農業科研院所資產管理與預算管理結合淺析

鄭英捷 俞 鑫 王翠華 高建芳

近些年來，我國農業科研院所根據《農業部部屬農業科研院所國有資產管理暫行辦法》（農財發〔2010〕102號）及財政部關于修改《事業單位國有資產管理暫行辦法》的決定（財政部2019年令第100號）等規章制度，結合農業科研院所具體情況，逐步建立起與本單位國有資產相適應的管理體系。隨著國有資產不斷增長，農業科研院所研究項目越來越多，通過資產管理與預算管理的有機結合，并對現有資產合理配置使其保值增值，不斷完善資產管理監管體系，確保資產合理配置，實現其有效利用，發揮更大經濟價值，減少資產管理與預算管理脫節問題。

一、預算管理及資產管理相結合的現實意義

我國農業科研院所資產總額較高，如果在財務管理中將資產管理及預算管理割裂開來，單純地進行簡單管理，會使單位財務管理工作非常復雜，在資產統計、預算資金管控等方面均會存在一定的困難。現階段大部分農業科研院所資產管理權和預算管理權分屬不同部門，管理權的分割是制約資產管理與預算管理相結合的核心問題。為此，規范管理工作并細化管理辦法尤為重要，不僅要規范資產日常管理及使用監管，同時也要本著節約使用的原則，盡量減少資產使用過程中的閑置與浪費現象。

作為一種新型的財政資金管理模式，將農業科研院所中資產管理與預算管理二者有機結合，促使各種資產得到合理配置，可大幅提高財政資產利用效率與保值增值，提高行政部門相關管理人員工作質量。因此目前我國農業科研院所已對兩個管理模式予以重點關注，并實施到日常資金和預算管理中，使其在不斷探索中進一步完善。

二、預算管理及資產管理相結合存在的問題

（一）思想認知不到位，結合意識薄弱

思想認知的提高是體制改革的起點，也是最重要的工作之一。提升資產管理、預算部門人員對資產管理和預算管理結合思想認知以及重視程度，是實現資產管理與預算管理完美結合的首要問題。現階段，我國許多農業科研院所無論是思想還是管理工作重點，都沒有意識到資產管理和預算管理之間的關系。“重錢輕物”“重購輕管”，認知與重視程度的不足，最終造成資產管理與預算管理工作結合的失衡。與資產管理脫節的預算管理，一方面降低了資產使用率，許多單位在科研項目預算時，未將資產存量作為有效的數據支撐，資產存在重復購置、使用率不高的情況。個別單位在預算執行中，多次修改計劃，或未嚴格按計劃購置固定資產，造成無法對資產變動進行合理計劃，出現了部分資產大量閑置或重復購置的現象。另一方面預算部門無法對資產進行必要的限制和約束，無法和資產管理部門形成相互檢查關系，加劇了資產管理風險。

（二）資產收益管理松懈

資產的出租及出借是農業科研院所常見的業務事項，但資產收益監督管理機制不夠完善，一直是普遍存在的問題，例如資產出租事項未進行公開招租，尤其是在續租時往往忽略公開招租流程；存在部分房屋出租未備案的現象，對單位審批權限內的房屋沒有正式發文批復，也未履行相關備案手續；此外還存在房屋出租合同不規范，缺少法定代表人簽字或未填合同簽訂日期等現象，從而導致資產出租和出借價格不符合實際情況，造成腐敗問題頻繁發生，致使國有資產嚴重流失，危害國有資產安全。正是資產收益日常管理的混亂，間接導致了預算編報工作質量降低。

（三）職責部門監管機制缺失

目前農業科研院所資產管理一般歸口在資產部門，而預算管理按照職能一般歸口在財務部門。這樣的職責劃分看似健全完善，但實際工作中，因部門間溝通渠道不暢或協調不周，一定程度上在監管方面有所減弱，致使財務人員在協助科研項目預算申報時，無法對現有儀器設備等資產進行有效監管。特別是在大部分農業科研院所實行項目負責制的科研管理模式下，項目負責人不僅缺乏必要的財務知識，更沒有資產管理意識，各個項目之間的儀器設備等固定資產很少有開放共享意識，基本處在各自為政的狀態。同時在項目預算申報、項目實施等階段僅有項目組成員參與，多數財務人員或資產管理人員無法直接參與項目預算與執行過程，導致財務或是資產部門無法嚴格對科研人員的申報與執行進行有效監管。

（四）監管機制缺失和流程不完善

監管機制缺失，主要源于資產信息化配置不完善。我國多數農業科研院所缺少基于自身單位特點構建的資產配置系統，單位內部雖然建立了資產配置系統，但系統中沒有融入自身單位特點，導致系統與單位運營現狀不匹配，許多制度流于形式。缺乏先進的管理手段，脫離實際的資產管理情況，使許多農業科研院所未能構建良好的監管機制。另外，職責分工不明確影響了相關管理流程正常運轉。資產管理與預算管理部門崗位權限不明確或不完善，職責模糊，甚至出現交叉，也間接導致了后期預算審核中崗位職責不夠明確，資產部門與預算部門對各自邊界工作互相推諉，資產增量與存量信息亦無法順暢傳遞，這就必然導致信息嚴重失衡。長此以往，資產管理部門也就沒有辦法和預算管理部門之間進行協商，預算編制找不到有力的數據支撐，最終影響到決策的準確性。

