職業教育高質量發展：內涵、表征與創新驅動路徑

摘要：從職業教育現狀入手，分析了高質量發展的時代背景，歸納了高質量發展的七大要素，總結了高質量發展所呈現的七個表征，提出了創新驅動的五條核心路徑，為職業院校的高質量發展提供借鑒和參考。

關鍵詞：職業教育;高質量發展;內涵;表征;創新驅動

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）11-0068-06

近年來，隨著我國經濟社會從高速增長邁向高質量發展，職業教育從注重外延走向注重內涵、由規模擴張轉向質量提升和特色發展的新階段[1]，實現了歷史性的新跨越：建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架，由規模擴張成功向內涵式發展轉變，服務區域經濟發展、促進社會公平等作用進一步彰顯，職業教育已分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”[2]。如何應對新時代大數據、人工智能的挑戰，擺脫低層次辦學的困境，通過一批標桿學校的示范效應，瞄準產業高端和高端產業，培養創新型人才，構建具有中國特色和本土特征的職業教育教學模式，為當地行業企業轉型升級提供高素質技術技能型人才，推動當地經濟的轉型升級，帶動職業院校整體水平的提高，做到“當地離不開，業內都認同，國際可交流”[3]，實現高質量發展，是職業院校亟待解決的問題。

一、職業教育高質量發展的時代背景

（一）高質量發展是國家對職業教育提出的新要求

中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》指出，要鼓勵大膽探索、積極改革創新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制。《國家職業教育改革實施方案》強調，要推進高等職業教育高質量發展，把發展高職教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育，高職學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。教育部、財政部制定的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，九次出現“高質量”一詞，實施“雙高計劃”的總體目標是打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，支撐國家重點產業、區域支柱產業發展，引領新時代職業教育實現高質量發展[4]。可見，運用技術的創新驅動，通過教師“教好”，使學生“學好”、讓學校“管好”，從而促進職業教育高質量發展，是國家賦與職教界的新課題。

（二）已建成的優質資源平臺為高質量發展提供了指導

截至2018年，全國有高職高專院校1 418所，在校學生達到1 133萬人，年招生360萬，平均生師比為18∶1[5]，作為一種教育類型，基本達到了本科教育的規模。近幾年，在國家政策的指引下，高職發展非常迅速，現代學徒制試點、產教融合型專業和企業申報認定工作進展順利，在資源庫建設、精品課程及精品資源共享課、精品在線開放課程、精品視頻公開課、MOOC、規劃教材建設、信息化競賽、教師職業能力競賽等方面搭建了信息化平臺。特別是2010年教育部啟動實施職業教育專業教學資源庫以來，10年間陸續建成了112個國家級資源庫，涵蓋課程1 810門，注冊用戶超過300萬人，訪問量6億多次，實現了“互聯網+教育”的落地[6]。這些平臺積攢了大量的優質資源，突破了地區和學校的物理界限，構成了職業教育高質量發展的基石，是為各學校各個專業樹立的標桿，是為高職院校改革與創新提供的指南，是有效解決師生對優質教學資源的向往與學校本身能夠提供的教學管理服務之間突出矛盾的重要途徑。

（三）新型信息技術給職業教育高質量發展提供了契機

隨著計算機通信網絡的快速普及，以大數據、人工智能為典型代表的新一代信息技術在智能交通、案件偵破、互聯網金融、政府治理等方面得到廣泛應用。信息技術滲透教育過程，改變了教師的教育理念及方式方法，給教育注入了新的生機和活力，打破了傳統的“班級授課制”這種單一的教學組織形式，課堂教育、個別化教育、遠程教育、跨專業學習共同體相互結合，多類型教與學的形式并存，多維度的教育模式共生共長。在個別化教育和創新性自主學習方面，多媒體技術、VR（虛擬現實）、AR（增加現實）融入理論及實踐教學環節，使教學過程更加生動形象，教師的角色由單一的知識傳授者變換成教學資源的制作者、教學方案的設計者、教學實施的組織者、學生習識的指導者、教學效果的評價者，更是尋求最佳方案的合作伙伴和評判者[7]，使教育者和受教育者都具有更大的自由選擇余地和發展空間。通過信息技術，優化培養進程，提高辦學質量， 正是教育信息化驅動人才培養的價值邏輯。利用網絡資源共享平臺，參考和借鑒校外優質資源，取長補短，調整辦學定位，精準對接本地經濟用人需求，依托智慧校園或者信息化系統，探索人才培養的最佳模式，正是解決職業教育高質量發展問題的關鍵所在。

