農業科研經費財務管理方式創新與探索

晁駿毅

伴隨國家創新驅動戰略的實施，近年來國家科技經費投入保持快速增長，農業科研單位的科研經費迅速增加。2016年，習近平總書記在全國科技創新大會上發表講話時提出：“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”。因此，農業科研單位要不斷創新科研經費財務管理方式，提升服務科研人員的財務管理水平，營造良好的科研環境，激發科研人員的創新創造活力。

一、農業科研單位科研經費財務管理現狀及問題

（一）科研經費財務管理制度不完善

科研經費財務報銷管理辦法審批權限較集中，審批程序和審批環節較多，審批流程較復雜，甚至所有科研經費支出審批權限一樣。符合科研規律沒有發票的科研活動實際支出，科研人員無法報銷或要求科研人員提供許多說明材料才予以報銷。科研經費財務報銷手續繁雜，報銷費用時財務人員核對時間較長。科研人員在科研活動中所產生的費用及發票必須由財務人員驗真，如：出租車票都要寫明事由。

差旅費和會議費的管理辦法，如：對科研活動的特殊情況支出規定，不符合科研活動規律或不予報銷，影響科研人員的積極性和創造性。科研人員到野外或偏遠鄉村出差，無法取得住宿費發票不能報銷住宿費。科研人員出差期間赴偏遠地區辦理科研事項租賃車輛的不能報銷租車費。科研人員在作物生長季節召開田間現場觀摩和考察會，必須到定點會議場所召開。

（二）科研經費財務管理信息系統功能不齊全

目前農業科研單位科研經費財務管理信息系統建設仍處在初期，有的單位甚至沒有科研經費財務管理信息系統，許多單位科研經費財務管理信息系統局限于網上審批報銷和預算執行控制，科研人員不能查詢科研經費的使用情況，不能自動生成科研經費報表。科研經費財務管理信息系統沒有與單位科研經費項目管理系統、試劑耗材采購系統、OA辦公系統等信息系統銜接共享。科研經費財務管理信息系統功能不齊全，嚴重影響科研人員的工作效率。

（三）科研經費財務管理服務水平不高

財務人員主動服務意識不高，科研經費到賬和科研經費報銷等事項不能及時通知科研人員或給予解釋。財務人員工作量大，學習培訓交流時間少，財務政策理解不一致，財務報銷標準不統一，容易引起科研人員的誤解。財務人員對科研人員編制科研經費預算和財務驗收決算指導交流不多。

科研財務助理由項目負責人聘用在實驗室工作，大部分科研財務助理是聘用人員或學生，科研財務助理隊伍不穩定。科研財務助理把更多時間精力放在科研實驗上，科研經費財務管理意識不高，經費管理辦法不熟悉，財務報銷程序不清楚。財務部門對科研財務助理的培訓不及時。

財務制度宣傳不到位，財務人員與科研人員溝通渠道較少，財務人員不了解科研活動實際情況和科研需求，對科研活動的特殊情況支出不理解，科研人員不能及時理解財務管理制度新規定。

科研經費財務資料無電子檔案。農業科研經費項目財務驗收中介機構審計嚴格，要求提供科研經費財務資料多。科研人員花大量時間整理復印科研經費財務驗收資料，才能滿足科研經費財務驗收的條件。

（四）科研經費財務監管和使用信息公開不到位

農業科研單位對科研經費財務監管不夠重視，沒有專門的監管審計人員或監管審計人員沒有熟練掌握科研經費財務管理制度。科研經費使用信息只在科研團隊內部公開，沒有在本單位科研管理部門和內部監管部門公開。

二、農業科研單位科研經費管理方式創新措施

（一）進一步優化完善科研經費財務管理制度，營造寬松的科研環境

農業科研單位要增強法人責任制意識，財務部門要不斷加強學習調研和溝通，積極做好與主管部門的信息溝通，調研學習其他科研單位好的做法，認真聽取科研人員反映的財務制度執行過程中的問題，根據科研活動規律和科研實際情況，進一步優化完善科研經費財務管理制度。加強科研經費的事前審批，事后監督和隨機抽查，賦予科研人員更大的經費支配權，為科研人員潛心研究營造寬松的環境。

科研經費支出審批按照事權和財權相統一的原則，做到一般業務一般管，重點業務重點抓，實行分類分權逐級審批。簡化科研經費審批權限和審批程序，細化落實審批責任。簡化科研經費報銷手續，取消不合理的報銷要求，減少科研人員的報銷時間。

