內部審計助推高校“微腐敗”治理研究

呂 濤

一、背景

黨的十八大以來，我國反腐敗工作進入新的時期。高等院校肩負著為國家輸送人才、傳承文化、教書育人的重要使命，然而隨著反腐敗工作進一步深入，在國家三令五申情況下，高校中總有部分人員鋌而走險，為了滿足自己的私欲而置黨紀國法于不顧，多所高校違紀、違法問題被曝光，引起了社會廣為關注。當人們為這些“大蒼蠅”、“大老虎”相繼落馬拍手叫好的同時，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。內部審計作為高校治理中的重要一環，隨著《教育系統內部審計工作規定》（2020年教育部令第47號）的出臺，為新時代高校內部審計賦予了新的使命，張開審計“保護傘”、發揮“免疫系統”作用，與紀檢監察部門全方位保障學校事業的平穩運行，實現監督全覆蓋。

二、高?！拔⒏瘮　钡膬群吞卣?/h2>

（一）高?！拔⒏瘮　钡膬群?/h3>

吳高慶、周嘉禾（2017）認為，“微腐敗”是指基層黨政機關中大量存在的情節不十分嚴重的腐敗現象；卜萬紅（2017）認為，“微腐敗”主要是指由小微權力引發的不正之風和腐敗現象；秦曉婷、王凡（2018）認為，高?！拔⒏瘮　笔侵复嬖谟趯嵤└叩冉逃龑W校內部的“微腐敗”問題；余雅潔、陳文權（2018）認為，“微腐敗”是從事公務的人員運用公權力及影響力以權謀私或造成損失的違紀違法行為。綜上所述，本文將高?！拔⒏瘮　倍x為發生在高等教育院校里，因運用公權力或違背道德標準、規定而造成的直接影響并非很嚴重的不正之風和腐敗行為。

（二）高?！拔⒏瘮　毙袨榈奶卣?/h3>

“微腐敗”行為跟“大腐敗”相比有著以下三方面重要特征。

1.程度輕、范圍廣。高?！拔⒏瘮　毕鄬τ谝呀浻|犯法律、法規的腐敗行為，一是程度比較輕微，往往是一些在日常工作中的小貪小拿、小卡小要、多占便宜、少干活、多偷懶等，與“大貪大腐”的直接影響相比簡直是微不足道；二是發生范圍更廣，能夠在高校校園各個領域發生，從基層工作人員到高層管理人員、從學生到教職工都可能參與其中，幾乎在人們身邊發生的頻率更高。

2.形式多、難處理。高?！拔⒏瘮　钡男袨椴还饩窒抻诶瓗徒Y派、吃拿卡要、利用職務之便為己謀利，也通過少作為、不作為、混日子、人情往來等多種形式體現，形式五花八門，隱藏在日常工作與生活之中，師生習以為常、司空見慣，難以識別。同時，即使識別出來，但目前國家和高校缺乏行之有效的規章制度和方法約束，導致有時候只能任之發展而無能為力，最終以不了了之收場。

3.影響大、易衍生?！拔⒏瘮　毙袨榈姆簽E會污染純潔的校園文化，教師的不良行為直接影響著大學生正確人生觀與價值觀的形成，使這些不良風氣在學生中傳播與衍生，玷污了高校在社會上的神圣形象，造成了極為惡劣的影響。

三、高?！拔⒏瘮　毙袨榈闹饕憩F

“微腐敗”行為相對程度輕，大多未達到違反紀律處分條例的程度，但是若不加以制止，終有一日會違反法律、法規釀成大禍。本文圍繞“六大紀律”具體闡述高?！拔⒏瘮　毙袨榈闹饕憩F。

（一）潛在違反政治紀律的主要表現

1.政治意識弱化。部分高校領導干部（部門負責人）政治執行力不夠強，不能以身作則。他們安于現狀，不思進取，工作上不干事、少干事，缺乏創新性和動力。也有身在教學一線的部分老師，甚至公然在課堂上發牢騷、宣泄不滿，口無遮攔對大學生傳播負能量，散布一些可能會損害學校和國家形象的不正當言論。

2.拉幫結派營私。這種現象也不例外會出現在高校的“凈土”上，有的教職工乃至學生干部，為了“壯大”自己的隊伍、“豐滿”自己的羽翼，期望在關鍵的場合能夠“助己一臂之力”。為了達到共同目的、交換利益而三五成群、團團伙伙、媚上欺下、上行下效、巴結奉承，經常通過酒桌宴席“聯絡”感情。

