財務內(nèi)控問題在行政事業(yè)單位的表現(xiàn)及解決策略

龔梅

摘要：在我國經(jīng)濟持續(xù)向好的大環(huán)境下，部分行政事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展速度也逐步加快，受到社會各界廣泛關注。更加規(guī)范自身的財務監(jiān)管力度，財務內(nèi)控制度首當其沖，是不可缺少的重要一項。然而由于各種原因，部分單位的財務內(nèi)控制度存在不少問題，對行政事業(yè)單位的各項工作造成了阻礙。本文從這類單位內(nèi)部控制存在的主要問題以及形成問題的原因入手進行了深入分析，并提出了相應的改善對策，希望對實際工作有借鑒作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務內(nèi)控;監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位是國家機構(gòu)的重要組織部分，是國家發(fā)展與建設的核心部門，也是服務類行業(yè)之一，其財務管理方面的內(nèi)控制度是否完善，管理是否到位，直接影響著我國的經(jīng)濟建設，直接影響著國有資產(chǎn)的完整性和安全性，直接影響著國有資產(chǎn)是否能夠保值增值，直接關系著財務權(quán)利的制衡，直接關系著該類單位的工作效率高低。行政事業(yè)單位在財務方面的內(nèi)部控制制度建設目前還處于初步建設時期，在實踐中存在一些問題，內(nèi)控管理水平急需盡快適應發(fā)展的需求，使財務內(nèi)部控制更加規(guī)范、財務業(yè)務更加有序、單位管理更加高效。所以，建立一套科學、完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，配套完善制定與行政事業(yè)單位實際情況相適應的內(nèi)控制度勢在必行。政府財政資金使用得到有效監(jiān)督，財務風險得到有效控制，投入與產(chǎn)出比得到最大提升，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護航。

一、財務內(nèi)部控制問題在行政事業(yè)單位的表現(xiàn)及成因

（一）行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制問題的表現(xiàn)

1.財務內(nèi)控制度沒有形成一個完善的體系。受地方經(jīng)濟發(fā)展速度和地域思維習慣的雙重影響，要實現(xiàn)齊步走的財務內(nèi)控制度執(zhí)行力，顯然是不客觀的，需要在摸索與借鑒中逐漸趨同，逐步建立較為科學、全面、高效的財務內(nèi)控制度體系。從目前部分事業(yè)單位已經(jīng)建立的財務內(nèi)控制度看，制度設計雖然較為全面，但是也較為空泛，借鑒的痕跡較明顯，對本單位缺乏針對性，差異化不足。財務內(nèi)控制度需要緊密結(jié)合本單位的實際情況，量體裁衣、量身定做才更具有意義，才能在不斷修訂完善中形成適合本單位管理需要和管理特色的內(nèi)控體系。

2.財務內(nèi)控制度沒有引起足夠的重視。行政事業(yè)單位經(jīng)費來源為政府撥款，從而限制了經(jīng)費的使用，形成單位財務內(nèi)部控制積極性不足;對財務內(nèi)部控制工作的重視程度不高，對財務內(nèi)部控制知識宣傳不夠，有的工作人員甚至根本就不知道什么叫財務內(nèi)部控制，認為就是財務部門的事。導致整個內(nèi)控制度執(zhí)行流程混亂，管理松散，影響財務運營的獨立性，難以實現(xiàn)財務內(nèi)控的高標準管理，從而不利于整體的發(fā)展。

3.財務內(nèi)控制度沒有得到有效的執(zhí)行。制度的執(zhí)行程度和處理能力關鍵取決于財務人員和內(nèi)控人員的專業(yè)業(yè)務水平，這就對行政事業(yè)單位財務人員和內(nèi)控人員適應工作需要的專業(yè)知識和技能提出了更高的要求。在實際工作中，無論財務人員還是內(nèi)控人員，往往把內(nèi)控工作理解得較為膚淺，沒有引起足夠的重視，全面預算管理與財務內(nèi)部控制的執(zhí)行管理流于形式。同時，行政事業(yè)單位財務人員普遍存在重視會計核算，輕視財務管理，而且面對新出臺的政策時學習領會的積極性不高，掌握理解不到位，工作節(jié)奏拖沓滯后，導致財務內(nèi)控制度沒有得到有效執(zhí)行。