某農業科研單位科研經費一般業務單筆支出2萬元以下，須經辦人和證明人簽字，創新研究組組長審批；科研經費一般業務單筆支出2萬元（含）到5萬元，在前述審批的基礎上，增加中心主任審批；科研經費一般業務單筆支出5萬元（含）到10萬元，增加科研處長和分管業務所領導審批；科研經費一般業務單筆支出10萬元（含）以上，還須增加所領導審批。“三公”經費、會議費、培訓費、咨詢費等重點業務支出在一般業務審批的基礎上，5 000元（含）以下支出增加財務處長審批，5 000元以上支出再增加分管財務所領導審批。對于科研人員在農村或者野外考察、調查、購買零星農資等科研活動中無法取得發票的，報銷時由經辦人員提供相關支出事項的收據和詳細說明材料，按支出審批權限辦理后，由分管業務所領導審批。科研經費報銷實行發票驗真抽驗，取消發票驗真和出租車票背書等規定，改為事后監督、隨機抽查。科研活動特殊情況支出，紀檢監察部門、科研管理部門和財務部門建立健全對財務風險點定期會商機制、隨機抽查機制和關鍵大額支出巡查機制，發現問題，追究相關人員的責任，加強科研誠信管理。

某農業科研單位科研經費財務報銷管理制度規定：經辦人員對所承辦事項的真實性、合法性負直接責任；證明人對支出事項的真實性、合法性負連帶責任；各項目負責人對本項目支出的真實性、相關性、有效性及合法合規性負責；各級審核審批人員對所審批事項的相關性、合法合規性承擔審核把關的領導責任；財務人員按照上級部門和單位的相關規定辦理借款、報銷事項的審核，并承擔相應的審核責任。

農業科研單位制定符合科研實際情況的差旅費和會議費等科研經費管理辦法，切實解決科研實際活動無發票報銷等特殊情況支出。某農業科研單位科研人員出差去往野外或邊遠鄉村開展科研活動，實際發生住宿且支付了住宿費用而無法取得住宿費發票的，提供對方開具的內部收據或收條（收款方簽字確認或蓋章），出差人書面說明事由，并由證明人簽字證明，履行相應審批手續，經中心主任和分管所領導面簽后，可按差旅費管理辦法報銷相關費用。科研人員出差期間赴邊遠地區辦理科研事項租賃車輛的，簽訂合同或協議，逐日列明行程、在當地辦理的科研事項，由經辦人和證明人簽字，創新研究組組長審批后報銷。科研人員在作物生長季節召開田間現場觀摩和考察會，了解作物新品種和新技術在田間的實際表現，在保障真實合理和勤儉節約的前提下可以不在會議定點場所召開，根據實際工作需要，按會議費標準開支相應的住宿費、伙食費、會議室租金、交通費等費用。

（二）進一步完善科研經費財務管理信息系統功能，提高工作效率

農業科研單位要充分認識科研經費財務信息化管理的重要性，增加科研經費財務管理信息化建設基礎設施、網絡配套設施和應用軟件等方面的投入。安排專門的財務人員負責科研經費財務管理信息系統建設，積極加強與科研經費財務管理信息系統開發商的溝通協商，認真聽取科研人員對科研經費財務管理信息系統的需求和建議，進一步完善科研經費財務管理信息系統功能。

科研經費財務管理信息系統實現科研經費到賬認領，預算執行控制、調整和預警，網上審批報銷，無現金報銷，科研經費使用信息公開，科研經費項目賬表查詢和科研財務數據自動統計，薪酬管理和實時查詢，借款查詢，固定資產查詢，上傳經濟業務事項的原始附件，內部審計人員監督，科研經費財務管理制度發布等功能，實現對科研經費使用情況及時公開和動態監控。

升級完善科研經費財務管理信息系統，實現與單位其他科研經費管理信息系統的銜接共享。通過科研經費項目管理信息系統中科研項目任務書中的項目編碼和項目名稱實現與財務管理信息系統的有效銜接共享，科研經費項目管理信息系統中的科研經費預算、合作單位名稱和預算自動導入財務管理信息系統，保證科研人員按科研經費項目預算執行和下撥科研經費。通過人事管理信息系統中人員姓名和身份證號實現與財務管理信息系統有效銜接共享，將人員績效工資、勞務費和保險等自動導入財務管理信息系統，保證科研項目人員經費準確及時發放。通過試劑耗材采購信息系統中供應商和入庫單號實現與財務管理信息系統有效銜接共享，將供應商發票和入庫單等自動導入財務管理信息系統，保證科研項目試劑耗材使用真實有效相關。通過OA辦公系統中合同編號和審批單號實現與財務管理信息系統有效銜接共享，將合同和審批單等自動導入財務管理信息系統，保證科研業務的真實，減輕科研人員的負擔。

