農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合淺析

鄭英捷 俞 鑫 王翠華 高建芳

近些年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所根據(jù)《農(nóng)業(yè)部部屬農(nóng)業(yè)科研院所國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2010〕102號(hào)）及財(cái)政部關(guān)于修改《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定（財(cái)政部2019年令第100號(hào)）等規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所具體情況，逐步建立起與本單位國(guó)有資產(chǎn)相適應(yīng)的管理體系。隨著國(guó)有資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科研院所研究項(xiàng)目越來越多，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，并對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)合理配置使其保值增值，不斷完善資產(chǎn)管理監(jiān)管體系，確保資產(chǎn)合理配置，實(shí)現(xiàn)其有效利用，發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)問題。

一、預(yù)算管理及資產(chǎn)管理相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)總額較高，如果在財(cái)務(wù)管理中將資產(chǎn)管理及預(yù)算管理割裂開來，單純地進(jìn)行簡(jiǎn)單管理，會(huì)使單位財(cái)務(wù)管理工作非常復(fù)雜，在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、預(yù)算資金管控等方面均會(huì)存在一定的困難。現(xiàn)階段大部分農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)管理權(quán)和預(yù)算管理權(quán)分屬不同部門，管理權(quán)的分割是制約資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的核心問題。為此，規(guī)范管理工作并細(xì)化管理辦法尤為重要，不僅要規(guī)范資產(chǎn)日常管理及使用監(jiān)管，同時(shí)也要本著節(jié)約使用的原則，盡量減少資產(chǎn)使用過程中的閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象。

作為一種新型的財(cái)政資金管理模式，將農(nóng)業(yè)科研院所中資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者有機(jī)結(jié)合，促使各種資產(chǎn)得到合理配置，可大幅提高財(cái)政資產(chǎn)利用效率與保值增值，提高行政部門相關(guān)管理人員工作質(zhì)量。因此目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所已對(duì)兩個(gè)管理模式予以重點(diǎn)關(guān)注，并實(shí)施到日常資金和預(yù)算管理中，使其在不斷探索中進(jìn)一步完善。

二、預(yù)算管理及資產(chǎn)管理相結(jié)合存在的問題

（一）思想認(rèn)知不到位，結(jié)合意識(shí)薄弱

思想認(rèn)知的提高是體制改革的起點(diǎn)，也是最重要的工作之一。提升資產(chǎn)管理、預(yù)算部門人員對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合思想認(rèn)知以及重視程度，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理完美結(jié)合的首要問題。現(xiàn)階段，我國(guó)許多農(nóng)業(yè)科研院所無論是思想還是管理工作重點(diǎn)，都沒有意識(shí)到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系。“重錢輕物”“重購(gòu)輕管”，認(rèn)知與重視程度的不足，最終造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作結(jié)合的失衡。與資產(chǎn)管理脫節(jié)的預(yù)算管理，一方面降低了資產(chǎn)使用率，許多單位在科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，未將資產(chǎn)存量作為有效的數(shù)據(jù)支撐，資產(chǎn)存在重復(fù)購(gòu)置、使用率不高的情況。個(gè)別單位在預(yù)算執(zhí)行中，多次修改計(jì)劃，或未嚴(yán)格按計(jì)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)，造成無法對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行合理計(jì)劃，出現(xiàn)了部分資產(chǎn)大量閑置或重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。另一方面預(yù)算部門無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行必要的限制和約束，無法和資產(chǎn)管理部門形成相互檢查關(guān)系，加劇了資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)收益管理松懈

資產(chǎn)的出租及出借是農(nóng)業(yè)科研院所常見的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，但資產(chǎn)收益監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，一直是普遍存在的問題，例如資產(chǎn)出租事項(xiàng)未進(jìn)行公開招租，尤其是在續(xù)租時(shí)往往忽略公開招租流程；存在部分房屋出租未備案的現(xiàn)象，對(duì)單位審批權(quán)限內(nèi)的房屋沒有正式發(fā)文批復(fù)，也未履行相關(guān)備案手續(xù)；此外還存在房屋出租合同不規(guī)范，缺少法定代表人簽字或未填合同簽訂日期等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資產(chǎn)出租和出借價(jià)格不符合實(shí)際情況，造成腐敗問題頻繁發(fā)生，致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，危害國(guó)有資產(chǎn)安全。正是資產(chǎn)收益日常管理的混亂，間接導(dǎo)致了預(yù)算編報(bào)工作質(zhì)量降低。

