公共管理視角下事業單位行政管理的改革方向研究

摘要：事業單位行政管理要跟隨社會的發展、經濟的新常態和公共管理的新要求展開調整。行政管理是事業單位為了順利完成各項行政事務而設置的管理工作，事業單位行政管理工作的質量，影響事業單位的內部協調和健康發展。新時期中國特色社會主義深入發展，要求事業單位行政管理工作要加快改革步伐。公共管理強調公共職能的履行和公共權力的監督，基于公共管理改革視角，調整事業單位行政管理工作，積極推進行政管理工作創新改革，強調事業單位行政管理工作公益性、服務性的凸顯。

關鍵詞：公共管理；事業單位；行政管理；改革方向

引言

事業單位是國家設置的區別于政府機構的單位。公益性是事業單位的突出性質，公益性要求事業單位在進行經營生產活動時，應當關注社會效益、關注公共職能的履行。事業單位應當注意在追求經濟效益的同時，履行相應的社會公共事務，應當優化各項管理工作，為公共創造高質量的服務。公共管理改革步伐加快，也對事業單位行政管理提出新的工作要求，新時期，事業單位面臨著提升行政管理質量和提高整體管理工作效果的重要任務。公共管理的多樣性變化和豐富的管理內容，強調放寬行政管理和新競爭機制的創造引進，基于公共管理改革視角探究事業單位行政管理改革，探究行政管理改革的基本走向和相關策略，以期為事業單位行政管理工作改革創新效率提高做出推動。

一、公共管理視角下改革事業單位行政管理工作的必要意義

1.簡述公共管理視角

公共管理下，展開基本的行政管理工作，是有特殊要求的。首先，在公共管理視角下，行政管理工作應當有清晰、明確的工作規劃，同時，又不能過度嚴格、死板地把控工作，應當放寬相關要求。事業單位的行政管理工作，需要首先明確自身的定位，根據自身的實際情況和發展需求，制定科學、正確的管理目標、管理方案。在明確、嚴格的法律法規的規范下，需要放寬一定的要求，為下一步工作和工作評價提供發揮空間。

另外，針對于事業單位的行政管理工作，公共管理視角強調合理的競爭機制的引進。傳統事業單位對于公共服務工作的認識并不到位，更多強調微觀經濟體制機制的建設，需要多個部門共同承擔公共服務，公共管理視角下，要求相關部門人員積極引進、參與競爭機制，參與公共管理，盡可能地避免生產的產品壟斷問題的出現。

2.分析公共管理視角下推進事業單位行政管理改革的必性

事業單位的行政管理工作，應當依據公共管理工作的各項工作依據、目標展開，通過放寬相關要求、聯系實際、調整策略，實現單位整體管理工作的協調發展，也為后續的相關管理工作和評價工作奠定良好、扎實的工作基礎。公共管理活動的法律法規條例較多、管理較為嚴密，基于公共管理視角強調放寬相關工作要求，創造工作管理空間，繼而有效提升事業單位行政管理工作效果和工作效率。

事業單位積極引進競爭體制機制，對于促進行政管理工作水平的顯著提升和實現管理工作效率的顯著增長有著重要的作用。原本事業單位各個部門的相互合作、相互實踐交流才能創造的公共管理服務，經過公共管理新視角的相關要求，通過相對寬容的管理機制和競爭機制，能夠更好地躲避壟斷問題，擴展參與公共管理活動的相關單位的范圍。

事業單位積極推進行政管理共工作改革，基于公共管理新視角，成為促進社會行業共同發展進步和顯著提高管理質量、效率、水平和規范科學的管理工作方法、積累科學有效的管理經驗的重要舉措，高質量、科學性強的行政管理工作，能夠顯著節約管理工作的成本，為事業單位經濟效益的提升和擴展以及社會經濟發展速度的進一步加快做出了貢獻。

近些年，我國經濟發展進入新常態。新時期中國特色社會主義的發展推動了事業單位經營狀況、發展背景的變化，基于此，事業單位面臨著盡快提升行政管理工作水平和整體工作質量的實際工作要求。事業單位行政管理對于社會發展和生產以及社會資源的創造、分配有著十分直接的影響，如果相關人員不能提高對行政管理工作的重視，就會導致行政管理工作失誤和風險問題的增加，進而給事業單位的正常經營與發展以及社會發展進步造成巨大的影響，所以，在公共管理新視角下展開事業單位行政管理工作的改革，是大勢所趨、迫在眉睫。

二、基于公共管理視角探究現階段事業單位行政管理工作存在的缺陷

現階段事業單位的行政管理工作模式仍較為傳統。社會的發展和經濟發展態勢的變化對事業單位行政管理工作提出了新的要求，然而舊的管理模式與新要求不適配，進而也就導致行政管理工作中有越來越多的弊病、缺陷日益凸顯。現階段我國事業單位的行政管理結構以“金字塔”式為主，多數事業單位都采用這一體制進行各項管理工作。

