國有企業招標采購風險分析與管控分析

薛國慶

【摘? 要】國有企業招標采購本質上是一種公共資源交易的行為，對于國有企業而言，通過招標采購可以實現資源的優化配置，可以在保證采購質量的基礎上進一步降低采購成本?，F階段，隨著我國市場經濟體制的進一步完善，國有企業實施招標采購已經成為常態，但是實際操作過程中仍然存在違規招標、虛假招標、惡意競爭、圍標串標以及業務不熟、法規不懂等問題，這無疑增加了國有企業招標采購的風險?；诖耍疚暮喴U述風險分析與管控對國有企業招投標采購工作的重要性，分析當前我國國有企業招投標采購現狀以及招標采購過程中存在的風險，并具體研究國有企業招標風險管控的策略。

【關鍵詞】招標采購風險;重要性;現狀;管控策略

引言

長期以來，國有企業招標采購工作一直是違規操作、腐敗賄賂案件的易發、高發領域，尤其是招標采購的關鍵環節以及關鍵崗位。為確保招標采購順利進行，防止腐敗、商業賄賂以及打擊不正當競爭行為，國有企業在相關方面做了諸多工作，采取了多種措施，對于規范企業經營產生了積極影響。然而我們也必須清醒的認識到，由于國有企業招標采購涉及的經濟利益巨大，多個利益主體參與其中，使得在國有企業招標采購過程中存在的違規違紀甚至是違法現象屢屢發生，并且手段更為隱蔽。從維護市場公平以及規范國有企業經營的角度而言，必須要高度重視招標采購風險分析以及風險管控，嚴厲打擊違規行為，為國有企業招標采購活動營造公平、公正、公開的環境。

1.風險分析與管控對國有企業招投標采購工作的重要性

國有企業加強招標采購風險分析以及風險管控的重要主要體現在以下幾方面：一是通過對招標采購的全過程進行風險識別，可以及時發現潛在的風險因素，便于對招標采購流程進行優化和完善。二是通過對招標采購過程中存在的風險因素進行識別和評估，可以客觀認識風險因素對于招標采購項目造成的影響。從而采取針對性的措施以降低影響，這樣還可以提高招標采購項目方案的可行性及可信度。三是根據風險識別以及評估的結果，可以制定具有針對性的應急機制或者預警方案，在招標采購項目執行過程中，一旦發生風險可以快速做出反應，將影響控制在相對有限的范圍內。四是通過風險分析以及風險管控可以增強企業在招標采購過程中的主動性，有助于抓住關鍵點降低風險因素的影響。五是通過風控措施，可以在后續項目的規劃階段完善相關內容，防范于未然，也可以更大程度減少風險影響。六是通過招標采購風險分析以及風險管控，可以減低中標后的風險，確保中標企業可以正常履約，確保項目順利實施。七是可以積累相關經驗，對于以后類似項目的實施可提供具有價值的參考。

2.當前我國國有企業招投標采購現狀

2.1存在違規招標、虛假招標現象

在國有企業招標采購過程中，違規招標以及虛假招標現象屢禁不絕，具體表現為以下幾方面：一是違規招標，招標程序不符合法律法規或者既定的程序，甚至相關流程未進行完的情況下擅自開始招標。二是有意識的排斥部分競標人，人為設置附加條件，增加競標難度;三是招標流程不規范，確定中標人的程序不符合相關規定和程序。

2.2存在惡意競爭、圍標串標現象

為了成功中標，部分企業會聯合其他企業單位或者自己另行注冊的公司陪標，采用不正當競爭手段;部分投標單位與代理機構以及國有企業負責招標采購的工作人員私下串通，背后操縱招標過程，招標結束后瓜分利益。這些不正當競爭行為嚴重影響了國有企業招標采購的公平、公正以及公開原則。

2.3存在業務不熟、法規不懂現象

在招投標以及國有企業采購項目方面我國出臺有相應的法律法規，包括《招投標法》、《招標投標法實施條例》等，國務院關于這方面還頒布過相關的政策條例。然而在國有企業招標采購項目實施過程中，相關的工作人員對于法律法規以及相關政策條例不熟悉、理解不深刻，業務能力不足，缺乏風險管控意識，這極大地增加了國有企業招標采購項目的風險。

3.國有企業招投標風險分析

3.1招標采購廉政風險

國有企業招標采購項目往往涉及的利益巨大，在招標采購項目實施過程中，參與投標的企業單位為了中標可能會采用商業賄賂手段謀取不正當利益，而負責招標采購項目的工作人員如果抵擋不了誘惑，可能會違反相關規定，為投標企業單位提供便利。

3.2采購方式的風險

國有企業采購的方式包括自行采購、非公開招標采購以及公開招標采購等多種方式，若采用的是非公開招標采購方式，又可以分為詢價采購、邀請招標、競爭性談判以及單一來源談判等多種方式。而非公開招標采購必須要報請上級主管部門審批并且需要在網絡上公示，否則就屬于違規招標，相關工作人員必須要警惕這方面的風險。

3.3公告發布的風險

發布招標公告是招標采購的重要環節，包括發布的媒體、發布的時間以及發布時限等都必須要符合相關規定，公告的內容必須要充分完整。若選擇的發布渠道不當、發布時間不符合要求以及公告內容信息不完整則均存在違規的風險。