構建高效的科研經費財務管理信息系統，真正實現科研經費“事前預算和重點業務控制，事中經費使用和監管公開，事后數據分析和績效考核”全過程管理。農業科研單位各級管理部門，科研項目負責人、科研項目參加人員和科研財務助理在科研經費財務管理信息系統進行科研經費使用查詢、科研經費統計分析和監督管理，及時全面地了解科研經費的動態，提高科研經費的管理服務能力，讓信息多跑路，科研人員少跑腿，提高工作效率和資金使用效率。

（三）進一步提高科研經費財務管理服務水平，減輕科研人員負擔

財務部門制定完善財務人員崗位責任制，明確職責，落實責任，提高服務意識，財務人員及時主動告知科研人員財務報銷事項不符合規定的情況等。定期組織財務人員調查研究、培訓和學習交流，開拓思路，探討工作中遇到的問題，形成統一的工作程序和方法，有效解決科研人員財務報銷過程中遇到的問題。

加強科研財務助理隊伍建設，有條件的農業科研單位可以由財務部門統一聘用科研財務助理。財務部門指定專人管理，定期組織對科研財務助理進行專業知識的培訓，及時交流科研項目檢查審計驗收中存在的問題，總結經驗，提高辦事效率，使其做好科研人員與財務人員的橋梁作用，將科研人員從繁瑣的事務中解脫出來，專心從事科學研究。建立健全科研財務助理的獎罰激勵機制，調動科研財務助理的積極性。實行財務工作體驗日，對財務報銷較好的科研財務助理，允許特定日期到財務部門工作，切身體會財務人員工作內容，增加互相理解支持，協助提高服務質量。

制定財務管理制度匯編和財務報銷明白紙，加強財務制度宣傳，增強科研人員對財務制度的理解。建立財務人員、科研人員和科研財務助理微信群、郵箱和QQ群等溝通渠道，及時發布新的財務制度和溝通協商解決財務報銷檢查驗收中的問題。財務人員主動走入實驗室和試驗基地，多角度了解科研人員的需求，近距離了解他們在科研經費使用過程中的問題和困難，提供精準化服務。

財務部門設置專門的財務人員負責科研項目經費財務管理工作和財務資料電子檔案。指導科研人員編制科研經費預算，審核科研經費預算和科研經費財務驗收決算，負責科研經費的檢查審計驗收，及時總結科研經費檢查驗收審計中發現的問題，與科研人員和科研財務助理人員商量解決辦法，避免以后再次發生類似問題。定期對科研經費財務資料進行拍照，并按項目類別和項目賬保存，科研項目驗收時及時提供給科研人員，減少他們科研經費財務驗收準備資料的時間。

（四） 進一步加強科研經費財務監管和使用信息公開，防范財務風險，提高資金使用效率

農業科研單位不斷完善內部控制建設，嚴格規范會計崗位職責分工和定期輪崗；建立健全內部審計監查崗位，定期組織內部審計監查人員財務知識培訓，建立內部審計監查人員與財務人員定期學習交流機制。內部審計監查人員定期審計監管科研經費，聘請社會中介機構定期審計科研經費，加強科研經費監管，及時發現科研經費管理中出現的問題，并將問題的責任落實到相關責任人，防范財務風險。建立健全科研經費信息公開制度并嚴格執行制度，明確公開時間、范圍和內容，確保科研經費信息及時全面公開，接受監督，增強科研經費使用管理的透明度，提高科研經費使用效率。

隨著國家科研經費“放管服”的推進，農業科研單位需要做好科研經費全過程的監督監管工作。將科研經費財務管理制度嵌入科研經費財務管理信息系統，實現信息化內部控制，規范單位科研經費財務管理，防范面臨的財務風險。農業科研單位紀檢監察部門通過科研經費財務管理信息系統實時監管科研經費的使用情況，及時發現和糾正科研經費預算執行及核算過程中存在的問題，保證科研經費合理有效使用。

某農業科研單位把科研經費監管工作提升到從嚴治黨的高度來安排部署。專門設立了內部審計崗位，由一名熟悉財務工作的同志擔任，同時還負責紀檢監察工作，隨時可在科研經費財務管理信息系統監管科研經費使用情況。每年安排專門科研經費監管預算經費，針對科研經費財務管理中的風險點和苗頭性問題，制定年度監管檢查方案，委托社會中介機構開展科研經費專項審計和檢查。針對科研經費檢查審計中發現的問題，經單位黨委會研究，由分管所領導牽頭研究落實整改。

在當前科技創新和科研“放管服”的背景下，農業科研單位根據科研活動實際情況，不斷創新科研經費財務管理方式，提供優質高效服務。“寓管理于服務，寓服務于管理”，為農業科研人員營造更好的潛心從事研究工作的寬松環境，切實增強農業科研人員的獲得感和成就感。