農業科研經費“放管服”管理淺析
——以中國熱帶農業科學院橡膠研究所為例

劉 林

一、引言

黨的十九大提出要加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進科技成果轉化。為加快落實創新驅動發展戰略，國家一方面加大科研項目的優化整合，加大科研投入力度；另一方面密集出臺系列優化科研管理的政策，科技領域“放管服”改革力度空前。中央希望通過兩手抓、兩手都要硬的方式產生合力，激發科研創新活力。科研院所作為實施創新驅動發展戰略的重要主體之一，應進一步解放思想，做改革的引領者、政策的支持者，讓“放管服”改革政策盡快落地見效，充分釋放科研經費的創新助推作用。

二、科研經費管理推進“放管服”的難點

（一）科研經費自主權“怎么放”不好把握

黨中央、國務院從宏觀層面出臺多項科技領域“放管服”改革政策，但具體到國家相關部委出臺的配套細則不多，另外財政、審計、紀檢、人事等部門的改革指導意見不多，配套具有實操性的管理制度也不多。農業科研單位作為科研項目執行的主體，對科研經費自主權“怎么放”沒有政策依據，處于“摸著石頭過河”的境況。如下放預算調劑權限是否適用農業科研單位承擔的所有科研項目經費；又如績效支出發放范圍如何確定，單位是否可以統籌使用部分支出；再如科研項目績效支出是否占單位績效工資總額，中央預算單位承擔的地方科研項目績效支出規定與中央不一致時，中央是否認可地方政策等。

（二）對“放管服”改革的認識不到位

受科研管理績效考核、人才評價等因素的影響，科研人員的工作重心往往放在爭取項目，論文、著作發表，專利申請等，對科研經費管理和使用的規范性、合理性重視不夠。尤其是科技領域“放管服”改革推行以來，科研人員更關注的是“放”和“服”，而忽視“管”，甚至抵觸“管”。部分科研人員認為“放管服”就是單位要給予他們更多的經費管理和使用自主權，財務報賬材料越少越好，審批流程越簡單越好，預算編制最好不提供測算依據，預算執行時最好實行包干制。還有個別科研人員認為“放管服”改革是財務部門的事情，要求財務在審核經費時盡可能寬松，能放則放，這些都是對“放管服”改革的狹隘理解。“放管服”改革是一項系統工程，改革成效如何離不開單位領導的重視和統籌協調，離不開單位科研、財務、人事、資產、成果轉化等部門協同配合和同步行動，更離不開科研人員的正確認知和支持。

（三）科研助理的作用未能充分發揮

為貫徹落實“放管服”改革要求，農業科研單位出臺了科研助理管理相關制度，通過外聘和內部選聘等方式建立一支科研助理隊伍。從調研情況來看，科研助理的作用未能有效發揮。究其原因，筆者總結有三點：一是外聘者大多數為非專業人員，履職能力有待提高；二是兼職的科研人員分配在科研助理工作上的時間不多，加上未能配套激勵政策，積極性不高；三是個別課題組由于課題經費少，無力承擔科研助理支出。

三、推進科研經費管理“放管服”的措施

（一）加強政策宣傳，營造良好氛圍

支持單位領導、管理部門、科研內設機構負責人等參加“放管服”改革政策的學習，開展內部研討，把握文件精髓。加強政策普及，統一思想，凝聚共識，營造良好的改革氛圍。正確把握“放管服”的尺度，“放”是適度的放，“管”是有效的管，“服”是高效的服。在“放管服”政策的指導下，應始終堅持以人為本，及時開展運行機制和管理流程的優化工作，更新單位內部控制規程；轉變觀念，變管理為服務，堅持“門好進、臉好看、事好辦”的理念，以優質的服務促進科技創新。

（二）制度先行，能放盡放，及時兌現政策紅利

筆者所在單位財務部門結合學習調研情況，加強與業務部門的溝通對接，對照國家近年出臺的系列“放管服”改革要求，全面梳理與“放管服”改革不銜接的制度，系統并全方位制修訂多項財務制度。這些制度審批層級簡化為三級、下放經費支出審批權至內設機構負責人；除設備費作為獨立科目管理外，根據科研實際，遵從科研規律，下放其他支出科目預算調劑審批權限至內設機構負責人，預算調整審批流程嵌入單位0A辦公系統實行網上審批；財務部門全體成員群策群力編制實用的財務報銷手冊，內容涵蓋經費支出審批、日常業務報銷、財務NC系統操作、科研經費決算審核、成果轉化收益分配等；根據專項管理最新規定要求，提高間接費支出比例，及時兌現項目支出績效等。

