城鄉統籌養老服務中的非營利組織參與研究

摘要：在全面建成的小康社會中，城鄉統籌養老等公共服務是非常重要的環節。以公益性為取向的非營利組織十分有必要參與進來，并能發揮其不可代替的重要作用。非營利組織參與養老服務存在的主要問題，表現在數量不夠、能力不強、服務內容和形式單一、區域懸殊等方面。政府和企業都要從自身實際出發，有效支持或幫助非營利組織參與養老服務，非營利組織要堅守公益性底線。

關鍵詞：非營利組織;城鄉統籌;養老服務

當前，我國養老服務特別是廣大農村的養老服務問題牽連著千家萬戶，是深化城鄉養老保險體制改革進程中關鍵的環節。相關部門出臺了切實可行的制度與措施，但是，要真正完成我國城鄉統籌養老這個社會工程，充分發揮和調動非盈利組織的積極作用是不可或缺的一環。

一、非營利組織參與我國城鄉統籌養老服務可行性分析

（一）關于非營利組織概念的簡述

所謂非盈利組織這個名詞是美國人最先提出來的，它指除了政府、企業這些機構和組織外，不以盈利為目的的免稅機構或組織形式。具體說就是，這種組織在參與城鄉統籌養老公共服務過程中不交稅，并且不盈利、不分紅，其自身純粹作為公益組織形式而存在。自治性、志愿性是這種非營利組織最突出的特征。除此之外，它還一定要擔負某種公共服務，這種公共服務是基于公益基礎之上，所有的管理都是要排除私人或個人利益的。其內涵可以概括為12個字：政府承擔、定項委托、合同管理。這種非營利組織的核心是提供養老服務的契約化。

（二）非營利組織參與養老服務的重要作用

在養老服務的社會領域或部門，非營利組織的有效參與表現為較大的靈活性，較高的效能性，較強的直觀性。

1.有效彌補政府職能的缺位，提供多樣化的需求。當今中國，城鄉養老服務作為一個新興領域，這種需求的變化性、復雜性可以說十分迅速。另一方面，由于種種原因，難脫其責的政府很多情況下表現為力不從心。這個時候，非營利組織卻能夠在有限的空間內，采取靈活有效的形式，為服務對象（城鄉老人）及時送來其需要的多樣化公共物品。這就能在很大程度上緩解政府與社會管理之間的矛盾，也有利于政府職能的專職化、社會化和現代化轉變。

2.服務效能提升的同時，可以適當降低服務的成本。由于政府提供的養老服務往往是高成本而低效能，并且改革動力不強。專職其能的非營利組織常?？梢砸罁嶋H情況和狀況的改變，及時供應各種多樣化的養老服務。同時，運用市場規則和手段，達到既降低了成本，又彰顯了個性化服務的目的。

3.有效整合其他相關資源，開拓養老保障新的領域。在政府、市場和各種企事業組織單位的聯系與協調過程中，非營利組織因為其自身獨特的性質，它可以在緩解各種矛盾的同時，提供各種各樣的合作機緣，這樣以來，非營利組織在確保提供的服務質量不打折扣的情況下，能最大限度滿足各方的多樣化需求。

二、非營利組織參與我國城鄉統籌養老服務的問題厘定

（一）非營利組織整體數量明顯不夠

權威部門的數據顯示，非營利性組織在平均每萬人擁有的個數，中國大約是1.5，美國大約為51.8，法國大約是110.5。我國非營利性組織的總體數量大大低于、甚至遠遠落后于某些發展中國家。這種現實狀況與當前中國的發展需求嚴重脫節，直接制約非營利組織參與我國城鄉統籌中養老服務的作用，在廣大農村表現的更為突出。

（二）非營利組織自身能力不強

目前，總體上說我國非營利組織還不夠獨立，表現為過多地依賴政府。例如，一旦政府的撥款或者是補貼不能及時到位，某些非營利組織正常運轉就會受到嚴重影響，甚至陷入癱瘓，這透露了一些非營利組織籌措資金的能力十分薄弱。還有某些非營利組織沒有完善的管理、培訓制度，并且，在業人員頻繁更替，志愿性、公益性嚴重缺失，等等這些都從根本上削弱了原本數量不夠的非營利組織的作用。

（三）非營利組織業務內涵貧乏

當前，我國非營利組織參與的城鄉統籌養老服務具體是：照料日常生活，安排文體、娛樂活動等等。當然，也會有少許的醫療保健活動，但是，在慰藉精神生活方面就很少了，涉及到維權等等事務的活動就更加罕見了。特別指出的是，這類服務大多數情況下表現為單一性方式，較少看到帶有復合性的立體型服務功能。居家養老服務是主要方式，民辦公助機構是目前城市的發展方向，志愿者組織和老年人互助也發揮著獨特作用。以上這些多數基本是獨立起作用，綜合參與方式尚且較少。

（四）非營利組織在城鄉的參與懸殊較大

這種懸殊和不均衡表現為農村的非營利組織十分不足，發展狀況也非?？皯n。在中國的廣大農村，民辦的養老院、老年公寓、志愿組織等直接形式極為稀少。中國老齡協會、老齡事業基金會等間接型組織形式絕大多數坐落在城市，服務對象當然是城市居民，這種服務之光幾乎輻射不到廣大鄉村地區。過去存在的農村非營利組織很多是名存實亡，基本就不再具有任何的服務能力。

三、非營利組織參與我國城鄉統籌養老服務的對策思考

（一）政府切實支持非營利組織參與城鄉養老等公共服務

目前，為有效激勵各種非營利組織積極參與到城鄉養老公共服務，我們的政府要制定詳細措施，針對有關企業和個人在捐贈方面的稅收，進行大力優惠。具體獎勵那些非營利組織在城鄉養老等公共服務中的行為，盡可能地購買非營利組織在城鄉養老方面的服務。盡可能地撥付?？钭鳛楣婊饋韺Ｓ茫趯嵺`中不?？偨Y經驗，建立健全一套成熟的制度體系，確保穩定性。與此同時，要強化政府放給非營利組織的托管項目的監督。否則，會損害到政府投入的效益本身。

（二）企業積極謀求和非營利組織的相關養老服務合作關系

在統籌城鄉養老服務中，現實狀況是企業與非營利組織較低層次的合作形式，例如企業捐贈方式。這種狀況因企業盈利驅動，大多是不能持續下去的。為了增強企業的社會責任感，進而踴躍參加養老服務等公益事業，甚至長期穩定地與非營利組織開展合作時，又不損其企業自身的經濟利益，企業與這種組織理應謀求一種戰略合作關系。即在合作過程中，雙方達成一套經常性的內部評估與審核分析體系。該體系能使得雙方對于合作的結構屬性、行為機制以及風險偏好等，具備較為透徹的把握與掌控。只有這樣，非營利組織和企業合作才能長期維持下去。

（三）非營利組織在統籌城鄉養老服務中要有歷史擔當

非營利組織參與我國城鄉統籌養老服務，公益性始終是其本色。要永葆公益性本色，非營利組織必須“苦練內功”，也就是堅持獨立自主。作為社會養老服務的主體，非營利組織必須擯棄政治方面的追求或目的，更不能去追求商業化目的或目標，一定要堅守公益性的底線。即便是必須與政府合作，非營利組織也要十分警醒自己的獨立性，并發揮不可替代的歷史作用。

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作者簡介：申曉雯（1989年3月21日），女，漢，山東菏澤，碩士研究生，講師，云南民族大學，會計，財政與稅收，四川工程職業技術學院.