黨員下沉參與社區治理的有效供給分析

劉俊宇

（武漢大學社會保障研究中心 湖北武漢 430000）

黨員干部下沉社區，是改善基層社區治理、促進社會和諧健康發展的重要舉措。以湖北省為例，該省將今年新冠疫情嚴重期間所形成的干部下沉社區做法上升為制度性措施，于今年7月出臺了《湖北省機關企事業單位黨員干部下沉社區實施辦法》，目前越來越多的機關企事業黨員干部下沉到社區，參與到社區的微觀治理活動。本文從黨員干部下沉社區的供給側即輸出力量的黨員干部側開展分析，從供給數量、供給質量、供給方式三個維度研究如何進一步提升黨員下沉改善社區治理的有效性。

供給數量的有效性

為便于分析，黨員干部下沉社區的供給數量可區分為絕對供給數量和相對供給數量兩個方面。絕對供給數量指下沉社區的黨員干部總人數，相對供給數量則指下沉黨員干部到社區工作的總時間。絕對供給量和相對供給量都對供給總量有重要影響。

首先，黨員干部相對較大的基數能保證絕對供給數量的有效性。以湖北省為例，截至今年9月，湖北全省已有11129家機關企事業單位、104萬名在職黨員干部下沉社區，對口聯系4556家社區（村）。以筆者所在的武漢市江漢區某社區為例，截至9月已有來自不同機關企事業單位的243名黨員干部完成社區報到并參與社區治理及服務活動，而且報到下沉人數還處于增長過程中。這些下沉黨員干部的絕對數對全省、某一社區而言都是可觀的，黨員干部按組織程序完成下沉社區報到，按組織要求積極主動參與社區治理，有力地保證了絕對供給總量的有效性。

其次，相比于絕對供給總量而言，相對供給總量對社區而言更具有實際意義，因此更應關注提高相對供給總量的有效性。下沉的黨員干部本身在機關企事業單位工作，更多的是利用空余時間或者特定的工作時間參與社區治理，因此決定了下沉黨員干部的下沉時間是相對有限的。如湖北省要求每位黨員干部每年至少參加5次居住地社區不少于20小時志愿服務活動或社區黨組織指派的其他活動，這可以視為單名下沉黨員干部的最低相對供給量。僅按此最低標準估算，湖北全省每年黨員干部下沉社區至少累計超500萬人次2000萬小時以上，筆者所在社區全年黨員干部下沉社區至少累計超1200人次5000小時以上，這將對基層社區的日常治理工作提供可觀的力量支持。

供給質量的有效性

黨員干部下沉參與社區治理，既注重供給數量，更注重供給質量，實實在在地為所下沉社區提供急需的支持與服務，解決因社區人手短缺、資源不足解決不了的棘手問題，避免成為走過場甚至成為社區的工作包袱。可以考慮從共性供給和特色供給兩方面著手，切實提高供給質量的有效性。

首先，結合社區當前的工作需要制定并執行共性供給任務以達到共性供給目標。共性任務指所有下沉黨員干部均能參與的任務，與參與黨員干部的專業特長、性格特征等均無太多直接聯系，如組織下沉黨員干部參與社區文明創建、公共衛生服務、社區困難群眾結隊幫扶等多種活動。社區根據自身社情制定下沉黨員干部的共性供給任務目標，定期組織下沉黨員干部執行共性任務，既解決了社區自身的工作需要，又能使下沉黨員干部能較好地達到黨組織所要求的最低工作標準，在此基礎上提供更進一步的有效供給。

其次，結合下沉黨員干部的特長制定并執行特色供給任務以達到特色供給目標。特色任務并非本社區所有下沉黨員均能參與，但也不特指單人任務，它既包括群體性特色任務又包括個體性特色任務。前者如某醫院與所在社區對接，組織本院下沉黨員干部參與本社區的集體義診活動。后者如某學校的教師黨員與下沉社區溝通，為所在社區開展社區所需要的、與該教師專業特長相關的教育培訓或宣講活動。特色供給的任務目標制定和任務執行，建立在下沉黨員干部和所下沉社區互相充分了解、共同深入探討的基礎之上，任何一方都不能抱有走過場的心態消極對待。實現下沉黨員干部的優勢特色資源輸出，與社區當前的某項治理需求及時對接，切實解決社區當前的治理難點堵點，這正是下沉黨員干部基于自身資源稟賦條件與社區需要相結合的特色供給的積極意義所在。

供給方式的有效性

黨員干部作為下沉社區參與基層治理的供給方，一方面出于響應上級黨組織及本單位安排的黨員工作責任與義務，另一方面也出于發揮個人所長來積極改善所在社區的治理績效、提高社區整體生活福利水平的公民責任與義務。作為提供下沉社區參與治理的供給主體，下沉黨員如何選擇合適、有效的供給路徑及方式來履行好下沉責任，為社區居民排憂解難、為社區治理提升績效、進而自覺夯實黨的執政基礎就顯得尤為重要。綜合來看，下沉黨員應從如下幾個方面來做好規劃，自覺執行，以增強下沉社區、服務社區的有效性。

其一，做好目標規劃。黨員干部下沉社區，第一步是要響應本單位的號召迅速到所在社區報到下沉。在報到之后切忌形式主義，切忌抱著完成任務的心態報完到就高高掛起，切忌隨大流參與幾次集體活動就交差了事的心態。要積極了解所下沉社區的基本情況，掌握社區對下沉干部的期望值，結合自身所長制定自己下沉社區的共性工作任務和特色工作任務目標，并在下沉過程中自覺地參與執行共性任務，在社區的協助配合下積極地執行完成特色任務。相對來說，下沉黨員干部在社區的統一組織下積極參與完成共性任務就基本能實現任務目標，對于基于個人所長的特色目標，則需要更多的與社區溝通協調，針對社區相關治理工作的重點難點，拿出系統的解決方案和工作辦法，將其做為自身下沉社區的特色工作目標積極參與并完成。

其二，做好時間規劃。下沉黨員干部一般都有自己的工作單位及本單位工作出勤時間要求，因此做好下沉社區的時間規劃，提高下沉服務工作效率顯得尤為重要。在實踐中，多數下沉黨員選擇了周末參與社區組織公共活動這一方式，但是這顯然不能滿足所下沉社區對下沉干部的期望值，也一定程度上會使下沉走向形式主義。因此，下沉黨員要真正發揮下沉作用，改善所下沉社區的治理績效，必須做好下沉社區的時間規劃，多層次多維度的服務社區，盡可能達到社區對下沉黨員干部的心理期望。下沉黨員需要在下沉工作時間、本單工作時間、休閑時間中做好整體時間規劃，處理好與本單位、與家庭、與下沉社區之間的協調關系，達到工作單位、下沉社區、自身家庭的和諧統一。

其三，做好路徑規劃。在下沉社區的具體路徑選擇上，下沉黨員應針對不同的具體任務、具體對象來采取不同的下沉路徑，善于運用好多種服務方式，以期達到最佳的下沉服務目標。例如，在公益性文明創建及社區環境改善提升實踐當中，下沉黨員干部需要采取的是積極響應社區整體安排、個體積極參與、團隊完成整體目標的服務方式，在對本社區困難群眾的幫扶方面，則可以采取結隊參與、群策群力、互相呼應盡可能多維度滿足困難群眾需要的服務方式。另外，下沉黨員在盡可能現場參與社區活動的同時，還要積極利用當前相對便捷的互聯網條件，與社區、與本社區下沉的其它不同單位的黨員干部積極互動，創造多種工作條件和工作時間來滿足社區需求。