新型城鎮化背景下村改居社區協同治理探究

李婧澤

摘 要：村改居社區是我國城鄉一體化的一大經典措施，其中的操作極其復雜，內涵也非常深刻，即有別于農村，也有別于城市，呈現出一種獨特的樣態。目前，我國的村改居社區面臨著極大的發展困境，在新的城鎮化的背景之下，需要盡量團結村改居社區當中的政府，和居民的力量，共同構建一個需要協同治理的網絡，發揮出各自的主題職責，使村改居的社區得到長效的治理。基于此，本文首先討論了“村改居”社區治理的影響因素，然后介紹了新型城鎮化“村改居”社區有效治理的實現路徑。以供相關工作人員參考。

關鍵詞：村改居社區;治理;協同治理;網絡

引 言

村改居社區是原本以農村村民居委會作為管理基礎的農村社區，改成城市社區居民委員會管理的城市社區。村改居的社區是一種迅速進行的城市化的產物，是農民市民化的極其重要的平臺，這種社區有其獨特之處，也有其急需治理的根本問題，需要相關工作人員給予更多的關注。

一、“村改居”社區治理的影響因素

（一）“村改居”居民不適應城市生活。首先，很多村民并不適應城市的生活。在農村當中的生活節奏相對較為緩慢，農民大多作息較為規律，根據日出日落生活，在城市里必須按照鬧鐘準點起床上班，根據相關考察不難發現，有很多搬遷的居民都認為城市的生活節奏過快。不僅如此，還有居民認為產生了水電燃氣等額外的費用，也讓居民經濟方面承受了額外的負擔。其次，居民的工作能力并不能夠全面的適應城市的生活。根據統計不難發現，在城市當中找到合適的工作并不簡單，通過充分的培養居民就業方面的以及社會交際方面的能力，可以促使居民適應環境，找到工作，形成社會價值觀[1]。

（二）“村改居”居委會治理能力不足。目前的村改居的居委會主要分成兩個部分，首先就是村改居的居委會工作人員大多都是由原本的村委會工作人員擔任的，很多領導干部也是如此，這些工作人員在村委會當中的管理工作原本大多都是依靠個人的威望，或者傳統的經驗，治理方法并不科學，觀念也比較落后。其次就是一些新的工作人員，這些工作人員的學歷比較高，思想開放，管理理念科學并有一定的經驗，可是和居民之間的信任度不足，因此執行任務仍然產生了阻礙。

（三）“村改居”社區組織體系不夠完整。居委會不僅要提升其治理社區的能力，同時也要盡量發揮出在社區活動中的組織和參與的能力。社區組織主要是為了充分的滿足居民的社會性要求，也為了充分的保障社區的公共利益，是由社區以及社區當中的居民建立的。在進行調查的時候，通過考察不難發現，社區組織大多存在著以下幾方面問題。首先就是社區組織的數量比較少，根據調查，村改居的小區當中，社區組織的數量往往難以達到標準要求。其次是社區組織的質量比較低，目前村改居的社區組織，內部的結構是比較單一的，有很多社區組織只存在發起者，無論是發展還是維護，大多都比較艱難。不僅如此，社區組織的功能也相對過于集中，大部分的社區組織都沒有充分的發揮價值，也無法真正滿足居民的需要。隨著我國的城鎮化不斷推進，村改居的社區組織結構也必須及時產生積極的變化，徹底實現基層社區治理方面的要求，讓社區組織可以吸引更多的居民參與，促使社區和居民全面的協調發展。

