管好集體“三資” 提升村財水平

鄭曉霞

一、存在問題及產生原因

（一）農村集體財務管理不規范

一是財務制度不健全，導致違規列支等事項多發；二是有些村干部對國家政策法規、財務制度規定不熟悉、不了解，以及鎮審計部門對村干部任期和離任經濟責任審計不徹底，導致出現“新官不理舊賬”、“應交賬未交賬”等問題；三是代理會計在記賬時，只是根據村報賬員提供的單據和手續記賬，并不了解單據反映的內容是否真實，起不到監管的作用。

（二）記賬不及時欠規范

“三資”系統老舊運行不穩等問題，導致鎮“三資”代理中心不能正常運轉并及時記賬。會計科目記錯、入賬票據不符合規定、應計入固定資產而未計入等賬目處理不規范問題頻發。

（三）財務人員業務能力不強

村主職干部、報賬員、村務監督委員會成員業務素質有待提高；鎮“三資”代理中心財務人員不足、不穩定。按規定要求鎮“三資”代理中心原則上5-7個村設一名代理會計，實際情況是代理會計代理10（甚至以上）個村的記賬工作，且兼職駐村、扶貧等工作，不堪重負；部分代理會計業務不精通、會計處理不規范；有的代理會計干不長，流動性大。

（四）監督檢查不到位

一是村務監督委員會履行職責不到位，有些村務監督委員會成員的產生并未履行民主程序，而是由村“兩委”成員隨意選人用人，行使職權的時候并不代表村民的意愿，直接將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事。不能發現問題或發現問題不及時制止，難以起到監督作用。二是監管機構履職盡責不到位，怕得罪人，監管流于形式。

（五）農村集體資產資源管理不規范

開展清理規范農村集體經濟合同專項行動是全面推進農村集體產權制度改革中的一項重點工作，在清理合同專項行動中發現以下問題：一是簽訂有關集體資產資源經濟合同或是在處置集體資產資源時，沒有召開村民會議或村民代表會議，村民不知情，違反民主程序。二是經濟合同簽訂不規范：有的發包期限過長，甚至達到了70年；有的承包價格明顯偏低，甚至一次性交清承包費；存在口頭合同等。三是承包費收繳不及時，有的長期拖欠承包費，造成集體資產損失。四是沒有建立統一的村集體資產管理臺賬和資源登記簿，基礎資料記載不詳細，保存不完善。

（六）財務公開落實不力

具體表現在：一是各村財務公開力度不強、缺乏透明度，村務事項公開的內容不具體、不詳細、走過場。有的假公開或半公開，將公開內容張貼公開欄留影像資料后再取下，或者僅公開無關痛癢的內容，對于群眾最關注的內容和問題公開得不詳細、不具體。二是公開的方式和途徑單一。三是村務公開僅限于公開，未及時收集群眾對村務公開提出的意見，也沒有回復群眾的質疑，達不到公開的真正目的。

二、解決問題的對策

（一）建立健全長效機制，完善各項農村財務管理制度

根據形勢發展和新的工作要求，對“三資”管理辦法進行補充完善，并廣泛征詢各鎮及有關部門的意見，結合農村集體產權制度改革成果，對各項財務制度再細化、記賬程序再規范、財務管理再提升。完善包括機構人員管理、集體資金管理、集體資產招投標、集體資產資源管理、債權債務管理、征地補償費管理、合同管理、公章管理、監督管理、檔案管理等10項管理制度。完善審計監督制度，要求村干部任期和離任經濟責任專項審計，必須由縣審計部門會同鎮政府審計人員共同組織實施，確保離任干部清清白白地走，接任干部明明白白地接，堅決遏制“新官不理舊賬”、“應交賬未交賬”問題的發生。同時，財務管理制度中增加“雙列席”制度，凡涉及村級資金、資產、資源等重大事項，駐村干部、鎮代理中心代理記賬人員列席民主決策會議，對決策過程實施全程監督。

（二）升級完善“三資”平臺系統，打造具備多功能的“銀農直聯”網絡平臺

聯合銀行機構及“三農”信息化供應商對“三資”平臺系統進行升級，打造具備多功能的“銀農直聯”網絡平臺。創新村級資金管理結算方式，用科學的制度管人、管事、管錢，從源頭上規范村級財務管理，規定大額支出通過“銀農直聯”進行轉賬支付，村居購買日常用品的零星開支、小額用工報酬等通過“村級公務卡”刷卡支付，實現消費、報銷、付款全過程無現金結算，資金流向全程可追溯的目標。“銀農直聯”網絡平臺操作簡便，大大減輕了財務人員工作量，節約了代理會計跑銀行的時間，轉賬和代發功能方便快捷、安全完成付款，且能有效規避資金不合理支出的風險。

