淺談農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題及解決對策

黃英

摘? 要：結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利工作，筆者分析了農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的問題，提出了以下建議：加大資金投入，保障水利建設(shè);加強(qiáng)經(jīng)營管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高水利工程管理技術(shù)水平;重視工程項(xiàng)目前期管理，做好工程項(xiàng)目審批工作;完善水利工程管理體制，規(guī)范水利工程建設(shè)管理等對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理;解決對策

一、農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題

（一）維護(hù)建設(shè)資金投入不足

眾所周知，水利灌溉工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，但我國已建水利工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和新建水利工程建設(shè)資金，在一些地區(qū)存在不足現(xiàn)象，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展需要，而新興的農(nóng)田水利技術(shù)，也不能迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理人員

隨著水利工程技術(shù)的不斷創(chuàng)新，農(nóng)田水利工程建設(shè)要求不斷提高。目前，農(nóng)田水利工程大多由政府投資建設(shè)，建成后由政府水務(wù)部門管理。經(jīng)營管理人員多為從事非水利管理工作的干部，存在專業(yè)化程度低的問題。同時(shí)，近年來建設(shè)的許多高效節(jié)水灌溉工程，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員的管理、維護(hù)和指導(dǎo)，導(dǎo)致違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。原設(shè)計(jì)的工程使用年限，在發(fā)生違章操作和及時(shí)維修的情況下，不僅不能發(fā)揮其工程效益，而且大大縮短了工程的使用壽命。

（三）水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)受到管理制度的限制

部分地區(qū)農(nóng)田水利工程設(shè)施維護(hù)建設(shè)管理復(fù)雜，集中統(tǒng)一管理與分級管理、分級負(fù)責(zé)制并存。傳統(tǒng)的政府治水、農(nóng)民用水的管理模式專業(yè)化管理意識淡薄，粗放式管理沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，水利工程效益沒有得到充分發(fā)揮。此外，對舊工程物資采購、檢驗(yàn)、維修等工作缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的制度管理，導(dǎo)致水利工程管理存在諸多問題。

二、解決對策

（一）加大資金投入，保障農(nóng)田水利建設(shè)

多年來，國家投資建設(shè)的水利工程在防洪、灌溉等方面發(fā)揮著綜合作用，對新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，受全球變暖影響，特別是西北地區(qū)降水稀少且不均衡，農(nóng)田水利建設(shè)相對落后，不能充分發(fā)揮工程效益，影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)效益，必須加大建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入，提高水資源利用率，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）加強(qiáng)管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提升水利工程管理技術(shù)水平

農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣，管理難度大，水利工程建設(shè)管理和運(yùn)營管理單位要根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整工作崗位，及時(shí)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，使所有水利工程專業(yè)技術(shù)人員都能充分發(fā)揮才干。在工程建設(shè)管理中，要聘用和引進(jìn)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工管理、工程質(zhì)量管理、施工管理等專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)水利工程建設(shè)和建設(shè)管理。在水利工程運(yùn)行管理過程中，根據(jù)不同專業(yè)水平，對原項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合理調(diào)整，將掌握水利機(jī)械工作原理、熟悉機(jī)電設(shè)備性能的專業(yè)技術(shù)人員調(diào)到泵站的運(yùn)行和運(yùn)行管理。在項(xiàng)目灌溉管理和供水用水管理中，熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，在灌溉管理和供水利用管理的相關(guān)工作崗位上，安排灌區(qū)和供水使用工程的情況，保證灌溉管理、運(yùn)行和供水、用水管理的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮灌區(qū)的效益灌區(qū)工程。同時(shí)，需建立專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)機(jī)制，為水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理提供有力支撐。

（三）重視項(xiàng)目前期管理，做好項(xiàng)目評審和審核工作

農(nóng)田水利建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利工程的前期工作是整個(gè)工程的前提和基礎(chǔ)，在工程循環(huán)中起著非常重要的作用。因此，在水利工程規(guī)劃階段，要根據(jù)水利工程規(guī)劃的具體要求，深入細(xì)致地收集有關(guān)技術(shù)資料，認(rèn)真編寫規(guī)劃工作報(bào)告，做好報(bào)告審批工作;在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)容和國家水利工程基本建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行詳細(xì)的資料收集、分析和研究，確保工程建議書的質(zhì)量;在水利工程可行性研究階段，規(guī)劃選址、環(huán)境對影響、水土保持、安全措施、節(jié)能設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行深入分析，科學(xué)合理論證;初步設(shè)計(jì)階段，做好工程勘察，技術(shù)資料真實(shí)準(zhǔn)確，并嚴(yán)格按照工程規(guī)模及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目評審制度，規(guī)范項(xiàng)目評審工作。充分考慮水利工程對經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境保護(hù)的影響，因地制宜地落實(shí)措施，確保水利工程正常建設(shè)。

（四）完善水利工程建設(shè)管理體制，規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作

在工程建設(shè)管理過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法人制度、施工監(jiān)理制度、招投標(biāo)制度和合同管理制度。水利工程建設(shè)管理單位作為項(xiàng)目法人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)管理的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)管理工作;對參與水利工程建設(shè)的有關(guān)單位，堅(jiān)持公開、公平、擇優(yōu)的原則，選擇設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位。工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系，按照合同要求對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行控制，及時(shí)協(xié)調(diào)工程建設(shè)中各方的關(guān)系，確保工程按期保質(zhì)保量完成。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)完善工程質(zhì)量保證體系，按照水利工程工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行精心策劃和設(shè)計(jì)：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同文件建立質(zhì)量管理體系，施工前嚴(yán)格控制原材料、施工機(jī)械和進(jìn)場設(shè)備的質(zhì)量。在施工過程中，要規(guī)范施工過程，加強(qiáng)施工過程管理，認(rèn)真按照設(shè)計(jì)圖紙、施工程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制工程施工重要工序的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保施工安全施工質(zhì)量。

三、結(jié)語

總之，水利工程的建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的民生工程，要求水利工程各參建方熟練掌握工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利建設(shè)部門更要不斷的提高工程質(zhì)量，加大對水利工程建設(shè)的管理力度，完善其中的不足，從而更好地促進(jìn)我國社會建設(shè)的高速發(fā)展。

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