二、高職教育高質量發展的內涵

“質量”是指產品或工作的優劣程度，通常是指產品質量或服務質量，是以產品標準或服務標準作為衡量尺度，高質量自然是高于合格標準的優秀等級，職業教育培養技術技能型人才，高質量發展是內涵式發展的高級階段，要求以更高的標準培養更多更優秀的人才。它既能代表職業教育的改革創新趨勢，又能匯聚社會資源，利用產業學院和研究院所等技術服務平臺，通過高效的服務供給，為行業企業提供人才支持和技術保障，彰顯“支撐發展”的價值，同時以鮮明的專業及地域特色，詮釋類型厚度，以俯瞰全球的建設視野，實現世界水平的高度[8]。高質量發展具有七個核心要素：

（一）構建了黨建引領、立德樹人的人才培養生態

全面貫徹黨的教育方針，堅持服務國家建設、服務學生成才、服務當地經濟的原則，把社會主義核心價值觀和立德樹人貫徹到人才培養方案及教育教學全過程，弘揚勞模精神和工匠精神，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。思政教育及德育工作遵循學生身心發展規律，符合職業崗位特點，內容和載體豐富，途徑和形式多樣，有完善的人文藝術教育體系，培育學生健全人格，打造符合崗位發展要求和專業特點的校園文化品牌。人才培養體系以人為本、能力為重，注重學生思想品格和工匠精神培養。

（二）構建了學生成長成才的有效路徑和評價機制

形成了全員育人、全過程育人、全方位育人的“三全”育人格局，堅持以教師為主導、以學生為中心、以資源為手段，為學生搭建多樣化選擇、多路徑成才的橋梁。構建了分層教學、因材施教個性化培養、利用大數據等信息化手段的學生職業能力評價體系與預警干預改進機制。以畢業生就業競爭力、創新創業能力、就業率、薪金、可持續發展能力為表現的人才培養質量居本地區前列。

（三）打造了教學科研與社會服務能力過硬的師資隊伍

通過內培外引、送出去請進來等方式打造了熱愛職業教育、專業功底扎實、教學理念及教學方法先進、企業項目經驗豐富、實踐技藝精湛、課堂組織能力強干的職稱學歷結構、“雙師”結構和專兼職結構合理的師資隊伍。重點專業聘請或引進了一定數量的行業領軍人才、企業名師大師、產業導師和較高比例的博士，能夠帶動中青年教師從事應用技術開發和社會服務工作，通過成立研究院所（中心）和產業學院，組建了方向明確的科研教研和技術攻關團隊，推動教師素質和學生實踐技能的整體提升。

（四）構建了對接產業高端及服務當地重點發展領域的專業培養定位體系

專業設置能夠緊密對接本地區產業發展需要，能圍繞相應的經濟帶、產業帶和產業集群，構建了適應社會需求、特色鮮明的專業群，擁有專業人才需求預測、預警和畢業生就業質量跟蹤反饋系統，并適時用于專業結構的優化調整，形成專業和專業群動態調整機制。主體專業能夠與國際接軌，能夠接納國際生來校交流學習，能夠派出骨干教師去海外擔任教學培訓任務。各專業與產業鏈上游企業或者產教融合型企業緊密合作，1+X證書制度普遍實施，實現了師資共享、實習實訓設備場地共享、教學資源共享、信息共享、人才供需共享，共同促進行業產業的轉型升級。

（五）構建了適應于信息化要求的課程開發和智慧教育模式

以云計算、物聯網、大數據、人工智能為典型代表的新一代信息技術在教育教學中得到廣泛采用，擁有一批智慧教室、教學資源研發工作室、錄直播培訓教室、無人值守自修室，既能滿足全日制學生教學需要，也可以面向社會提供培訓和短期進修服務，建立了智慧校園平臺和教育大數據中心，教學過程和學習過程全記錄，能夠為教育教學、自主學習、個性輔導、教師學術能力提升、師生考核評測、各級管理提供智慧化服務。

（六）構建了校企合作深度產教融合的實習實訓教學環境

通過校企合作建立了校內生產性實訓基地，企業捐贈或者學校購進了與企業技術同步的實習實訓設施設備和管理系統，有專門技師負責指導項目實踐，學生能夠在真實的工作環境中完成技術技能的培養，現代學徒制、冠名訂單班、對口就業班、精英培優班均可以在校內進行，建成了若干產業學院，可以承接技術改造、產品開發、技術服務、標準研制、咨詢論證等項目，通過應用技術服務帶動師生實踐能力的提升。