4.財務內(nèi)控制度沒有形成有效的制約機制。財務內(nèi)部控制制度是現(xiàn)階段構(gòu)成行政事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位進行科學有效管理的重要手段，但是財務內(nèi)控制度沒有形成有效的制約機制。主要表現(xiàn)在，一是財務工作流程簡化，缺少必要的審批控制環(huán)節(jié)，入賬、出賬、使用、管理等環(huán)節(jié)缺乏強制性管理手段，導致資產(chǎn)不實、賬實不符、資產(chǎn)流失、公產(chǎn)私用、私費公報導致等問題的出現(xiàn)。二是在全面預算管理中，編制預算缺乏系統(tǒng)性、周密性和嚴肅性，執(zhí)行預算缺乏合規(guī)合理的制度約束，導致財務控制軟弱，甚至無任何制約和控制，帶來單位財務管理和財務控制的無序和混亂，形成個別人滋生貪腐、違紀違規(guī)的溫床，使得整個財務管理出現(xiàn)無法解決的大問題。

（二）財務內(nèi)部控制方面存在問題的原因分析

1.認識普遍不足，管理普遍缺位。由于財務內(nèi)控是近幾年提出的新要求，受長期財務管理觀念的影響，行政事業(yè)單位對財務內(nèi)控認識普遍不足。無論對于單位高層管理人員、財務人員還是業(yè)務人員均存在不同程度的認識上的誤區(qū)，沒有對財務內(nèi)控形成客觀正確的認識，于是沒有引起足夠的重視，沒有投入必要的人力和精力，將財務內(nèi)控作為一項可有可無的工作，形成了管理普遍缺位的事實。具體表現(xiàn)為行政事業(yè)單位自上而下普遍存在重視業(yè)務工作、輕視管理工作，將財務內(nèi)控的重要位置嚴重低估，以至于形成資金使用效率低下、業(yè)務流程無序、財務監(jiān)督松懈、監(jiān)管寬松、跑冒滴漏甚至違法亂紀等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.專業(yè)素質(zhì)缺乏，控制水平受限。行政事業(yè)單位財務人員自身業(yè)務能力和學習能力，與新時代現(xiàn)實要求不相匹配，財務內(nèi)控這項新制度新要求的貫徹執(zhí)行又往往放到了財務部門，所以控制水平受限。行政事業(yè)單位財務人員長期以來的工作慣性，以及滿足于過去的工作方式和工作標準，學習了解和接納新政策新規(guī)定的積極性不高，自我提升專業(yè)能力的自覺性和能動性不足，專業(yè)素質(zhì)的缺乏，導致財務內(nèi)部控制水平受到了限制。

3.管理缺乏透明，內(nèi)控執(zhí)行不力。行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源較為單一，主要來源于國家財政，單一固定的收入來源和無需參與市場競爭創(chuàng)收，沒有資金使用壓力的客觀情況，往往造成資金使用的隨意性，審計監(jiān)管的弱化。同時，也存在財務預算編制及資金使用缺乏一定的公開透明，部分資金預算與支付缺乏政策性的文件支撐，弱化了財務監(jiān)管，內(nèi)控有時候如擺設，發(fā)揮不出應有的作用，導致內(nèi)控不力的結(jié)果。

二、行政事業(yè)單位財務內(nèi)控問題的解決策略

（一）設置較為完善的財務內(nèi)部控制環(huán)節(jié)

第一，行政事業(yè)單位要把財務內(nèi)控環(huán)節(jié)的設置，作為一個重要工作，結(jié)合單位實際，把財務與業(yè)務緊密結(jié)合。單位領導要明確自身的主要責任，根據(jù)單位的實際情況落實加大內(nèi)部控制工作，促進業(yè)務部門與財務部門的良性溝通，達到相互了解工作，相互理解工作，相互支持工作，避免相互掣肘。必要的業(yè)務、財務基礎知識的宣傳培訓和溝通，讓各個部門認識到，財務工作不只是財務部門自己的工作，業(yè)務工作也不是業(yè)務部門自己的工作，需要協(xié)作配合、全員參與，形成財務內(nèi)部控制大家一起努力的良好氛圍。

第二，在財務部門要明確崗位，落實各崗位的責任，因崗定人，因崗考核。一方面，崗位設置和崗位職責要求督促崗位人員通過持續(xù)的業(yè)務學習不斷提升業(yè)務水平，從而提高財務管理水平。另一方面，崗位設置的相互牽扯和相互制約，又推動了財務人員工作行為和工作內(nèi)容相互控制和相互監(jiān)督，避免矛盾和問題的產(chǎn)生。

