小學體育資源配置均衡性研究
——基于2013～2019年教育部教育規(guī)劃司《教育統(tǒng)計數據》數據分析

盛 煜

（東北師范大學教育學部，吉林長春130024）

小學體育學科對學生的身體鍛煉十分重要，能夠樹立學生對于體育的正確認知，并且能夠幫助學生建立對體育運動的興趣，鍛煉學生的意志品質，讓學生掌握體育鍛煉正確科學的方式方法，乃至于養(yǎng)成終身體育的意識。但由于受到陳舊教學觀念的影響，使得很多體育教師的體育教學效果較差［1］。近年來，我國政府加大了對體育學科的重視，持續(xù)加大了對各級各類體育學科資源的的建設力度，并取得了顯著的效果。我國的學校體育政策法規(guī)主要涉及8個方面，分別是：學生體質、體育課、體育設施、課外體育活動、體育教師、體育安全、運動訓練、體育比賽、體育教師［2］。盡管涉及面廣，但在具體到指導學校體育工作實踐當中仍存在一定的局限性，各級學校在執(zhí)行過程中或多或少出現了對方針政策理解偏差及其他問題。［3］但在小學體育資源配置的過程中，仍然存在區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。基于2013～2019年《教育統(tǒng)計數據》的時序數據，本文聚焦于2013年以來中國小學體育資源配置建設發(fā)展的區(qū)域差異性問題，在客觀上反映并解讀了各區(qū)域小學體育資源配置的總體狀況，力求為推進小學體育資源配置的均衡發(fā)展提供科學依據。

一．小學體育資源配置區(qū)域均衡性狀況研究

截止目前，有很多研究成果都紛紛證實了在小學體育的資源配置建設方面各區(qū)域的發(fā)展存在不均衡的差異狀況。其中，一些學者對比研究了某一時間不同區(qū)域小學體育資源配置均衡與否的情況。例如魏濤［4］研究了2008～2013年河南省各小學體育資源配置的均衡情況，發(fā)現各地對選定學校的標準把握不一，出現了不同地區(qū)選定學校差異較大等情況。測量時應用了調查法、文獻資料法、專家法對河南省實施的“農村小學體育器材配備工程”進行了研究，發(fā)現影響小學體育資源配置不均衡的因素有體育教學軟硬件資源規(guī)定和小學對體育資源需求程度、教育行政部門監(jiān)管力度等。曹楊等［5］通過問卷調查法和數量統(tǒng)計法調查了江西省上饒市10所鄉(xiāng)村小學和56名體育老師，發(fā)現上饒市鄉(xiāng)村小學仍存在著體育師資力量薄弱、體育教學內容和手段單一、學校和家長對體育不重視、資金經費投入不足、缺少必要課余體育活動、體育場地設施器材匱乏、政策落實不到位的現象。

上述文獻分析表明，至今為止針對我國各區(qū)域小學體育的資源配置區(qū)域均衡性狀況的研究時間段較短，量化評估指標也較為稀少，對我國各區(qū)域小學體育資源配置綜合均衡性狀況的專門分析及預測極少。

二．數據來源及研究方法

本研究數據來源于教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的《教育統(tǒng)計數據》，選取各區(qū)域合計、城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)、鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數、體育館達標校數十二項指標，來分析我國各區(qū)域小學體育資源配置情況——這些指標可以側向映照出該區(qū)域小學體育的體育學科資源配置水平。指標值越高，說明該區(qū)域的體育學科資源配置程度越高。

為分析我國各區(qū)域小學體育資源配置的均衡性，本研究采用數據描述分析方法對教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的《教育統(tǒng)計數據》進行分析。本研究為預測未來小學體育資源配置的建設情況，還采用了時間序列法中的趨勢外推法。趨勢外推法是基于連續(xù)性原理，并依據時間序列的發(fā)展趨勢，從而使用合適的曲線模型對數據未來趨勢進行外推預測的。這種方法能夠找到一個相對合適的函數曲線，進而預測對象的變化趨勢。預測常采用線性、對數、倒數等函數模型。本研究應用到Excel中的線性趨勢估計，對各區(qū)域小學體育資源配置指標依據時間序列進行了曲線模型擬合和數據預測。