（二）潛在違反組織紀律的主要表現

暗箱操作?！叭匾淮蟆奔w決策制度的貫徹落實情況已經成為各類檢查、巡察的重要目標，因此高校各級負責人對職責范圍內的重大事項執行給予了相當重視，但仍有人在干部選拔、招投標采購、工作分工中動歪腦筋、“打擦邊球”。另一方面對于非重大、非重要的事項，有部分具有公權力的負責人該討論的不討論、該公示的不公示，將民主流于形式，一人獨大，遠離群眾。

（三）潛在違反廉潔紀律的主要表現

吃拿卡要。為了保證學校事業順利運轉，一般都設置了招生、招標、基建、科研管理等職能管理部門，近幾年其中官僚主義、貪腐主義的行為有所收斂，但難以根除并以較輕微的形式表現出來：有人借出差辦事、學習培訓、招投標考察之際到當地或周邊“順道”旅游、吃喝玩樂，甚至帶上親朋好友同行，將原本出差性質變了味；有部分教職工通過“螞蟻搬家”的方式占用集體資產，這類資產多為打印紙、抽紙、垃圾袋、簽字筆、電池等日常辦公用品；也有部分具有一定公權力的人員必須在服務對象遞上好煙甚至送上購物卡、禮品（現金）表示出“好意”后，才會繼續推進分內工作；有的研究生導師搶占學生科研學術成果，在學術過程中抄襲剽竊、作假，教學生開假發票套取資金等。

（四）潛在違反群眾紀律的主要表現

漸離群眾。十九大強調“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！钡歉咝Ｖ杏胁糠秩藛T的行為與緊密聯系群眾背道而馳：有的高校領導干部（部門負責人）在落實上級任務時，表態積極、反應迅速，可行動少、執行少，從不深入了解基層師生訴求，反而把精力集中在“修飾”總結材料上，精心包裝應付上級的各項任務；有的校內事項審批流程單在設計時不夠科學，涉及的把關部門眾多。有的高校校區好幾個，且不同的審批部門不在同一校區，即使有專人處理這類流程審批單，往往也要牽扯大量的時間精力；有的部門負責人在上項目時，缺乏調研，為完成任務而完成任務，缺少大局意識與統籌意識。還有部分業務部門一線工作人員，對咨詢（辦理）業務的師生表現出態度冷淡、缺乏耐心，總是愛理不理、相互推脫，電話咨詢業務時幾乎把所有下屬科室電話打個遍才稍有眉目。

（五）潛在違反工作紀律的主要表現

力不從心。這類行為主要的特征是對工作心不在焉，將遲到早退當成了工作常態。上班期間不務正業，效率低下，能拖則拖，干工作“挑肥揀瘦”，缺乏奉獻精神。一到加班就叫苦不迭，毛病百出；部分輔導員整日不出辦公室，將分內工作分解并委派班委完成，不密切關注每個學生動態，從不走訪課堂和寢室，成了學校通知任務的“收發中轉站”；部分教學一線教師的授課PPT內容多年基本未變，不關注學科的最新動態和社會熱點，不及時升級專業水平，也不關注學生聽課需求，不點名、不查缺，為了達到“教學質量”而在考前變相透露大量考試題目。監考期間對于作弊的學生也是睜只眼閉只眼，免得上報學校后招致麻煩；甚至還有些教師在校外考研、證書培訓機構私自接活搞兼職，完全將在學校教育育人的神圣使命當成了“副業”。

（六）潛在違反生活紀律的主要表現

立德樹人意識差。有的教師忘記自己肩負傳道授業、教書育人的神圣使命，沒有在學生面前發揮言傳身教的作用，反而利用導師身份欺壓學生：要求學生打雜、買東西、陪逛街、廉價打工、打掃家務，完全將大學生當成了自己的跟班秘書。有新聞曾曝出某高校學生在年末財務報銷截止日期前為導師頂著寒冷通宵排隊報銷的事情。而遇到這些情況，大部分學生是敢怒而不敢言，生怕影響畢業，只能咬牙忍受。