（三）加強業務培訓指導，探索構建新型代理記賬制度

加強對鎮“三資”代理記賬人員、村主職干部、報賬員、村務監督委員會成員業務培訓，明確各自職責，保證村級財務正常運轉。采取座談交流、定期學習、現場指導等方式，針對記賬中存在的問題，制定合規措施，完善記賬程序，確保記賬規范。探索構建新型代理記賬制度，積極探索“政府購買服務”實行村級財務第三方代理的新型監管模式，促進農村集體“三資”管理精細化。為改變鎮“三資”代理中心既做賬又審賬的體制問題，以及鎮“三資”代理中心財務人員不足、流動性強、業務水平參差不齊等問題，積極探索以“政府購買服務”的形式推行村級財務第三方代理的新型監管模式，實現村級財務由粗放式管理向精細化管理轉變，建立高效、統一的村級財務管理體系，進一步提升農村財務管理質量和水平。

（四）強化監督檢查

一是完善村務監督委員會成員的產生辦法，明確村務監督委員會的權利與職責，以及對不履行監督職責的成員追責問責辦法，確保監督有效，切實做到民主理財名副其實。二是強化“三資”網絡平臺監管，做好“三資”平臺日常監控，實現“人控+技控”。依托已建立的農村集體“三資”監管網絡平臺，對“三資”監管軟件進行全面擴容和升級，定期對納入平臺監管的數據進行查看，實現線上監督和線下核查有機結合。三是積極推行定期檢查與不定期檢查相結合的督導檢查。每季度由業務指導部門對鎮農村“三資”代理記賬進度、民主理財、財務公開、合同管理等情況進行全面檢查；由紀委監察機關聯合財政、組織、審計、農業等部門專業人員，不定期對鎮農村集體“三資”管理中心代理工作情況進行聯合督查。發現問題，限期整改，對因玩忽職守造成村集體資金、資產損失的人員，嚴肅追責問責。

（五）加強農村集體資產資源管理工作

全面推進農村集體產權制度改革工作，為摸清集體資產資源家底，防止資產流失，村集體每年要定期開展清產核資，全面核實集體各類資產。全面開展清理規范農村集體經濟合同專項行動，對不規范的合同在與承包方協商達成一致后，進一步完善和修訂；對價格明顯偏低的合同，耐心給承包方做工作，征得承包方同意后，適當提高價格；對超過法定期限的經濟合同，通過協商修改合同或簽訂補充協議；對未召開村民會議或村民代表會議簽訂的各類經濟合同，補充完善相關協議，確保農民利益不受損害；經協商不能達成一致的向當地人民法院提起訴訟。通過清理合同專項行動，達到增加村集體收入的目的。在清理合同的基礎上，對各村全部合同進行歸類整理造冊，并全部納入鎮“三資”代理中心微機系統管理，嚴格落實賬目與合同聯合管理制度。對承包或租賃費交納時間進行統一安排，專人負責，督促當事人按時履行合同約定。結合清產核資成果，建立統一的資產管理臺賬和資源登記簿，將全部集體資產、資源納入村賬鎮管范疇。

（六）深化財務公開，促進民主管理

首先要拓展和深化財務公開的內容。一是公開內容要全面。涉及村集體經濟的財務計劃、日常收支明細、各項資產、資源出租處置事項，以及村干部任期和離任經濟責任審計等群眾關心的問題要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農民的各項補貼資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農業小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開，財務公開做到年初公布財務計劃方案，每月公布收支明細情況，重大財務事項要隨時公開。年末公布財務執行情況和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，全面接受群眾監督。二是公開要有效果。各村在村民集中活動場所設立公開欄、監督舉報箱，對村務公開后群眾反映的意見及時收集處理，并將處理結果及時反饋給村民，切實保障農民群眾利益。其次要創新財務公開形式。除在固定設置的傳統公開欄進行財務公開外，還應依托新“三資”網絡平臺，通過網絡、手機app或者微信公眾號等形式進行公開。實行記賬與公開銜接，記賬時上傳原始會議記錄、憑證、發票等內容，通過平臺系統實時傳送至公眾號進行原汁原味的公開，實現公開內容群眾隨時看、看得懂，充分利用互聯網公開、共享、高效等特點，使村內事務更加陽光化、透明化。

總之，農村集體“三資”管理是激發農村經濟發展活力，加強清廉鄉村和基層黨風廉政建設的重要途徑，各級政府要高度重視，加強農村集體“三資”管理工作，邊工作邊實踐，不斷完善財務管理制度，進一步提高農村財務管理水平，切實保障農民合法權益。