3.4合同履約的風險

在招標完成后， 相應的產品供給商在提供產品時發現嚴重的質量問題，與雙方簽訂合同上的質量不符，給客戶及招標單位帶來經濟損失。例如：某變電裝置的招標文件簽署后，A企業向B企業提供產品質量不合格，不能夠進行銷售，導致A企業及客戶受到一定的影響。關于履約風險，有些中標人在中標后拒絕簽合同或者簽訂合同后并未履行，為企業帶來一定的風險與損失。

4.國有企業招投標風險管控策略

4.1深入了解招投標采購法等規章制度

國有企業負責招標采購項目的領導以及相關工作人員必須要詳細了解關于招標采購項目的相關法律法規以及政策條例。招標流程設計、招標公告發布、招標要求以及評標標準等必須要嚴格執行國家的《招投標法》、《招標投標法實施條例》以及國務院、地方性的政策法規，避免出現違反國家法律規定的情況。同時負責招標采購項目的工作人員必須要強化自身的業務能力，加強對招標采購項目各個環節的把控，在招標采購項目開始實施前對各個環節進行深入分析研究，尤其是招標采購項目的關鍵環節，從而有效保障整個招標采購項目的合法性。

4.2建立完善的招標采購內控制度

國有企業的采購項目較多，也具有持續性，因此必須要有一套完整的招標采購項目內控制度，以制度規范工作人員的行為，明確招標采購項目的流程。同時建立招標采購項目內控制度還能強化國有企業招標采購項目的風險管控水平，降低風險因素對招標采購項目的影響，確保招標采購項目的順利進行[5]。關于國有企業招標采購項目內控制度的建立，首先必須要嚴格遵守國家相關法律規定以及國有企業經營管理規定，這是內控制度發揮作用的基礎;其次內控制度建立后必須要認真貫徹落實，加大執行力度，除了本部以下，國有企業的子公司、分公司都必須要嚴格遵守，杜絕特殊化。

4.3合理設置招投標采購需求

國有企業在制定招標采購項目的需求時，一方面要切合國有企業實際工作的需求，一方面也要遵循現行國家相關法律規定，既要考慮到市場客觀情況，又要秉承公平競爭的基本原則。招標采購項目不能有明顯或者隱晦的排斥性或者傾向性，不能制定產品品牌或者型號，不能限制或者針對投標企業單位，不能將中小企業排斥在外。國有企業招標采購項目本身涉及利益較大，涉及利益主體較多，如果國有企業在制定采購需求時表現出超出合理范圍內的傾向性或者排斥性，很容易造成不正當競爭，違反公平公正的招標原則，這不僅是對市場經濟的一種破壞，同時也能影響到國有企業本身的利益，會產生極大的負面影響。

4.4加強合同履約監管

國有企業招標采購項目完成后，在后續履約過程中也存在一定風險，包括產品或者服務價格上漲、下跌都可能對企業造成一定影響，包括積極影響和消極影響。在招標過程中，競標價格也會出現上漲或者下跌的情況，國有企業負責招標采購的領導以及相關工作人員要在既定時間內要充分考慮競標價格，選擇在能夠獲取最大利益或者能最大程度降低損失的時候履約。此外，國有企業還要加強對中標企業單位履約情況的監督，實時跟蹤中標企業單位履約情況，以便及時掌握中標企業的動態，確保項目可以順利實施。若中標企業單位無法履約或者違反合同規定，根據相關法律的規定，國有企業可以要求中標企業單位作出賠償并扣除其項目保證金。

4.5正確處理質疑與投訴

對招標采購項目質疑以及投訴是法律賦予投標企業單位的權利。作為國有企業必須要認真對待每個投標企業單位的質疑與投訴，并做出積極回應以及妥善處理，若認定為有效質疑投訴，要及時查找問題原因，并及時制定整改措施，避免影響招標采購項目的順利實施;若認定為無效質疑投訴，則也要耐心向相關企業單位做出解釋，包括相關的法律法規、政策條例以及招標采購項目的具體情況等，使投標企業單位心服口服;若認定為惡意質疑投訴，干擾招標采購項目的進行，視情節要進行嚴肅正高或者報請相關部門采取措施，以免其影響招標采購項目實施。在國有企業招標采購項目實施過程中，必然會遇到質疑投訴，對此，國有企業要端正態度，擺正位置積極應對，不可敷衍了事，借故拖延或者置之不理。

5.結語

綜上所述，由于國有企業招標采購項目涉及利益龐大，在項目實施過程中，存在違規招標、不正當競爭、圍標串標以及務商業賄賂等多種問題，潛在的風險因素包括廉政風險、采購方式風險、公告發布風險以及合同履約風險?；诖?，國有企業必須要強化制度建設，加強監督管理，在招標采購項目實施過程中加強風險分析并積極做好風險管控工作，切實降低風險因素造成的消極影響。

參考文獻

[1]杜英男， 李厚明， 閆輝慶. 國有企業采購領域廉潔風險防控及監管模式的探索[J]. 產權導刊， 2020， .189（01）：61-64.

[2]魏金飛. 探討企業物資招標采購的風險分析與防范措施[J]. 大眾投資指南， 2020， 347（03）：241-242.

[3]王曉峰， 雷碧濤. 國有勘測設計企業轉型工程公司過程中如何建立招標采購機制的研究分析[J]. 現代國企研究， 2016（20）：69.

[4]趙開. 淺談國有企業招標采購廉政風險防控[J]. 中國國際財經（中英文）， 2017（19）：127-127.

[5]李永芳. 國有企業招標采購如何管控風險[J]. 中國政府采購， 2014， （005）：56-58.

[6]李星. 企業物資招標采購的風險分析與防范探討[J]. 中國商論， 2017， （016）：107-108.