當前我國非營利組織籌資困境與對策

王利敏

非營利組織作為政府權力的守護者與監督者，其首要目標是維護社會公共利益，保護生態整體的平衡和協調，通過一系列的活動，喚醒人們的公共意識，在一定程度上影響著政府決策。同時，非營利組織作為政府與企業之間、政府與社會公眾之間溝通的橋梁，承擔著巨大的社會責任。

一、非營利組織財務管理的基本內涵和意義

顧名思義，非營利組織財務管理實際上就是按照組織設置的目標，為組織活動提供資金支持而進行資金籌集活動，然后對籌集的資金進行運用，從整體上對活動進行安排管理。

籌資管理實際上就是非營利組織為了滿足其持續經營和業務活動的需要，利用籌資渠道，通過籌資方依法、經濟、有效地為組織籌集所需資金的財務行為。做好非營利組織財務管理工作，有利于節約成本、實現資源優化配置，有利于加強社會管理、協調市場與政府的統一運作，有利于減少道德風險、降低代理成本，有利于防止腐敗、預防危機。

二、非營利組織與營利組織籌資的區別

營利組織籌集資金的對象主要分為三種，分別是政府、組織以及個人，但該活動必須合法守法。與營利組織籌資方式不同，非營利組織籌集資金的方式，主要是通過向政府申請財政撥款和補貼等渠道依法籌措其生存和發展所必需的資金，從而完成某一社會使命。

（一）籌資目的不同

營利組織籌集資金就是為了能夠獲得利潤，比如企業的最終目的就是利潤。籌資的目的就是為了能夠更好地進行融資，保證資金鏈不斷裂，為企業進行投資提供資金支持，企業也有能力定期更換機械設備，提高技術投入，獲得更多的經濟效益。相反，非營利組織是為了實現多個目標而發起籌資活動，在實現其利益的前提下，滿足社會群體利益，造福整個社會。

（二）籌資方式不同

營利組織主要有兩種籌措資金的方法：一是組織負責人向政府尋求幫助，獲得資金支持，或者進行股權投資；二是向其他組織和個人尋求幫助，可通過股權和負債進行融資，并且具有有償性。

而非營利組織的籌資方式主要有以下幾種：向政府申請財政撥款和補貼；向其他組織和個人募集獲得資金收入；向金融機構申請貸款，獲得更多的資金；發揮組織的作用，進行一定的投資，獲得經濟效益。非營利組織除負債性籌資外，籌資具有非償還性的特點。

（三）籌資績效考核指標不同

營利組織評估籌資績效的標準主要是利潤，通過利潤指標，營利組織可以衡量出自身籌集資金的速度和數量。但是，非營利組織籌資主要是為了實現社會效益，預計活動組織需要的資金，將花費的資金降至最低程度，力求以最小的資金獲得最大的經濟效益。所以，對其籌資績效可以從籌資效率、籌資能力、籌資結構、滿意度等多方面進行系統量化考核。

（四）籌資對政府依賴程度不同

就對政府的依賴性來說，營利組織相對較低，一般不是通過政府來獲得資金補助，但如果向金融機構申請貸款，貸款的風險性又相對較高。因此，營利組織若想獲得資金，就必須通過市場來進行籌資。

但是與營利組織相比，非營利組織對政府的依賴性較大。非營利組織可以發揮政府的作用，申請各種撥款、補貼、項目支持、特許權等。非營利組織作為獨特的經營機構，相對于企業激烈的競爭環境而言，其成長環境十分寬松，這也造成了非營利組織缺乏積極性，很少主動開拓資金渠道、對外開展有效性服務活動的現狀。同時，非營利組織與政府具有共同的社會使命。基于以上兩點形成了非營利組織籌資依賴政府的特點。