第三，要建立良性的崗位考核管理機制，按照優(yōu)者獎、劣者罰的明確獎懲措施，對工作人員的行為進行規(guī)范，進一步激勵工作人員的積極性，從而為創(chuàng)新性地開展工作創(chuàng)造良好氛圍，養(yǎng)成自覺維護財務控制的自覺性。

（二）充實和加強內(nèi)控管理隊伍

隨著全面預算管理的執(zhí)行，內(nèi)控管理隊伍的充實和加強顯得越發(fā)重要，以原有的知識和思路面對新問題新觀念已經(jīng)不能適應，所以表現(xiàn)為內(nèi)控管理隊伍人才的缺乏。

在內(nèi)控管理隊伍的建設方面，一方面行政事業(yè)單位可以吸納具有內(nèi)控管理經(jīng)驗的專業(yè)人才加入，以專門從事內(nèi)控管理崗位工作。另一方面可以自行培養(yǎng)，把具有財務會計專業(yè)背景的財務人員或者審計人員進行內(nèi)控管理方面的專業(yè)學習和訓練，逐漸建立起自己的內(nèi)控隊伍，以執(zhí)行單位完整的內(nèi)控體系和內(nèi)控制度。

內(nèi)部控制是全員、全部門參與的一項工作，不是一個部門、一個人的事情，內(nèi)部控制必須和全面預算進行緊密結(jié)合，預算的參與者和執(zhí)行者，也是內(nèi)部控制的參與者和執(zhí)行者，所以要在所有的業(yè)務部門建立內(nèi)控管理員，在內(nèi)控牽頭部門的領導下共同協(xié)作實施單位的內(nèi)控管理。這就需要對全員進行內(nèi)控知識的培訓，樹立全員參與的意識;對內(nèi)控管理員進行財務審計知識以及業(yè)務基礎知識的培訓和宣傳，牢固樹立業(yè)務與財務的有機銜接與內(nèi)部控制的規(guī)范執(zhí)行之間相互區(qū)分又相互聯(lián)系的內(nèi)控理念，推動內(nèi)部控制的規(guī)范有序開展，不斷提升內(nèi)控能力和內(nèi)控效率。

（三）內(nèi)部控制制度的建設與完善，引入外部監(jiān)督機制

好的內(nèi)部控制體系一定源于一個完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，一套完善的內(nèi)控制度也一定源于對單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)的精準把握和合理設置。首先，必須要對本單位各部門的關鍵點和核心點全部繼續(xù)梳理，按照重要性原則排序，選取控制點。其次，要按照控制點的需要繼續(xù)必要的控制流程再造，設置合理的財務控制流程。第三，針對控制流程及控制點建立適合的控制制度，以共同遵守，按照制度執(zhí)行。內(nèi)控制度所涉及的每一個環(huán)節(jié)都一定具有嚴格詳細的規(guī)范，確保執(zhí)行人員無論部門負責人還是經(jīng)辦人員任何一個步驟都能有章可循。

另外，行政事業(yè)單位在建立較為完善內(nèi)部控制內(nèi)部監(jiān)督機制的同時，可以考慮引入外部監(jiān)督機制，在確保信息安全的情況下，把有關財務業(yè)務信息向外部公開。比如在上下級之間、同級兄弟單位之間，通過信息數(shù)據(jù)的共享和交流，通過相關數(shù)據(jù)的比對和分析，以對標、對表、對數(shù)的形式，找差距、找不同、找偏離，促進外部監(jiān)督機制的形成，從而由淺入深促進本單位內(nèi)控能力的不斷提升。

三、總結(jié)

伴隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展和進步，在這一過程中，財務的內(nèi)部控制將會對行政事業(yè)單位未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，同時，經(jīng)濟體制也在時代的發(fā)展更迭進程中隨之改革。所以，行政事業(yè)單位需要完善自身的財務內(nèi)部控制，考慮到自身實際情形的前提下注重資產(chǎn)和全面預算的雙重管理，不斷提升財務管理的層次，力求更加有效地使得財務內(nèi)部控制的作用體現(xiàn)出來，以此來確保行政事業(yè)單位能夠可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山西省林業(yè)和草原有害生物防治檢疫局）