縣委書記走上大學講臺

南方周末記者　張笛揚發自浙江杭州

2020年11月11日，浙江開化縣委書記魯霞光在浙大做講座。　張茵　?　攝

浙江遂昌縣委書記張壯雄的講座現場，報告廳內座無虛席。

李晨韻?　攝

★浙大公共管理學院在預算中準備了給縣委書記們的講課費，結果沒一個要。

不少縣委書記都抱著到浙大引進人才的目的，給自己的縣區做宣傳，有的還推動了和浙江大學的校地合作。

有位縣委書記被問到如何處理黨政正職的關系，他回答：“書記負責登高謀遠，縣長負責驍勇善戰。”

“不要問得太尖銳了，留點面子。”面對一百多名浙江大學的學生，溫州市甌海區委書記王振勇打趣地說。

話音剛落，就有人出來“拆臺”。“忍不住想問一個可能有點尖銳的問題，”學生問王振勇，拆遷“到底讓哪些人獲益了？”

報告廳內響起一片掌聲，王振勇笑答：一些拆遷戶確實富了起來，但拆遷后建設的新城市，給了更多人通過就業、創業成為富翁的機會。

這是2020年12月12日晚上，王振勇在浙江大學公共管理學院報告廳內和學生們的一次互動。他主要介紹甌海區近幾年城市化建設中“大拆大整”的故事，和學生們分享縣域治理的門道。

在王振勇之前，兩年內已有10位縣（區）委書記、1位區長因同一個活動走上了浙江大學的講臺。2019年3月，浙江大學公共管理學院、中新社浙江分社等單位聯合開辦了“中國縣域治理大講堂”，每期邀請一位縣級主官圍繞縣域治理作演講。

特殊的講堂，讓大學生們近距離接觸到了縣委書記這個特殊的政治群體，并對縣域治理有了輪廓印象。

走上大學講臺的縣委書記們，也有他們的打算，比如展示地方形象，推動校地合作等。通過觀察縣委書記們的演講，能一窺他們的施政思路。

盡量講“好的”

“請近5年去過甌海區的同學舉個手。”12月12日晚上，王振勇以這樣一句話開場，臺下有五六人舉手，接著他又讓“去過兩次的舉手”，已舉起的手都放下了。

見此情狀，王振勇換了個策略，提議在場的溫州同學說說甌海區近5年的變化，無人響應。他只好緩解尷尬氣氛，稍作調整后直接開講。

甌海自2016年開始“大拆大整”，用3年時間拆掉了60個城中村。“這個拆遷量在全國范圍都是少見的。”王振勇介紹，行動始于2016年10月溫州鹿城區致22人遇難的樓房坍塌事故，“在行政學上這叫重大事件促進化，讓壞事變好事”。

“男生在談戀愛時想獲得女朋友喜歡，也得有‘謀。”他用了不少活潑的語言來強調規劃的重要性：“閩南話講，‘打錯算盤一世窮，選擇比努力重要。”

謀劃好“大拆大整”的思路后，甌海區開始征地拆遷。“要特別注意一點——既得利益不可侵犯。”王振勇說，這是他的一位老領導告訴他的，他把這句話“送給志在從政的同學們”。

“拆遷會損害到小部分人的利益，肯定會產生沖突。”但王振勇在講臺上沒有提這些，他考慮的是，在學生面前“不能把本來就是極少數的沖突放大”，要盡量講“好的東西”。

講座開始后，王振勇先用PPT回顧了甌海區城中村曾經多且亂的情形，現場的攝影師立即拍攝，他用手一揮，笑著說，“這是講過去，等會講好的再拍。”

“多說好的”是縣委書記們在演講時普遍存在的現象，這讓“縣域治理大講堂”的發起者、浙江大學社會治理研究院院長郁建興有些遺憾。

每次講座的準備階段，主辦方會給受邀的縣委書記們發一份文檔，要求他們針對縣域治理中的數個關鍵問題，陳述問題現狀，以及解決問題面臨的困難，之后再講如何解決問題，特別是如何克服困難的，“要有具體實例，生動和有故事性”。

郁建興理想的狀態是，縣委書記們把社會發展中的矛盾、問題、張力給學生們呈現出來。他希望縣委書記們能講講遇到大的矛盾時，他們開了多少次常委會，怎么爭論、如何決策的，“這才是最真實的治理場景”。

現狀卻是，縣委書記們往往樂于講縣域治理中取得的成就，講到問題時常常是點到為止。郁建興印象深刻的是，很多書記在講座中分享生態保護工作，“但現實中縣域的生態建設和經濟發展產生較大矛盾時，他們是如何抉擇和取舍的，沒有人會把這個過程講清楚”。

“成就是真實的一部分，但不是真實的全部。”郁建興認為這點和他的設想有一定的差距。

郁建興還發現，部分縣委書記對過去情況的了解不夠，就算講述發展成果也缺少動態性，只能呈現好的結果，他認為這和一些縣委書記任期太短有關。

聽完整場講座的大三學生張梓丙覺得，大學生們通過到政府部門辦事的體會和閱讀新聞報道，對政府日常運作是有自己的理解的，“有的書記說得很好聽，但我們也能發現其中有不對勁的地方”。