（七）構建了現代化的學校管理和治理能力體系

中長期發展規劃和年度計劃明確，可量化操作考核，以章程為核心，建立了完善的現代化系統化制度體系，意識形態規范、激勵機制、教學規范、學生守則、處罰條例、能者上不能者下的競爭機制等自主管理、自我約束的體制機制健全，學術委員會、教學委員會、教職工代表大會各司其職，全校教職員工凝聚共識，齊心協力，政令暢通，營造了奮發向上、開拓創新、勇于擔當、充滿正能量的氛圍，各類崗位人員均有機會得到激勵和出彩的機會。

三、高職教育高質量發展的表征

高職教育高質量發展的表征是指通過內涵建設過程所表現出來的高水平顯性化成就，是學生、家長、用人單位、學校四方滿意的集中反映，更是“當地離不開，業內都認同，國際可交流”質量標桿的外在特征。

（一）生源質量穩步提高：考生填報志愿的首選學校

生源質量是學校排名的重要依據，更是社會認可度和知名度的標志。調查表明，高考生填報志愿的信息來源中，比重最大的是同學和朋友，學生滿意了，一定愿意通過朋友圈或者口碑宣傳等形式把自己的學校推薦給學弟學妹們。特別是在明確為一種類型教育后，職業教育在國民教育體系、家長及社會的地位不斷提高，學一門技能、用技術成就自我，成為許多青年學子的理想，百萬擴招等系列重大舉措，讓大多數高職院校不再為生源數量發愁。但各省市高職專科批的高考錄取最低控制線非常低，有的學校踩線錄取，而有的學校卻超過本科線，差異非常明顯。高質量發展的最大受益者是廣大學生，人才培養質量的提高必定促進學校品牌的形成，能夠吸引更多的高考學子填報志愿，使高考錄取線呈上升趨勢，隨著生源質量的提高，優秀學生更容易聚集，又反過來促進辦學質量的提高，從而進入良性循環。因此，穩步提高生源質量并達到領跑本地區同類院校是高質量發展的重要標志。

（二）高質量就業：用人單位校園招聘的首選品牌

我國正處于勞動力市場轉型升級的關鍵時期，大數據和人工智能給用工機制帶來了前所未有的挑戰，許多簡單重復性勞動的崗位逐步被機器人取代，企業需要的是有良好的職業精神、有團隊意識、能運用互聯網思維、專業技術扎實、善于采用信息化手段尋求最佳方案的創新性人才。通過三年學習，培養的學生思想品德優良、項目經驗豐碩、思維活躍、積極主動、樂觀向上、有開拓創新精神，可持續發展能力強勁，能快速吸收企業文化并切入核心崗位，成為技術骨干，這是用人單位校園招聘重點考慮的因素，也是學校高質量就業的典型特征。

（三）行業精英和業務骨干成批涌現的學校

如果說衡量一個學校是否優秀，過去主要看師資和硬件條件的話，那么高質量發展一定會過渡到比拼哪所學校培養了更多更優秀的畢業生，校友的口碑、校友的饋贈、校友對社會的貢獻必定會成為學校提高影響力不可或缺的重要資源，國際國內頂尖高校大多如此。一個好的學習環境、一批好的平臺、一種好的機制往往會形成聚集效應，能夠為更大的學生群體提供脫穎而出的機會。高職院校培養出少數幾個優秀學生，并不能說明學校的辦學質量高，因為存在偶然性，但如果優秀學生源源不斷涌現，并能在較短的時間跨度內成長為行業精英或者業務骨干，學校的辦學質量一定是不容置疑的。