四、高校“微腐敗”行為的成因分析

（一）廉潔責任意識淡薄

形成高校“微腐敗”行為的根本原因是相關主體意志不夠堅定，踐行社會主義核心價值觀不夠堅決，“四個意識”淡薄，對建設廉潔校園的重要性認識不到位，欠思考。一是有的高校領導干部認為，只要把學校的辦學層次、科研、教學和就業質量搞出成果，對于期間發生的不正之風不過分、不影響學校整體事業發展，不出大紕漏即可，往往“睜只眼閉只眼”，對于審計、紀檢監察工作也只是走過場，擺樣子，應付上級檢查；二是部分身在一線的教師則認為只要教好書、上好課，能為學校出成果才是最重要的，自己的小貪小拿小腐行為相對于為學校做出的貢獻來說都是“應該的”，沒有以身作則帶好頭為學生做好表率，師德師風低下；三是部分大學生認為自己還是學生，現階段的主要任務是學習，踐行廉潔意識為時過早，太“認真”甚至還會被周圍人當成另類。即使遭受“微腐敗”行為危害時，為了不“得罪”人，有的選擇忍氣吞聲、不了了之或視而不見。

（二）反腐倡廉機制不完善

一是法律法規不健全?！拔⒏瘮　毙袨槌潭认鄬^輕、涉及金額小，未觸犯現行刑法規范。雖然黨中央印發了《中國共產黨問責條例》，并重新修訂了《中國共產黨紀律處分條例》，但其中并未對構成“微腐敗”的行為作出具體界定和詳細規定，從而導致了“打擦邊球”的現象出現，沒有對“微腐敗”形成約束力和震懾力。二是高校缺乏健全的長效工作機制，部署學校工作時缺少從全局角度考慮，規劃不夠清晰，分工不夠科學、細化，沒有考慮將學校審計、反腐敗、黨風廉政建設工作與其他部門密切結合起來，全校師生參與熱情不高，導致內部審計部門和紀檢監察仍處在“單兵作戰”。三是高校對“微腐敗”行為的監督執紀力度有待加強。雖然有的高校出臺了不少規章制度、開展了諸多活動，但有些流于形式，并未將反腐倡廉建設落到實處。

（三）畸形思想盛行

一些社會中的不良思想也正逐漸侵蝕著高校文化。一是“官本位”思想，部分手頭具有公權力的一線辦事人員、學生負責人，以官為貴、以官為榮，通過“瞎擺譜、使臉色”顯擺自己的特殊地位，有強烈的優越感，總覺得身為教師會高學生一等，服務群眾意識較差，從不主動與基層教職工、廣大學生聯系，免得“降低身份”；二是“圈子文化”思想，講究“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，為了共同利益相互吹捧、相互勾結、任人唯親、拉幫結派搞團伙交換利益；三是“人情社會”思想，有些人堅持明哲保身，誰也不得罪，做事講究“禮尚往來”，幫人辦事總要“吃點拿點要點”才算正常。

五、內部審計助推高校“微腐敗”行為治理的建議

（一）推動廉潔文化深入人心

樹立廉潔意識在全面推進高校從嚴治黨進程中起著關鍵作用。黨的十八大以來，習近平總書記在多次會議上強調，要堅持黨要管黨，加強廉政文化建設。高校必須對領導干部、教職工、學生加強廉政教育，牢固樹立“四個意識”，充分發揮高校作為我國科學文化建設陣地的重要作用，推動廉潔責任意識滲透到科研、教學、行政管理的各項工作之中。要強化領導干部負責人的帶頭作用，堅持嚴于律己、潔身自好、廉潔從政，明確責任主體，加強教師師德師風建設，引導師生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀。

（二）促進反腐倡廉機制建設

高校內部審計工作是反腐倡廉機制中重要的一環，積極履行好學校各級黨組織的主體責任，要從學校大局出發，全面統籌協調所有部門，升級工作技能、提高運行效率，要將壓力層層傳導，對阻礙學校事業健康發展的行為堅決持“零容忍”態度；堅持民主集中制，完善各崗位風險防控機制，明確各職能部門職責，落實責任清單，在校內全面推動從嚴治黨進程。要因校制宜，扎緊制度的籠子，及時出臺和修訂高校“微腐敗”治理的相關規章制度，從而在校園“微腐敗”治理過程中有法可依、有規可循，要靠制度約束各級人員，打消僥幸心理，保證權力在正常的軌道運行。

（三）完善內部控制建設

通過在全校范圍內對各類管理行為的業務授權、職責分工、實物控制進行重新審查，梳理流程、優化程序、提升管理效能和運行效率。要不斷強化各歸口管理職能部門的責任和擔當意識，全方位構建堅實可靠的高校內部控制管理體系。

（四）加大審計結果運用力度

加大推動落實上級巡視、經濟責任審計整改工作力度，以整改為契機，以查促改、以改促建，要將整改工作落實到位。對財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理等實施獨立、客觀的監督、評價和建議，以促進實現既定目標。積極運用審計評價，與各職能部門聯動，將審計結果與各項考核緊密掛鉤，及時按照要求進行公示。