符合單位發(fā)展需求的績(jī)效指標(biāo)體系，從而有助于貫徹落實(shí)原有體制的改革工作，注重行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理綜合能力及水平的提升。最后，進(jìn)一步提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)和預(yù)算管理工作的重視，通過(guò)有效結(jié)合兩者實(shí)現(xiàn)相輔相成的形式，有利于防止預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)和實(shí)際情況相互背離的現(xiàn)象[2]。

（二）基于頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

行政事業(yè)單位想要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作，頂層設(shè)計(jì)是首要內(nèi)容。行政事業(yè)單位管理層首先需要不斷提升預(yù)算績(jī)效管理工作的重視度，構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)，組建專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)算績(jī)效管理小組，并且派遣專(zhuān)業(yè)的工作人員，確保其各項(xiàng)職責(zé)都能落實(shí)到位。注重對(duì)工作人員的培養(yǎng)工作，以身作則，起到一定的引導(dǎo)作用，對(duì)于配合度、協(xié)作性不高的工作人員，需要及時(shí)溝通交流，正確引導(dǎo)每一個(gè)工作人員都能充分了解開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)及考核工作的重要性。同時(shí)，需要落實(shí)相關(guān)宣傳推廣工作，不論是單位內(nèi)部網(wǎng)站、學(xué)習(xí)活動(dòng)，還是借助廣播、媒體等平臺(tái)，行政事業(yè)單位管理層需要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，從而有助于提升整體的預(yù)算績(jī)效管理水平。

（三）基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用層面強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

需要充分合理地應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告，進(jìn)一步完善單位各項(xiàng)現(xiàn)行制度，提出相應(yīng)的工作改善優(yōu)化措施，提高整體的管理效率和水平，促進(jìn)績(jī)效管理水平的提升，使績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理工作中最重要的內(nèi)容，能夠充分發(fā)揮自身的作用。同時(shí)，行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果展開(kāi)深入的分析研究，進(jìn)而充分應(yīng)用得出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容。行政事業(yè)單位首先需要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度合理引入預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中，單位管理層需要不斷提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視度，從而為有效制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提供有力的依據(jù)和條件。行政事業(yè)單位在完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告之后，需要對(duì)其中重要的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)展開(kāi)深入分析，及時(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效報(bào)告反映的預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際情況作對(duì)比[3]。一旦出現(xiàn)預(yù)算差異性較大的情況，在展開(kāi)分析后，判斷是否需要及時(shí)追蹤相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。總之，充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告不僅能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位優(yōu)化完善資金結(jié)構(gòu)，而且有助于資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化、資金使用效益最大化。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作作為財(cái)政部門(mén)的重點(diǎn)內(nèi)容，更是我國(guó)行政事業(yè)單位提升整體管理效率的必然手段。基于新時(shí)期發(fā)展背景下，預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的新內(nèi)容、新特征對(duì)于行政事業(yè)單位而言都比較陌生，因而在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中需要不斷進(jìn)行分析、研究，創(chuàng)新理念，確保預(yù)算績(jī)效管理工作透明性的情況下，強(qiáng)化資金使用效益，提高整體的資金管理效率，從而有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為杭州老年大學(xué)<杭州老干部大學(xué)>）

參考文獻(xiàn)

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