（四）有相當數量的高水平高等級顯性化成果

高層次高等級顯性化成果是學校綜合實力的表現，也是競爭力排名的重要依據，具有廣泛的社會影響力，分為綜合性榮譽、單項榮譽和專項榮譽。綜合性榮譽主要包括：反映學校整體實力的中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（“雙高計劃”）學校、教學資源庫牽頭學校、示范性高職院校、示范性（骨干）高職院校、優質院校;反映教學研究和實踐領域所成就的教學成果獎;反映職業教育成就的黃炎培職業教育優秀學校獎等。單項獎勵主要有：反映學生技術技能水平的職業技能大賽;反映專業（群）建設水平的示范性特色專業（群）、精品專業、現代學徒制試點專業、一流專業（群）;反映教師團隊水平的教學創新團隊、教學團隊、研究團隊;反映教師執教水平的教學能力競賽和信息化教學能力競賽;反映課程建設與應用水平的精品課程、資源共享課、精品視頻公開課、精品在線開放課程、MOOC、微課大賽;反映教材建設水平的職業教育國家級規劃教材和精品教材;反映教育理論與實踐創新能力的教育科研成果獎;反映教師科研水平的基金課題、全國教育科學規劃課題、教育部人文社科研究項目、發明專利;反映學生創新創業能力的“互聯網+”大學生創新創業大賽和黃炎培創新創業大賽;反映實習實訓水平的生產性實訓基地;反映信息化整體水平的數字校園實驗校;反映教師榮譽的教學名師數、人才（學者）計劃入選人數、二級教授數、特殊津貼專家數等。專項榮譽主要指通過專門途徑自由申報獲得的榮譽，包括育人成效50強、教學資源50強、教學管理50強、學生管理50強、實習管理50強、服務貢獻能力50強、國際影響力50強、創新創業典型經驗50強等。

以上列出的標志性成果，雖然有些項目已經成為了歷史，不再繼續申報，但建設過程打造了教師團隊，積累了經驗，沉淀了文化，搭建了平臺，夯實了基礎，在形成競爭力時發揮了重要作用，這些都是學校高質量發展的基石和動力源泉。

（五）在專業領域擁有話語權

話語權既能夠反映本領域當前的最高水平，更能夠代表未來的發展方向，具有輿論的控制權和引領作用，是影響力和號召力的象征，是重大會務承辦、重要項目牽頭、典型經驗推介、權威媒體報導的首選品牌，也是各級行政主管部門、行業學會（協會）或者聯盟等組織舉辦會議時聘請專家主旨發言首先考慮的單位或者個人。綜合實力、排名、特色、職業教育前沿理論研究成就等都是學校擁有話語權的關鍵要素，課程建設、專業水平、科研實力、某一方向上的領先地位都是團隊帶頭人掌握話語權的核心因子。在本地區擁有話語權的人數量越多、范圍越廣，越能證明學校的辦學質量。

（六）社會服務能力能支持和引領當地經濟發展

專業結構與本地產業布局對接，專業群與產業鏈緊密結合，區域技術技能人才體系與培養區域產業發展緊缺人才相統一[9]，建立了根據產業人才需求狀況而動態調整專業辦學方向和規模的預警機制，校企合作建成了若干產業學院、協同創新中心、大師工作室、研究機構，每年都能夠通過研發、技術應用、知識產權轉換、決策咨詢和培訓等社會服務形式引進一定數額的校外資金入賬。骨干教師經常參與行業研討，學校柔性引進或聘請了一定數量的企業領軍人物擔任客座教授，并在學校設有研發中心和研究團隊，在課程開發、人才培養方案制定、項目設計、教學過程和考核方面均有行業專家的指導，專業帶頭人是企業的技術顧問或者專家，學校成為行業企業新產品研發的重要合作伙伴、技術攻關核心力量、智庫中心、職工及客戶培訓基地，支持和引領當地經濟是職業院校高質量發展的表現形式。

（七）開辟國際化辦學通道

中國是全球規模最大的貿易國和出口國，與世界資本、商品和服務交流頻繁[10]。職業教育占據高等教育的半壁江山，融入國際化環境，能夠接受國際交流生和留學生來華學習培訓或學歷教育，到境外開辦培訓班、設立分校，為中國產品走出國門提供技術和售后服務，既是響應“一帶一路”戰略的需要，也是教育國際化的必然選擇。與國際接軌的辦學理念、管理模式、課程內容以及技術能力和外語水平過硬的“雙語”師資團隊是學校主體專業走向國際化的重要保障，也是高質量發展的顯著特征。

