農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理探討

晁駿毅

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）中提出“充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)”。科技管理“放管服”改革、現(xiàn)代科研院所建設(shè)以及科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、規(guī)范化的要求，使得加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理成為提升科研經(jīng)費(fèi)管理能力，提高對(duì)科研人員科技創(chuàng)新服務(wù)的迫切需要。農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)信息化管理方面做了大量工作，付出了不懈努力，提高了科研經(jīng)費(fèi)管理效率。但是，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)參差不齊，缺乏整體性規(guī)劃，系統(tǒng)功能不完善，科研信息共享程度不足。科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理大大牽制了科研人員的時(shí)間與精力，一定程度上影響了科研人員從事科研工作的積極性。建設(shè)完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)能力勢(shì)在必行。

一、科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)較弱，缺乏系統(tǒng)性和整體性規(guī)劃

目前農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)仍處在初期。有的單位只有科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)或科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，有的單位二者并存，有的單位甚至沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)。許多農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體性和系統(tǒng)性規(guī)劃。科研經(jīng)費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)多為單位各部門(mén)以自己需求建設(shè)，由不同的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)，各自為政，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及必要的協(xié)同配合和集中管理，沒(méi)有從全局高度設(shè)計(jì)系統(tǒng)流程，沒(méi)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這在很大程度上影響了科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位部門(mén)間科研信息系統(tǒng)并存，科研信息共享程度不足

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)務(wù)、科研、人事和辦公等諸多因素，只有準(zhǔn)確提供這些信息，才能有效反映科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)、科研、人事和辦公等相關(guān)職能屬于單位內(nèi)不同部門(mén)，而這些部門(mén)往往構(gòu)建了自己部門(mén)的信息系統(tǒng)，如科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、試劑耗材采購(gòu)信息系統(tǒng)、OA辦公信息系統(tǒng)和人事管理信息系統(tǒng)等，多個(gè)信息系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，相互之間信息不能共享，彼此缺乏高效關(guān)聯(lián)，造成信息“孤島”和大量的人工重復(fù)勞動(dòng)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)功能不完善，科研服務(wù)水平不高

目前大部分的農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)主要用于科研項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目成果統(tǒng)計(jì)。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)局限于網(wǎng)上審批報(bào)銷(xiāo)和預(yù)算執(zhí)行控制，沒(méi)有與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)銜接，科研人員不能查詢(xún)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，不能自動(dòng)生成科研經(jīng)費(fèi)報(bào)表等。試劑耗材采購(gòu)系統(tǒng)主要用于試劑耗材的供應(yīng)商管理和采購(gòu)。OA辦公系統(tǒng)主要用于公章管理、文件管理和發(fā)布制度通知。人事管理信息系統(tǒng)主要用于在職人員檔案管理和職稱(chēng)評(píng)審。科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)功能不完善，科研服務(wù)水平不高。

二、科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的必要性

（一）科研經(jīng)費(fèi)信息化管理有助于科研信息共享，提高工作效率

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增加，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)科研單位科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和其他職能部門(mén)間交換和共享的科研信息越來(lái)越頻繁。農(nóng)業(yè)科研單位必須建立完善單位內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)信息管理系統(tǒng)，建立信息共享和高效關(guān)聯(lián)的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化水平，提高科研經(jīng)費(fèi)信息共享的頻率和質(zhì)量，減輕科研人員重復(fù)提供科研材料和科研數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

（二）科研經(jīng)費(fèi)信息化管理有助于科研信息公開(kāi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)使用、科研成果、科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、科研經(jīng)費(fèi)管理制度等科研信息，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)及時(shí)公開(kāi)，科研人員能及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目任務(wù)完成情況，科研人員可以隨時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)管理制度和課題任務(wù)書(shū)電子版等，有助于科研人員后期安排科研項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)行科研開(kāi)展，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用透明度和使用效率。

（三）科研經(jīng)費(fèi)信息化管理有助于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研單位需要做好科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管工作。通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)，將科研經(jīng)費(fèi)管理制度嵌入科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化內(nèi)部控制，規(guī)范單位科研經(jīng)費(fèi)管理，防范面臨的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科研單位科研管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和項(xiàng)目組成員實(shí)時(shí)查看監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及核算過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，保證科研經(jīng)費(fèi)合理有效使用。

三、科研經(jīng)費(fèi)信息化管理改進(jìn)完善措施

（一）創(chuàng)新管理理念，增加投入，重新構(gòu)建整合單位內(nèi)部各部門(mén)信息共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科研單位要充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的重要性，增加科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施和應(yīng)用軟件等方面的投入。在職能管理部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息技術(shù)工作崗位，由專(zhuān)門(mén)的信息技術(shù)人員牽頭組織科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建整合工作，各部門(mén)按職責(zé)分工積極配合協(xié)調(diào)。積極加強(qiáng)與各信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商的溝通協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取科研人員對(duì)信息系統(tǒng)的需求和建議，選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)高的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商優(yōu)化信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)與其他信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商溝通協(xié)商各信息系統(tǒng)軟件端口的銜接，制定信息系統(tǒng)構(gòu)建整合共享方案，各部門(mén)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商共同完成信息系統(tǒng)的構(gòu)建整合共享工作，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程公開(kāi)共享管理，確保科研經(jīng)費(fèi)信息獲取的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