王振勇在講述甌海城市化的過程中，提出過去城中村里聚集著低收入階層和弱勢群體，城市化后有利于吸引專業人才。

張梓丙對此就有自己的看法：“城市化對低端人口的驅趕，就一定是好事嗎？”在互動環節，他把這個問題拋了出來。王振勇回答說，當地也會引導外來務工人員有序流動就業。

“請人最麻煩”

王振勇在兩個月前收到了開講座的邀請，此前他和主辦方并不認識，是浙江省委組織部副部長鮑秀英從中牽的線。

負責大講堂具體事務的浙大社會治理研究院副院長阮俊華，在地方掛職時曾和鮑秀英共事。2020年10月，鮑秀英到甌海調研時，替阮俊華向王振勇發出了邀請。王振勇最初還有些猶豫，“一方面不知道講什么，另一方面怕沒有干貨上不了臺面”。

后來決定去，王振勇表示是為了宣傳甌海，“特別是在浙大這樣一個平臺上，能讓甌海受到關注不容易”。

不過，主辦方有自己的想法。

浙大公共管理學院開辦縣域治理大講堂的初衷是，“讓學生們接觸到真實的縣域治理現狀、離真實的治理場景更近一些。”

選擇縣域治理作主題，因為縣是國家管理體制的基本行政單元，在社會治理中有著特殊意義。第一個走上縣域治理大講堂的衢州市衢江區委書記周向軍就表示，“縣域治理是國家治理的‘縮小版‘具體化‘落地化，既上接‘天線又下接地氣。”

郁建興認為，大學生在課程上學到的理論和中國的社會治理實踐有巨大隔閡，公共管理和政治學都是根據西方國家早期歷史經驗形成的理論，根據這些理論，學生們看待政府行為時，都是以拆解和批評為主。

“學生們不知道現在的縣委書記們在干什么，以為他們就是一杯茶、一份報紙，在辦公室里坐一天。”郁建興說，但真實情況并非如此。

開設大講堂，“請人是最麻煩的事情。”阮俊華說，活動開辦之初，不少縣委書記都要通過私人關系請。

婉拒的縣委書記有不少，大多表示工作忙，抽不開時間，也有人說自身水平不夠、講得不好。還有些人則猶猶豫豫，一位提出講座不公開、不報道，另一位說要得到上級單位批準才行。

阮俊華在2019年5月邀請過一位縣委書記，已敲定當年6月去講，到了6月又臨時有事，阮俊華和他持續聯系了一年多，時間改過多次，最后也沒能成行。廣東有位縣委書記曾爽快地答應了郁建興的講座邀約，但沒過多久就提拔了，覺得以新身份講縣域治理不合適。

為了打消縣委書記們的顧慮，主辦方向浙江省委組織部做了報備，還邀請了省委宣傳部作為指導單位。

一位已經到浙大開過講座的縣委書記告訴南方周末記者，“本來想低調一些，一直推辭，但是拗不過他們，省委宣傳部也來打招呼，迫不得已去講了一課。”

策劃講座方案時，浙大公共管理學院在預算中準備了給縣委書記們的講課費，結果沒一個要錢，全部免費。

在縣委書記眼里，講課是公務活動，他們都不是一個人前去，往往還有數名隨行人員。和王振勇同去浙大的，有甌海區委辦主任、兩位區委辦副主任和一名甌海區融媒體中心的記者。

放低身段

走上縣域治理大講堂，是51歲的王振勇第一次到大學講課，他面臨的一個考驗是，“這不是在區里開會，學生不是我的下屬，覺得你講得不好，中途是可以走的。”

“我是和他們平等地交流自己的思考和感想。”講課前，王振勇花了近一周時間準備內容，也對甌海的“大拆大整”行動做了梳理和總結。

縣域治理大講堂已在浙大開辦了十二期，被請來講課的12位縣域主官中，有11位縣（區）委書記、1位區長。為了講座不枯燥，不少人都對演講環節和內容提前做了設計。

2019年6月，時任杭州市富陽區委書記朱黨其登上大講堂，他開場就說自己“是‘中國農民大學山水系木匠專業畢業的”，“我是個農民，干過圖書管理員、木匠……‘三腳貓功夫都懂些。”

縣委書記們在縣里都很有威嚴。郁建興發現，走上講臺上后，他們都放低了身段，形象也更活潑了。

浙大公共管理學院報告廳有一百多個座位，每場講座都座無虛席，晚到的只能站著聽。浙大“紫領計劃”學員是聽講座的固定成員，他們需要簽到登記，“紫領計劃”是浙大一項特色人才培養計劃，邀請廳級干部擔任導師，意在培養有志于從政的學子成為“未來領導者”。

聽過全部12場講座的張梓丙，之前從來沒接觸過縣區委書記，“覺得是很‘高大上的人物。”但聽完一系列講座后，他發現縣委書記都“平易近人，沒有官架子”。

每人都會準備PPT。湖州吳興區委書記吳炳芳自己先擬好了提綱，再讓縣委辦的工作人員做PPT。準備講座內容時，他糾結的是“講故事擔心高度不夠，講理論多了又擔心枯燥”。

吳炳芳分享了吳興區織里鎮“由亂變治”的過程，為了符合學生們的“胃口”，這位畢業于浙江糧食工業學校糧食加工專業的區委書記，專門在故事中穿插了一些社會學和公共管理學的理論。

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