三、改善資產管理與預算管理有效結合的對策

（一）強化思想建設，加大重視程度

伴隨市場經濟發展，農業科研院所生產運營規模不斷擴大，國有資產增量越來越高，這也讓資產管理工作和預算管理工作的地位與作用更加重要。因此，單位應加強對員工思想教育，通過多渠道宣傳，切實提高單位員工對資產管理與預算管理工作結合的認知度。從正視資產管理與預算管理相結合的重要性入手，在不斷豐富與完善理論知識體系的同時，加大針對農業科研院所具體工作及業務開展相關內容學習的力度，最大限度實現理論與實踐相結合。尤其是單位領導層與決策層，必須首先樹立起先進的管理理念，從而實現對具體工作的科學指導與方向把握，避免理論與實踐脫節的“假大空”現象，為資產管理與預算管理有效融合營造良好的內部管理環境。相關部門應當按照上級文件精神，抓準工作要點與難點，統籌分析單位基本情況，對管理手段與辦法提升創新，從而將資產、預算管理工作進行有機結合。

（二）規范國有資產配置預算編制流程

提高資產管理與預算管理工作結合的關鍵是優化規范資產配置預算編制程序，進而從制度基礎上清除其結合障礙，提高二者協作結合能力。我們認為，應從如下三個方面進行：首先，應當全面簡化體制制度，明確管理崗位職責，對重復工作流程以及多余流程進行必要的刪簡，從而降低資產配置與預算編制融合的難度，讓二者融合更為簡單高效，實現國有資產科學配置。其次，要對國有資產運行費用、收入情況進行全面且精準測算，細化各項費用條款和收入事項渠道，讓費用、收入核算更為準確，并設法提高費用明細的內部公開，最大限度杜絕費用的模糊處理。這樣不僅可以提高單位資產管理與預算編制工作的客觀性與精確性，也是保證其長久發展的關鍵問題。在這方面，要以房屋、車輛以及大型辦公設備為主要對象，精準控制其收費情況，最大程度地擴大管理范圍，提高收費的標準性、準確性及專業性，通過這種方式，還能將資產管理和預算管理融合得更加緊密。最后，要對資產管理與預算管理結合后的部門協作責任制進一步明確。例如：2019年起，中央要求進行資產管理月報編制，編制月報不僅僅是資產管理部門的工作內容，也需要財務部門協助完成，財務部門賬務處理的及時性，直接影響資產部門編制資產月報的準確性。因此，應將工作和責任具體落實到人，建立部門間績效考核體系。與此同時，農業科研院所在執行預算編制過程中，還要提高和財務部門間的溝通質量，從而確保預算編制所需數據的實效性與真實性。

（三）強化國有資產收入管理

現有國有資產收入管理方式簡單、執行效率較差，是我國農業科研院所資產收入管理工作中普遍存在的問題，各單位應重視對此類問題的解決優化工作。首先，根據資產種類和價值標準進行細化分類，并制定差異化國有資產處置方式，不能籠統處理。其次，國有資產處置收入需全部上繳國庫，是資產處理的最終目的，也是核心理念。根據國有資產類型及特點，部門資產在處置過程中無法一次性上繳國庫，可以分批上繳，農業科研院所國有資產的出租和出借收入應成立相關部門或交由專人經管，在限定日期內統一上繳國庫。最后，上級主管部門應加強對資產處置工作的監管，讓實際工作有法可依，有章可循，從而規范執行手段，防止工作模糊，消除違法行為的產生。

（四）健全統一的資產信息系統

建立健全統一的資產信息系統，對農業科研院所而言，資產結構相對比較復雜，沒有辦法對收入與支出進行全面設計。這樣的話，農業科研院所也就很難對資產進行科學管理，阻礙了與預算管理之間的結合。正因為此，農業科研院所應當構建完善的資產信息系統，對內部資產進行盤查和摸底，針對單位收入和支出相關的信息集中采集特別是大項收入與支出，涵蓋接待、公車以及水電費等，均需對單位財政日常收支情況進行動態監管。管理和控制資產信息的整個過程中，要認真清理那些長期掛賬的資產，對固定資產竣工決算進行規范交接，并及時清算。以互聯網技術為依托，收集和整理資產、預算管理，結合相關的資料，為今后單位資產科學管理提供可靠的技術支持。另外，需要明確單位資產總量，防止模糊賬目。如此，財會部門才能對接下來的資產配置做好預算。

四、結語

農業科研院所加強資產管理和預算管理有機融合，對促進農業科學事業有序發展，保護國有資產具有重要意義。為充分發揮二者結合的重要價值，農業科研院所需要正確認識目前資產管理和預算管理相結合中存在的問題，及時采取有效措施，促進二者充分融合，為推動我國農業科研事業健康發展奠定堅實基礎。