（三）職責(zé)部門監(jiān)管機(jī)制缺失

目前農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)管理一般歸口在資產(chǎn)部門，而預(yù)算管理按照職能一般歸口在財(cái)務(wù)部門。這樣的職責(zé)劃分看似健全完善，但實(shí)際工作中，因部門間溝通渠道不暢或協(xié)調(diào)不周，一定程度上在監(jiān)管方面有所減弱，致使財(cái)務(wù)人員在協(xié)助科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)，無法對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。特別是在大部分農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的科研管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，更沒有資產(chǎn)管理意識(shí)，各個(gè)項(xiàng)目之間的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)很少有開放共享意識(shí)，基本處在各自為政的狀態(tài)。同時(shí)在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施等階段僅有項(xiàng)目組成員參與，多數(shù)財(cái)務(wù)人員或資產(chǎn)管理人員無法直接參與項(xiàng)目預(yù)算與執(zhí)行過程，導(dǎo)致財(cái)務(wù)或是資產(chǎn)部門無法嚴(yán)格對(duì)科研人員的申報(bào)與執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)管。

（四）監(jiān)管機(jī)制缺失和流程不完善

監(jiān)管機(jī)制缺失，主要源于資產(chǎn)信息化配置不完善。我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所缺少基于自身單位特點(diǎn)構(gòu)建的資產(chǎn)配置系統(tǒng)，單位內(nèi)部雖然建立了資產(chǎn)配置系統(tǒng)，但系統(tǒng)中沒有融入自身單位特點(diǎn)，導(dǎo)致系統(tǒng)與單位運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀不匹配，許多制度流于形式。缺乏先進(jìn)的管理手段，脫離實(shí)際的資產(chǎn)管理情況，使許多農(nóng)業(yè)科研院所未能構(gòu)建良好的監(jiān)管機(jī)制。另外，職責(zé)分工不明確影響了相關(guān)管理流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理部門崗位權(quán)限不明確或不完善，職責(zé)模糊，甚至出現(xiàn)交叉，也間接導(dǎo)致了后期預(yù)算審核中崗位職責(zé)不夠明確，資產(chǎn)部門與預(yù)算部門對(duì)各自邊界工作互相推諉，資產(chǎn)增量與存量信息亦無法順暢傳遞，這就必然導(dǎo)致信息嚴(yán)重失衡。長(zhǎng)此以往，資產(chǎn)管理部門也就沒有辦法和預(yù)算管理部門之間進(jìn)行協(xié)商，預(yù)算編制找不到有力的數(shù)據(jù)支撐，最終影響到?jīng)Q策的準(zhǔn)確性。

三、改善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的對(duì)策

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)，加大重視程度

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)增量越來越高，這也讓資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作的地位與作用更加重要。因此，單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工思想教育，通過多渠道宣傳，切實(shí)提高單位員工對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作結(jié)合的認(rèn)知度。從正視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性入手，在不斷豐富與完善理論知識(shí)體系的同時(shí)，加大針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所具體工作及業(yè)務(wù)開展相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)的力度，最大限度實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層與決策層，必須首先樹立起先進(jìn)的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)具體工作的科學(xué)指導(dǎo)與方向把握，避免理論與實(shí)踐脫節(jié)的“假大空”現(xiàn)象，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效融合營(yíng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)文件精神，抓準(zhǔn)工作要點(diǎn)與難點(diǎn)，統(tǒng)籌分析單位基本情況，對(duì)管理手段與辦法提升創(chuàng)新，從而將資產(chǎn)、預(yù)算管理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