三、非營利組織的籌資問題

（一）非營利組織籌資機制先天不足

非營利組織的運作模式是吸收資金提供者的資源，并分配給受益者。非營利組織將籌集資金和資源配置這兩個過程分別獨立開來，保持各自運作，分別按照各自的機制進行運作。非營利組織不能向資金投資者分配利益，不能夠通過利潤來吸引投資者，獲得資金，也不能以強制性的手段來進行融資。所以，由于非營利組織資金籌集的特殊性，因此，非營利組織要想獲得充足的資金，還需一定的努力。

不順暢的非營利組織管理體制，讓很多規模較小的公益組織在發展過程中受到阻礙。一方面，非營利組織資金壓力較大，又不夠正規，因此也享受不到稅收優惠以及一些政策福利，因此非營利組織內部結構較為松散；另一方面，非營利組織不夠正規，不能受到法律保護，受外部環境的沖擊較大。那些不夠正規的非營利組織獲得資金的渠道相對較窄，資金獲取困難，無法涉及到法律保護的范圍。合法性具體有兩種體現：一是公募資質，二是受捐資質。然而，目前只有公募基金會、各類慈善會、紅十字會擁有公募資格。按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》的規定，符合社會捐贈的組織只能是民政注冊型非營利組織。

（二）非營利組織項目籌資能力不足

非營利組織項目籌資能力具體指的是，在非營利組織設置一個項目來實現社會效益時，能夠向資金提供者獲取資金支持。而如今，絕大部分非營利組織對籌資不夠重視，被動地尋求資金幫助，這樣很容易遇到資金困難問題。

就另外一些非營利組織來看，也就是那些由官方舉辦的，但是，這些官辦非營利組織十分依賴政府的資金支持，不夠獨立自主，發展空間和潛力較小。而相對民間非營利組織，這些組織不夠正規，管理也不具科學性和專業性，資金獲取能力非常弱。在籌集資金方面，非營利組織具有一定的弱勢，分別是獲取資金的數量不足、籌資方法落后且單一、管理也不具科學性，等等。

（三）非營利組織公信力缺失

非營利組織籌集資金最需要的就是公信力，公信力強，就代表著資金提供者對該組織的信任度高。對于資金提供者的利益，我國非營利組織不夠重視，沒有以負責任的態度去對待：一是非營利組織通常都不具非營利性?，F階段，我國非營利組織在績效管理與財務公開這兩個方面都做得非常不足，因為非營利組織中一些人違法操作、隨意篡改數據、貪污腐敗，這也在間接中讓非營利組織的信譽受到影響。二是過多參與政治，或者因政治需要而建立，被當成政治組織。中國有許多政府性質的非營利組織，其行政化、官僚化傾向明顯，缺乏提高效率的競爭機制。三是信息的公開不夠充分。因為我國絕大多數非營利組織信息公開力度都不高，與公眾之間信息不對稱，公眾由不了解演變為不信任，進而導致非營利組織的持續籌資能力不足。

三、解決非營利組織籌資困境的對策

（一）建立與培育關系

首先是建立非營利組織和個人的關系，這是非營利組織獲取資金的關鍵。一般而言，資金捐贈者在對非營利組織進行捐贈之前，必然會對該組織的基本情況進行清楚充分了解之后，才會給予該組織足夠的信任。而且，在捐贈之后，資金提供者會與受捐的非營利組織進行定期的交流和溝通，明白自己所捐的資金是否得到有效利用。然后，非營利組織也要加強與資金提供者的聯系。因此，非營利組織可以定期舉辦一系列褒獎回饋活動，提高財務信息的透明度，加大宣傳力度，與一些企業保持良好的聯系。同時，也要建立和政府的關系。政府可以給非營利組織提供資源與經費，鼓勵和幫助非營利組織進一步發展，給予非營利組織一定的信心，擴大非營利組織的服務范圍，提高非營利組織抵御風險的能力。政府也應加大對資金流向的實時跟蹤監督，然后逐步轉變扶持方式，不再直接向非營利組織提供資金支持。除此之外，政府應當逐步增加非營利組織開設項目的資金投入，防止資金權力的濫用，保持民間非營利組織自身的獨立性。