二、新型城鎮化“村改居”社區有效治理的實現路徑

（一）提高社區共同意識。文化活動可以比較高效的提高人們的歸屬感，也可以讓居民的滿意度得到全面提升。目前，社區比較缺少喲去的文化活動，因此，相關工作者需要不斷創新，組織更有參與價值的文化活動，并且在進行活動的時候大力的宣傳，使居民可以充分的了解，并且展開相關的文化活動，達到活動的目的。在開展活動的時候，要調動各項資源，對不同的人群，展開具有層次性的活動，并不斷的總結活動經驗，及時了解在活動過程中的缺陷，及時進行改進，讓活動發揮更大的價值。居委會也要按照居民的意愿，及時進行整體的規劃，使基本的生活設施以及文化教育類的設施能夠更加完善，并且要展開豐富的社區娛樂文化方面的活動，和政府所提倡的教育方面的活動，充分的滿足居民各方面的不同需求。居民相互之間的團體意識一旦不足，對之后開展社區治理必然會帶來一系列的阻礙，因此居委會也可以盡量設置一些互助團體等，充分的激發出居民團體方面的意識，讓社區的凝聚力能夠有所增加[2]。

（二）完善“村改居”社區居委會的管理體制。我國的城鄉之間的差距相對比較大，村委會以及居委會在進行管理的過程當中，體制也有很大的區別，這也讓村改居在社區在管理中出現了很多的特殊問題。在一系列的法律法規不斷發布的情況下，社區的居委會按照社區的實際情況，充分的放寬政策，保留了一部分之后，進行了一些改革，讓村改居的社區平穩實現過度，充分發揮其提供公共服務的價值。將民主作為核心，根據村改居的居民自治性比較突出的特點和優勢，讓居民自治占據更加有利的地位，完成居民自治的要求。不僅如此，科學的社區自治，并且和政府等機構的合作，可以有效地提升社區的服務品質[3]。

（三）提升“村改居”社區工作人員能力及素質。社區的治理成果和工作人員的能力是有一定關系的。目前，村改居的工作人員大多都是由原本的村委會成員擔任的，無論是工作能力還是觀念，都和目前的社區工作有一定的差別。因此，可以適當的留下一部分工作能力突出，對社區比較熟悉的原村委會干部，和新的工作人員一起，組合成為新的居委會。因為村改居的社區是比較特殊的，這樣的成員結構仍然無法充分的滿足治理要求，所以必須使用培訓的方法，加上外部的招聘，讓村改居的居委會成員全面的提升各方面素質。首先對原本的村委會干部必須進行全面的培訓，讓這些工作人員對管理工作有全新的認知，并且可以使其能力獲得提升。其次要招聘更多的管理類人才，讓村改居的居委會有所提升，優化工作人員的結構，按照社區的情況，進行一系列的培訓和學習。不僅如此，為了能夠讓社區的工作人員素質有所提升，也要全面的完成考核以及評價的任務[4]。

（四）培育“村改居”社區組織。村改居的特殊性在于，這是政府主導的變遷，因此解決問題的難度有所增加，培育社區組織可以有效地解決基層矛盾，同時設立群團組織，可以使治理的針對性更高，并且提升了具有特殊性的，村改居社區治理的能力。不僅如此，群團組織也可以喝居委會共同合作，共同發展，為治理活動打下基礎。

三、結束語

綜上所述，村改居的居委會是非常特殊的，因此需要盡量調整其組織結構，使居委會可以通過先進的管理方式和管理理念，發揮更大的價值，促使村改居的居民能夠通過組織的幫助，更加適應城市的生活，通過一系列豐富多彩的社區活動，加深彼此之間的聯系，提高共同社區的意識，有關管理人員也要完善“村改居”社區居委會的管理體制，使其更具有先進性和科學性，為之后的治理打下堅實的基礎，同時，也要選拔和培訓更有能力的村委會成員，和招聘的人才共同進行居委會的管理，相輔相成，為村改居的推進提供更多的可能性。

參考文獻

[1] 伍芳.新型城鎮化背景下村改居社區協同治理探究[J].哈爾濱學院學報，2020（8）：21-25.

[2] 章敏敏.實施包容性治理化解"村改居"社區治理困境[J].求知，2019，000（004）：P.48-50.

[3] 劉澤文，袁敏，宮瑞珺."村改居"社區：協同治理困境及路徑選擇[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2019，000（010）：89-93.

[4] 黃成亮.村改居社區治理的現實困境及其破解[J].中州學刊，2019，000（002）：80-85.