然而就我國現階段社會人口的增長變化，更多適齡工作人員在事業單位管理部門中大量涌入，更加加固了“金字塔”結構在事業單位管理工作中的地位。現階段凸顯的問題在于事業單位行政管理工作質量的和工作效率的下滑趨勢明顯加快。出現這一明顯缺陷的主要原因之一在于事業單位行政管理工作缺乏“簡政”、“放權”的工作理念。許多工作任務、工作指示的傳達需要跨越多個部門，需要消耗大量的人力資源展開，工作任務的傳達效率不高、時效性不強。具體來講，有些事業單位存在上級領導與基層員工消息溝通效率低，等待時間長的問題，這既會造成管理工作質量和效率的降低，還會影響對大眾需求的相關意見的反饋速度。另外，現階段事業單位行政管理工作存在由于層級結構制度落后、缺乏創新而造成的信息交流、傳達的障礙，也存在層級過多、錯報嚴重的問題，造成許多有用信息被遺漏或者被傳達錯誤，這也就造成事業單位的角色工作質量的下降，常常出現決策失誤。此外，層級結構過于復雜，造成大量的人力、物力、財力資源被消耗浪費，甚至越來越容易出現權責不明確、責任相互推諉的不良行為，這些不良行為嚴重降低了事業單位行政管理的質量，造成管理工作信譽的喪失，進而影響事業單位正常的經營和發展，甚至還會造成事業單位形象的損害，失信于民。

三、公共管理視角下探究事業單位行政管理改革的基本方向

事業單位行政管理改革，應當圍繞公共管理新視角的相關內容，凸出公益性、自主性，還要針對事業單位的具體特點和實際情況，探究具體的、行之有效的行政管理改革方向。

1.突出公共管理視角中的公共性和自主性的特征

基于公共管理，事業單位在展開行政管理工作的改革時，應當突出改革工作的公共性、自主性。大多數事業單位行政管理工作改革的主要落腳點在于行政事務，主要對行政事務展開改革和進行一系列相關的設置，這樣的改革方式，勢必會造成對行政管理改革本質的缺失。由于相關人員并沒有從根本上認知公共管理的實質，在實際的行政管理改革工作中，也很難落實相應的要求、實現相關理念。自主性實質事業單位要具備自主管制的能力，具備獨立保障的功能，然而現在有許多事業單位的事務抉擇、工作執行和工作管理的模式都有待調整，存在模式結構不合理、不協調而影響公共管理的問題。現階段在行政管理工作中層級結構不合理的問題，需要相關人員高度重視，加快調整和改革的步伐，充分發揮行政管理的自主性和保證行政管理的公共性，基于公共性和自主性，推動事業單位行政管理的改革。

2.針對不同特點、類型的單位實施針對性的改革

現階段時代和社會的發展進步以及社會經濟的發展變化，都影響著事業單位發展的實際狀況。現階段我國有部分企業正積極地朝著社會化方向邁進，基于這類社會化成功的事業單位的實際狀況和具體經驗來看，可以將我國事業單位大致劃分為：其一，能夠承擔公共事業并向社會提供社會服務。其二，能夠與政府等機構進行聯系，協助政府履行相關基礎職能。二者最大的區別在于該單位是否能夠獨立承擔社會公共事務。這兩種類型的事業單位，自身都有明顯的公益性和自主性特點。能夠結合自身的實際狀況和公共管理的相關特征，探討具體的改革方案，且改革方案具有較強的針對性。現階段也存在與市場聯系較為密切的事業單位類型。這類事業單位基于公共管理視角進行改革，就要與市場產生更加深入、密切的聯系。單位應當積極調整策略鞏固和提升自身的市場地位，但要注意，無論哪種類型的事業單位進行改革，都需要將自身的具體特點、發展情況、發展階段展開具體的改革方案的設置，確保改革的針對性、有效性，保證事業單位的平穩、和諧、健康、穩定發展，推動事業單位提供社會服務的質量和效率的顯著提升。

3.落到實處，從實際出發

公共管理視角下加強事業單位的行政管理和推進事業單位行政管理工作改革，需要相關管理人員將工作指示、工作任務落到實處、從實際出發展開各項工作，要保證工作人員工作態度的積極、嚴謹，減少、避免工作失誤的產生。針對現階段事業單位行政管理工作中存在的形而上學主義，事業單位展開行政管理改革，要剔除形而上學、清除形而上學對人們思想、理念上的影響，還要積極推進工作思想的更新和創新，對于因循守舊、過于死板僵硬的理念要及時進行調整。

要注意的是，事業單位行政管理工作追求實際，需要相關人員優化管理手段和管理方法，此外，還要加強事業單位的精神文明和單位文化的建設，要在提升相關管理人員的工作素質、專業技能的同時，要加強對工作人員的思想道德修養的提升。事業單位可以落實責任工作，明確劃分權責，要通過定期的思想引導、思想教育提升和培育員工的責任感，事業單位可以落實激勵機制。改革行政管理工作的目的主要是提升經濟效益的能力和水平。因此，在展開具體的工作任務時，管理人員要充分了解到參加業務人員的實際業務的狀況，加強分析和研討。通過激勵機制，激勵事業單位中行政管理人員工作積極性和工作效率。可以在員工內部選拔最優質、技能最強的人作為模范，展開各項管理工作。發揮榜樣機制的有效作用，通過表現優秀的工作榜樣，啟發工作人員以更加認真的態度和科學觀念展開各項工作任務，激勵其他員工能夠見賢思齊，整體上提升事業單位經營實力的提升，進而保證事業單位行政管理工作質量和效率的提升，推動事業單位和諧、健康發展。

四、結語

基于公共管理視角展開事業單位行政管理工作的轉變與創新，推進事業單位行政管理工作質量的提升，對于推動事業單位整體的經營更加平穩、高效、和諧健康發展有著重要的作用。■

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作者簡介：李正午（1990-），男，回族，寧夏銀川人，碩士，主要從事公共管理研究。