（三）推進財務信息化建設，助力科研經費“放管服”改革

我國財務信息化經歷了二次變革，第一次是以會計電算化為標志的財務變革，第二次是以財務共享中心建立為標志的財務變革。現在以大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術為標志，以及以智能化為特征的第三次財務變革已到來。新時代，農業科研單位要大力推進財務信息化建設，借力信息技術提高財務服務水平，助力科研領域“放管服”改革。我單位財務部門加強學習，認真取經，結合政府會計制度的實施，聯合熱科院相關單位搭建了單位內部科研、財務、項目負責人之間共享共用的NC財務平臺，經費報銷實行網上審批，實現經費收入、支出、余額、預算執行信息實時獲取，達到經費管理由被動變為主動。通過以上措施，科研人員擁有更多的自由度和獲得感，“放管服”改革工作取得明顯成效。

四、推進科研經費管理“放管服”的思考和建議

（一）多方聯動，共促改革落地見效

“放管服”改革是一項系統工程，涵蓋的內容和涉及的部門較多，如預算調劑、儀器采購管理等，上級歸口部門為財政部，單位歸口部門為財務和資產部門；科技成果轉化收益、科研人員兼職管理，上級歸口部門為人力資源和社會保障部，單位歸口部門為人事部門等。“放管服”改革成效如何，取決于歸口管理部門能否同頻共振，目標一致，步調一致，改革口徑一致。只有多方聯動，形成工作合力，“放管服”改革政策才能真正落地見效。

（二）加強政策指導，建立咨詢反饋機制

“放管服”改革是黨中央、國務院部署的重要工作，事關科研體制改革的推進和創新驅動發展戰略的實施，意義重大。為充分利用政策紅利，建議上級部門加強指導，就改革熱點、難點問題適時出臺配套指導意見，對政策性較強的管理問題和財務制度要開展專題培訓，建立通暢的咨詢反饋機制。

（三）加強內部控制建設，為科研管理保駕護航

農業科研單位在做好“放”和“服”的同時要靈活“管”，單位領導一方面要帶頭學習“放管服”改革系列政策，督促管理部門全面梳理與改革不適應不銜接的制度，結合單位實際情況及時開展制修訂工作，充分兌現政策紅利；另一方面要引導廣大科研人員提高思想認識，構建有效的內部控制規程，這不僅是科研項目檢查、驗收、審計的要求，更是強化法人責任，落實中央提出的“接得住、管得好”的內在要求。

（四）建立科研誠信機制，強化項目績效評價結果應用

單位內部科研、財務、紀委等部門要聯合建立科研項目績效評價結果運用和責任追究機制。完善科研項目績效評價結果和科研誠信與科研項目申報、預算安排、年度考核、職稱評審等掛鉤機制，發揮制度的警示作用，同時對違法違規問題進行嚴肅處理，發揮制度的震懾作用，確保科研經費規范、高效使用。

（五）合理設置科研助理崗位，讓科研人員潛心科研

農業科研單位要提高政治站位，結合科技部等六部門《關于鼓勵科研項目開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的通知》，結合項目管理需要和財力狀況，真正建立一支專業性強、規模適當、流動有序的科研助理隊伍。通過加強培訓和考核評價，提升科研助理勝任能力，讓科研助理在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，讓科研人員能從日常事務性工作中解脫出來，撲下身子真正潛心做科研。

五、結語

落實“放管服”改革工作，需要農業科研單位上下達成共識，在放權方面做“減法”，在監管方面做“加法”，在服務方面做“乘法”。正確處理好“放”“管”“服”三者間的關系，做到有的放矢。農業科研單位要以建設世界一流科研院所為目標，在落實“放管服”改革中要敢于探索，勇當表率，兌現政策紅利，真正激發創新活力。