在重新構(gòu)建整合的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)中，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中的項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目名稱(chēng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的有效銜接共享，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、合作單位名稱(chēng)和預(yù)算自動(dòng)導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研人員按科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)。通過(guò)人事管理信息系統(tǒng)中人員姓名和身份證號(hào)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將人員績(jī)效工資、勞務(wù)費(fèi)和保險(xiǎn)等自動(dòng)導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)放。通過(guò)試劑耗材采購(gòu)信息系統(tǒng)中供應(yīng)商和入庫(kù)單號(hào)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將供應(yīng)商發(fā)票和入庫(kù)單等自動(dòng)導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研項(xiàng)目試劑耗材使用真實(shí)有效相關(guān)。通過(guò)OA辦公系統(tǒng)中合同編號(hào)和審批單號(hào)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將合同和審批單等自動(dòng)導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研業(yè)務(wù)的真實(shí)，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。

通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建整合，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理監(jiān)督控制和科研信息共享公開(kāi)，提高工作效率和資金使用效率。

（二）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)能力

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、科研項(xiàng)目驗(yàn)收、科研項(xiàng)目檢查、科研項(xiàng)目績(jī)效管理、科研成果管理、科研信息公開(kāi)、科研檔案管理、學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)和科研誠(chéng)信等多方位科研管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程管理。

財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)到賬認(rèn)領(lǐng)，預(yù)算執(zhí)行控制、調(diào)整和預(yù)警，網(wǎng)上審批報(bào)銷(xiāo)，無(wú)現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)、科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目賬表查詢(xún)和科研財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，薪酬管理和實(shí)時(shí)查詢(xún)，借款查詢(xún)，固定資產(chǎn)查詢(xún)，上傳經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的原始附件，內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)督等功能的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)公開(kāi)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

試劑耗材采購(gòu)系統(tǒng)是試劑耗材供應(yīng)商管理、需求查詢(xún)、采購(gòu)訂貨、合同簽訂、發(fā)票付款結(jié)算、貨物驗(yàn)收、出入庫(kù)管理、試劑耗材采購(gòu)使用情況統(tǒng)計(jì)分析、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等試劑耗材采購(gòu)使用全過(guò)程管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)試劑耗材全過(guò)程陽(yáng)光采購(gòu)、對(duì)采購(gòu)使用情況進(jìn)行科學(xué)量化分析，科研人員實(shí)時(shí)查詢(xún)采購(gòu)信息和試劑耗材的使用庫(kù)存情況等。

OA辦公系統(tǒng)是事前審批（出國(guó)審批、出差審批等）、合同管理、公章管理、文件管理和發(fā)布制度通知等科研經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行審批監(jiān)督控制的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)事項(xiàng)等進(jìn)行事前審批監(jiān)督控制。

人事管理信息系統(tǒng)是在職人員檔案管理和工資管理、職稱(chēng)評(píng)審和聘用人員社保勞務(wù)管理等科研在職聘用人員管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)聘用人員勞務(wù)費(fèi)和在職人員績(jī)效工資等的信息化控制管理。

構(gòu)建高效的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行一體的科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)時(shí)化、過(guò)程化和網(wǎng)絡(luò)化，真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)“事前預(yù)算和重點(diǎn)業(yè)務(wù)控制，事中經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管公開(kāi)，事后數(shù)據(jù)分析和績(jī)效考核”全過(guò)程管理。農(nóng)業(yè)科研單位各級(jí)管理部門(mén)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目參加人員和科研財(cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用和科研信息查詢(xún)、科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督管理，及時(shí)全面地了解科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)能力，讓信息多跑路，科研人員少跑腿。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理人才隊(duì)伍建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)信息化管理離不開(kāi)人才的支撐。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)安排專(zhuān)人管理科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、功能需求完善和網(wǎng)絡(luò)安全等。培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員掌握基本的軟件信息技術(shù)知識(shí)，熟練操作網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)分析技能，成為既懂財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理在信息化管理中的作用，定期對(duì)其進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理信息技術(shù)的培訓(xùn)，及時(shí)完成科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理工作。

大數(shù)據(jù)和云計(jì)算信息時(shí)代借助信息技術(shù)手段管理農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，是科技管理改革的新要求。科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)業(yè)科研單位要不斷優(yōu)化完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程化管理、信息化監(jiān)控和科研信息公開(kāi)共享，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，提升科研人員從事科研的獲得感和滿(mǎn)意度，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新性。