（二）開拓多元化籌資

當今社會，互聯網日益發達，人均收入的提高使得個人捐贈比例持續穩定增長，其中互聯網募捐的方式備受年輕人的青睞。據2018年的報告顯示，中國內地的個人捐贈款項高達360.47億元，同比增長3.24%，個人捐贈處于近幾年來最高水平，僅次于2008年汶川地震的捐贈金額，呈穩健上漲趨勢。在民政部指定的20家互聯網募捐信息平臺上，以個人捐贈為主的網絡募捐總量持續提高，2018年共計募款31.7億元，較2017年增長26.8%。非營利組織應積極利用“互聯網＋”這一概念，進行網絡宣傳，通過線上捐贈來解決資金籌集的難題。

非營利組織應找準專業服務方向，開拓新的業務空間?？蛇m當增加會費收入，為會員定制專項服務，提升品牌影響力，提高自創收益。非營利組織可以設計個性鮮明、辨識度高且具有感召力、可以引發公眾共鳴的產品或者服務，使公眾產生強烈的意愿參與到組織的活動中，要提升非營利組織自創收入的可持續性，還可以針對不同需求的客戶制定不同的方案，培養客戶忠誠度。

非營利組織還可適度進行負債籌資。可以通過與其他組織間的合作進行創新，以確保資源更加有效地發揮利用。外界因素也會促使非營利組織之間進行合作，共同應對個人組織無法解決的問題。

（三）重視市場營銷

非營利組織的營銷對象是多元化的，除了常規化的產品、項目，非營利組織自身品牌也是一個主要的營銷對象。非營利組織首先應當樹立正確的營銷觀念，與媒體合作，建立良性長期的互動關系，利用媒體塑造非營利組織的正面組織形象。其次，完善管理體制，設立專門的營銷部門。培養新媒體營銷人才，使傳統媒體與新媒體做到有機融合。非營利組織在進行市場營銷與媒體宣傳時，還要同步提升自己的危機公關能力，爭取在出現聲譽危機時降低損失。非營利組織發展市場營銷，可以使其在同一時期獲得更多的資源。市場營銷在一定程度上可以推動組織內部工作效率的提升，也可以使非營利組織在平淡無奇中脫穎而出。除此之外，市場營銷還可以提升非營利組織的國民認可度，獲得社會公眾的更多支持。

（四）提高非營利組織公信力

非營利組織一定要經營好自身的形象，堅持誠信經營，增加社會對自己的信任感，才能擁有忠實的資金提供者和志愿者，擁有穩定的資金來源。在社會公信力這方面，非營利組織要想取得成績，必須掌握三個方法：第一，設置一個專門管理機構。如果組織的管理機構設置不合理，那么組織自身的運行效率就非常低，不利于組織維護自身的形象。第二，提高財務信息的透明度，向外界公開運行總過程。非營利組織為了營造一個良好的形象，增加社會對自身的信賴，就必須將一切公開，闡明資金使用情況，讓外界了解其基本運行軌跡，讓捐贈者更加安心。第三，在策略方面，非營利組織要保證策略的科學性和合理性，發揮輿論導向的作用，加強與媒體的合作，增加曝光度，這樣還可以形成一種輿論督導壓力，規范自身的一切行為。

（五）財務信息公開化

目前，由于非營利組織頻繁被爆出貪腐事件，導致社會公信力驟降，老百姓不再輕易相信慈善組織，并降低了資金的后續投入。這就意味著，要想提高社會公信力的首要任務，就是將財務信息公開化。而信息公開化的重點，在于我們能否清楚地說明非營利組織將如何運用大額的資金來完成自己的目標，向社會公眾交代清楚每項資金的來源與流向。網絡信息披露有三個流程：財務披露、業績披露和治理披露。非營利組織應將網絡披露看作是一個組織在自己的公共網站上的財務和業務信息披露，可以解決社會公眾對非營利組織信心和信任急劇下降的問題。