三研究分析

1各區(qū)域小學體育資源配置的均衡性分析

（1）我國各區(qū)域小學體育館達標校數近年來持續(xù)增長，鎮(zhèn)區(qū)增幅最大

小學體育館達標校數是測量小學體育資源配置水平的重要指標。分析2013～2019年《教育統(tǒng)計數據》的數據，可以發(fā)現：全國小學體育館達標校數從109844增長到了144486，增幅31%；其中城區(qū)從18207增長到24746，增幅35%；城鄉(xiāng)結合區(qū)從5322增長到了7095，增幅33%；鎮(zhèn)區(qū)從27487增長到了39392，增幅43%；鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)從11538增長到15378，增幅33%；鄉(xiāng)村從64150增長到80348，增幅25%，如表1所示。由此可見，中國各區(qū)域小學體育館達標校數逐年提高，并且鎮(zhèn)區(qū)增幅更大。

從區(qū)域比較的角度分析，截至2019年，對比全國小學體育館達標校數增幅，除鄉(xiāng)村外其余城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)增幅均超過全國小學體育館達標校數增幅，這其中又以鎮(zhèn)區(qū)的小學體育館達標校數增幅為最，筆者以為其原因主要是由于我國鄉(xiāng)村小學基數過于龐大，遠超其他區(qū)域，龐大的基數導致了鄉(xiāng)村小學的體育館達標校數從增長百分比上落后于其他各區(qū)域。然而從增量上來看，鄉(xiāng)村的小學體育館達標校數增量是各區(qū)域當中最高的，這便體現了我國自推進教育的均衡發(fā)展政策以來不斷在向農村進行資源傾斜的國家政策效果。同時值得注意的是在2017～2018年間鄉(xiāng)村小學小學體育館達標校數、2018～2019年間鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育館達標校數出現了負增長的現象，其原因是當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷城市化所導致的鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)區(qū)小學不斷被合并、遷址、性質更改乃至于廢棄所導致的。

表1 2013-2019年小學體育館各區(qū)域達標校數

（2）各區(qū)域小學體育器械達標數近年來持續(xù)增長，鎮(zhèn)區(qū)增幅最大

小學體育器械達標數是測量小學體育資源配置水平的重要指標。分析2013～2019年《教育統(tǒng)計數據》的數據，可以發(fā)現：全國小學體育器械達標校數從11314增長到152743，增幅37%；城區(qū)小學體育器械達標校數從20442增長到27112，增幅32%；城鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數從5660增長到7529，增幅33%；鎮(zhèn)區(qū)小學體育器械達標校數從28929增長到41464%，增幅43%；鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數從11748增長到16117，增幅37%；鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數從61943增長到84167，增幅35%，如表2所示。由此可見，中國各區(qū)域小學體育器械達標校數不斷增加，且以鎮(zhèn)區(qū)增幅為最。

從區(qū)域比較的角度分析，截至2019年，對比全國小學體育器械達標校數增幅，除鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)外其余城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、鄉(xiāng)村增幅均小于全國小學體育器械達標校數增幅，這其中又以鎮(zhèn)區(qū)的小學體育器械達標校數增幅為最。這其中鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數的增幅較大，而鄉(xiāng)村小學的基數相較于其他區(qū)域而言占據全國小學總數的比例更大，因而全國小學體育器械達標校數增幅受鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數增幅影響較大。同時，鄉(xiāng)村的小學體育器械達標校數增幅高于城區(qū)及城鄉(xiāng)結合區(qū)，而且從增量上來看，鄉(xiāng)村的小學體育器械達標校數增量依然是各區(qū)域當中最高的，這也體現了我國自推進教育均衡發(fā)展政策以來不斷向農村進行傾斜的國家政策的效果，由此可見城區(qū)與鄉(xiāng)村的小學體育資源配置差距在不斷縮小。而且值得注意的是，在2018～2019年間鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數、鎮(zhèn)區(qū)小學體育器械達標校數出現了負增長的情況，究其原因主要是由于日前我國鄉(xiāng)村城市化導致部分鄉(xiāng)村小學合并、遷移、性質變更或廢棄所導致。

表2 2013-2019年小學體育器械各區(qū)域達標校數

2各區(qū)域小學體育資源配置均衡性預測

本研究采用趨勢外推法，利用Excel線性估計基于2013～2019年的小學體育資源配置指標對2018～2020年我國小學體育資源配置數據進行預測。如表3、表4所示。