四、職業教育高質量發展的創新驅動路徑

創新是引領發展的核心動力，通過創新驅動職業教育高質量發展，是貫徹《國家職業教育改革實施方案》，破解當前高職院校發展進程中存在的突出矛盾的關鍵所在。

（一）完善激勵機制

高職教育辦學規模、專業布局、師資隊伍、人才培養模式等基礎性工作趨于穩定，進入了一個嶄新的發展階段，創新的難度在加大，需要更多的知識儲備和智力成本，因此，創新驅動是一項系統工程。首先需要學校上下統一認識，在政策允許的范圍內，給課程建設、科研、社會服務等各類創新團隊更多的自主權，激活教職員工的創新動力。其次是要制定科學的考核評價機制和管理制度，打破平均主義，多勞多得，優勞優酬，讓創新成果能夠在待遇上體現出來，把創新貢獻擺在和常規教育教學工作同等重要的地位，并納入職稱評審與職務晉升體系，引導大家把技術開發和科研教研工作當成一種自覺行為，形成崇尚創新奮發向上的氛圍。

（二）搭建創新平臺

高職院校教師的教學工作量都比較繁重，創新動力不足，沒有平臺依托僅靠興趣愛好建立的創新行為有較大的隨機性和短暫性，難以對人才培養產生長遠效果，創新成果難以持續深入。縱觀國內外高水平職業院校，大多建立有為數不少的創新平臺，比如工程技術中心、研究院所、實驗室、協同創新中心等機構，配備有專門的研究人員，有專家領銜，承接有高質量課題或者技術研發項目，依托這些項目，循環滾動式發展，帶動教師團隊的科研教研和社會服務能力提升。

（三）組建研究團隊

構建地方特色樣本，打造職業教育品牌，輸出中國模式，還存在很多需要探索的領域，比如職業能力評價標準、混合所有制二級學院機制建設、國際標準的本土化、職教集團和校友資源的運用等，都需要集體合作長期潛心研究。高質量成果需要高規格研究團隊集體智慧的結晶，各學校重點建設專業不同，重點研究領域也會不同，應根據當地經濟發展的需要、職業教育熱點難點問題、研究力量等實際情況，從組建校級研究團隊入手，聚集重點專業群和本地區重點產業，緊緊把握專業建設和產業面臨的現實問題，形成火力點，抱團發力，集中攻關，著眼為合作企業排憂解難，從根本上解決校企合作中“學校熱企業冷”的問題，成為行業產業智庫中心和解決方案的集散地。

（四）發揮領軍人物的牽引作用

研究團隊需要帶頭人，才能持續產出高質量創新成果，團隊領軍者需要有相對穩定的研究方向、有項目開發能力、有良好的研究功底和豐富的經驗、有團隊組織能力，行業專家、產業導師、中年博士、高級技術人員都可以作為擔任團隊帶頭人的主要人選，擁有一批專業或者技術方面的領軍人才，是推動創新發展的源動力。通過引進國內外優秀人才作為團隊帶頭人，讓一大批有潛質、有熱情、有追求的教師聚集起來，緊跟時代步伐，培育出高質量理論文章、高水平技術攻關難題、高級別科研項目、高層次教育教學成果，讓團隊成員明確提升的路徑和方向，使高職院校成為企業攻克技術難題的首選地和命運共同體。

（五）建設智慧校園

信息技術融入教育教學過程，推動教育現代化。建設好智慧校園，打通教務、學工、實習實踐、頂崗實習、科研、人事、財務等軟件系統的數據通道，建立教育大數據中心，搭建未來課堂和個性化成長成才平臺，利用專業教學資源庫、慕課等優質資源，開發網絡培訓與考核認證系統，科學客觀評價教職員工的業績和學生職業能力情況，開發自主學習、自我診斷、預測預警和干預提升模塊，全面提升師生的信息化水平，養成互聯網思維，從容應對大數據、人工智能對教育領域的挑戰，實施智慧教育，探索人工智能教學模式創新，建立泛在開放的學習環境，逐步推進編程教育、創客教育、STEAM教育（集科學，技術，工程，藝術，數學多學科融合的綜合教育）和機器人教育，提高師生跨專業學習共同體科技創新、合作學習和探究學習的能力，促進教育教學改革和創新發展。

通過創新驅動，推進高質量發展，全面提高學生職業能力，為國家培養更多更優秀的技術技能型人才，促進社會經濟的提質轉型，引領行業企業的創新發展，既是國家戰略的要求，也是職業教育的普遍訴求，更是教育教學改革與創新的時代命題。本文立足于此，基于國家有關文件精神及現實分析，歸納總結了職業教育高質量發展的動因，歸納了其內涵和表征，提出了創新驅動的一些路徑。但職業教育的高質量發展不是一蹴而就的，需要一個較長的時間周期，更需要社會各方的共同關注和廣泛理解，才能朝著預設目標前進。

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（責任編輯：張維佳）