（二）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程

提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作結(jié)合的關(guān)鍵是優(yōu)化規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算編制程序，進(jìn)而從制度基礎(chǔ)上清除其結(jié)合障礙，提高二者協(xié)作結(jié)合能力。我們認(rèn)為，應(yīng)從如下三個(gè)方面進(jìn)行：首先，應(yīng)當(dāng)全面簡(jiǎn)化體制制度，明確管理崗位職責(zé)，對(duì)重復(fù)工作流程以及多余流程進(jìn)行必要的刪簡(jiǎn)，從而降低資產(chǎn)配置與預(yù)算編制融合的難度，讓二者融合更為簡(jiǎn)單高效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)配置。其次，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用、收入情況進(jìn)行全面且精準(zhǔn)測(cè)算，細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用條款和收入事項(xiàng)渠道，讓費(fèi)用、收入核算更為準(zhǔn)確，并設(shè)法提高費(fèi)用明細(xì)的內(nèi)部公開，最大限度杜絕費(fèi)用的模糊處理。這樣不僅可以提高單位資產(chǎn)管理與預(yù)算編制工作的客觀性與精確性，也是保證其長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵問題。在這方面，要以房屋、車輛以及大型辦公設(shè)備為主要對(duì)象，精準(zhǔn)控制其收費(fèi)情況，最大程度地?cái)U(kuò)大管理范圍，提高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)性、準(zhǔn)確性及專業(yè)性，通過這種方式，還能將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合得更加緊密。最后，要對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合后的部門協(xié)作責(zé)任制進(jìn)一步明確。例如：2019年起，中央要求進(jìn)行資產(chǎn)管理月報(bào)編制，編制月報(bào)不僅僅是資產(chǎn)管理部門的工作內(nèi)容，也需要財(cái)務(wù)部門協(xié)助完成，財(cái)務(wù)部門賬務(wù)處理的及時(shí)性，直接影響資產(chǎn)部門編制資產(chǎn)月報(bào)的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)將工作和責(zé)任具體落實(shí)到人，建立部門間績(jī)效考核體系。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研院所在執(zhí)行預(yù)算編制過程中，還要提高和財(cái)務(wù)部門間的溝通質(zhì)量，從而確保預(yù)算編制所需數(shù)據(jù)的實(shí)效性與真實(shí)性。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收入管理

現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)收入管理方式簡(jiǎn)單、執(zhí)行效率較差，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)收入管理工作中普遍存在的問題，各單位應(yīng)重視對(duì)此類問題的解決優(yōu)化工作。首先，根據(jù)資產(chǎn)種類和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化分類，并制定差異化國(guó)有資產(chǎn)處置方式，不能籠統(tǒng)處理。其次，國(guó)有資產(chǎn)處置收入需全部上繳國(guó)庫(kù)，是資產(chǎn)處理的最終目的，也是核心理念。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)類型及特點(diǎn)，部門資產(chǎn)在處置過程中無法一次性上繳國(guó)庫(kù)，可以分批上繳，農(nóng)業(yè)科研院所國(guó)有資產(chǎn)的出租和出借收入應(yīng)成立相關(guān)部門或交由專人經(jīng)管，在限定日期內(nèi)統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)。最后，上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)管，讓實(shí)際工作有法可依，有章可循，從而規(guī)范執(zhí)行手段，防止工作模糊，消除違法行為的產(chǎn)生。

（四）健全統(tǒng)一的資產(chǎn)信息系統(tǒng)

建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所而言，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較復(fù)雜，沒有辦法對(duì)收入與支出進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。這樣的話，農(nóng)業(yè)科研院所也就很難對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，阻礙了與預(yù)算管理之間的結(jié)合。正因?yàn)榇耍r(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行盤查和摸底，針對(duì)單位收入和支出相關(guān)的信息集中采集特別是大項(xiàng)收入與支出，涵蓋接待、公車以及水電費(fèi)等，均需對(duì)單位財(cái)政日常收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。管理和控制資產(chǎn)信息的整個(gè)過程中，要認(rèn)真清理那些長(zhǎng)期掛賬的資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)竣工決算進(jìn)行規(guī)范交接，并及時(shí)清算。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，收集和整理資產(chǎn)、預(yù)算管理，結(jié)合相關(guān)的資料，為今后單位資產(chǎn)科學(xué)管理提供可靠的技術(shù)支持。另外，需要明確單位資產(chǎn)總量，防止模糊賬目。如此，財(cái)會(huì)部門才能對(duì)接下來的資產(chǎn)配置做好預(yù)算。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)融合，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)有序發(fā)展，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)具有重要意義。為充分發(fā)揮二者結(jié)合的重要價(jià)值，農(nóng)業(yè)科研院所需要正確認(rèn)識(shí)目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的問題，及時(shí)采取有效措施，促進(jìn)二者充分融合，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。