表3預測值顯示，各區(qū)域小學體育館達標校數2020～2022年將繼續(xù)增加，鄉(xiāng)村小學體育館達標校數始終多于其他各區(qū)域，尤其是和城區(qū)之間的差距會越來越大——鄉(xiāng)村小學體育館達標校數（92728）將遠多于城區(qū)小學（28441）。出現這種現象，是由于鄉(xiāng)村小學體育館達標校數基數龐大，而鎮(zhèn)區(qū)小學體育館達標校數增長速度迅速且穩(wěn)定、城區(qū)小學體育館達標校數增長速度較慢所引起的。但城區(qū)在體育館建設方面存在用地審批上的實際困難，發(fā)展受限，予以理解。

表3 2020～2022年小學體育館達標校數預測

表4 2020～2022年小學體育器械達標校數預測

表4預測值顯示，2020～2023年各區(qū)域小學體育器械達標校數將持續(xù)增加，截至2022年鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數將為最高（100721），而城鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數將為最低（8644），其次為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數（19442）。到2022年，各區(qū)域小學校體育器械達標校數城鄉(xiāng)區(qū)域仍將存在差距，政府需重視鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)的小學體育器械資源配置力度。

3結論

綜合上述分析，本研究得出以下結論：

①各區(qū)域小學體育館、體育器械達標數不斷增加，鎮(zhèn)區(qū)增長速度很快，領先于其他區(qū)域；

②各區(qū)域小學體育館、體育器械達標數不斷增大，城市增幅小于鄉(xiāng)村；

③各區(qū)域小學體育館、體育器械達標數不斷增大，鄉(xiāng)村在增量上遠超城區(qū)。

總的來說，自2013年以來，中國各區(qū)域小學體育館、體育器械達標數配置水平在不斷提高。與此同時，由于政府在資源配置過程中不斷實施向鄉(xiāng)村傾斜的政策，導致了鄉(xiāng)村小學在體育學科上的資源投入力度很大，甚至于在某些方面開始高于城區(qū)，出現了新的不均衡。

四建議

基于結論，針對我國各區(qū)域小學體育資源配置建設上的不均衡狀況，提出以下建議。

1.建立、健全各區(qū)域小學體育資源配置的監(jiān)測、評估機制

2013年以來，我國小學體育資源配置水平從鄉(xiāng)村高于鎮(zhèn)區(qū)高于城區(qū)，到現在鄉(xiāng)村小學體育資源配置遠高于鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)小學體育資源配置發(fā)展迅速，城區(qū)則顯現了小學體育資源配置的發(fā)展頹勢，出現了新的不均衡，故國家需調整策略。而城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)的小學體育資源配置較為稀少，在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷城市化的今天，國家還需加強城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)的小學體育資源配置建設。建立、健全小學體育資源配置評估機制，對城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)的小學體育學科建設水平進行檢測，依據數據對小學體育資源配置狀況進行分析，從而制定小學體育資源配置發(fā)展政策，進一步保障各區(qū)域小學體育學科均衡發(fā)展。

2.持續(xù)推進在教育供給側當中的結構性改革，保障小學體育器械數量、質量供給

當前體育在我國教育當中的地位變得越來越重要，受我國義務教育國策和中考制度的影響，在義務教育階段，我國小學對于體育學科的重視程度從不甚關心到非常關注，隨之而來的小學體育資源配置的體育器械達標數方面數據增長飛快，但質量驗收標準參差不齊，這不但影響了小學體育學科的良性建設，也對我國小學生安全存有隱患。國家應該深入推進供給側結構性改革，充實和穩(wěn)定小學體育學科的資源配置發(fā)展。

3.完善小學體育資源配置均衡發(fā)展的評估機制，將更多教育信息化評估指標納入評價范圍

政府在評估小學體育學科發(fā)展的均衡性情況時，關于小學體育發(fā)展評估的指標還有小學體育老師達標數量、小學體育課程在總課程計劃中占比等其它指標未被納入。如果國家制定的小學體育均衡發(fā)展評估辦法能夠納入更多關于小學體育資源配置的信息化評估指標，或將有助于保障城鄉(xiāng)小學體育學科的均衡發(fā)展。