關于新冠疫情對巴彥縣農村就業的影響和思考

陳永志

摘要：受突如其來的疫情影響，我國農業農村經濟受到較大沖擊，就業更是首當其沖。本文介紹了新冠疫情影響下的巴彥縣農村就業現狀，分析了新冠疫情對就業的影響，并提出建議。

關鍵詞：疫情 財政 農村 就業

新冠疫情對縣域農村經濟和運行造成巨大沖擊，如何深入查找分析影響制約就業瓶頸短板，科學探討尋求解決應對之策，是當前面臨的一個重大課題。

一、新冠疫情影響下的農村就業現狀

（一）返崗就業情況

1.企業用工監測情況（截至3月20日情況，下同）。一是全縣規模以上企業復工復產27家，規上工業當期職工總數為2314人，實際到崗人數1928人，到崗率83.3%；二是中小微企業復工復產164家，復工率85.8%，應到崗人數3060人，已返崗職工數2483人，返崗復工率為81.1%；三是個體工商戶復工復產6769家，企業復工率為90.7%，當期職工總數為11122人，已返崗職工9662人，復工率82.30%。3月末就業情況展現向好趨勢。

2.人力資源市場供求情況。據工信、發改等部門調查反饋，一是為已復工生產企業解決復工問題14件次，解決運輸車輛通行證320臺，中小微企業生產秩序恢復井然，吸納用工意愿較為強烈。二是建筑、家政、餐飲、銷售等服務類工作崗位有所增加，其中：全縣開復工房屋建筑和市政基礎設施項目29個，包括百大項目2個（哈爾濱鴻展生物能源有限公司（巴彥）燃料乙醇300人，哈爾濱鴻展生物能源有限公司（巴彥）熱電聯產100人）、房地產開發項目5個、產業項目5個、公建項目9個、住建領域項目3個、市政項目4個和西集生物質熱電聯產項目，總體用工人數達3250人。到3月末企業用工人數逐步增加。

3.轉移就業務工人數情況。據交通、農業農村等部門調查數據顯示，在行業分布上，務工人員主要來自巴彥鎮等10個鄉鎮，建筑業仍是吸納農村勞動力外出務工的主要行業，其次是制造業，同時向服務業轉移的趨勢有所顯現。巴彥縣現有農村人口54.2萬人，富余勞動力28.3萬人，一季度全縣轉移農村勞動力9.8萬人，從產業分布看，第一產業轉移1.64萬人，第二產業轉移4.82萬人，第三產業轉移3.34萬人；從轉移勞動力地域分布看，縣內轉移1.84萬人，省內轉移3.28萬人，省外轉移輸出4.71萬人。春節后繼續外出務工的返鄉農民工占2019年農民工外出務工總數的52%。3月末轉移就業人員穩定增長。

4.縣內各類企業經營狀況和用工情況。據市場、文旅、工信等部門調查，一是旅游業、文化娛樂業、住宿業等行業受疫情沖擊最大，疫情期間共登記旅游企業6家，5家旅行社，1家一臺山風景區，在崗職工共55人，現返崗職工僅15人；縣住宿業登記戶數109家，當期恢復營業戶數0家，娛樂業登記商戶13家，當期恢復營業戶數0家；二是對各網絡點餐平臺數據采集顯示，與群眾生活密切相關的各類個體工商戶，如居民服務業、零售業、餐飲業在逐步復工基礎上，大部分已實現線上運營，群眾線上購物活力激增，個體工商戶經營狀況持續好轉并有吸納就業人員跡象。3月末在行業分布與經營狀況上仍存挑戰。

（二）政策落實情況

1.落實金融政策情況。一是加大對復工復產企業支持，要求金融機構與工信局提供由信貸需求的7家企業對接，做到“費用不增、力度不減”，對于不能及時還貸企業給予延期還貸、展期等便利，防止企業因此出現不良信用記錄。截至3月末，農發行為龍糧油脂等3戶企業貸款5000余萬元；工行為縣醫院貸款1200萬元，用于升級改造；農行為341戶農戶降低利率，涉及1857萬元；聯社為10戶企業發放貸款17400萬元；龍江銀行為興隆裕寶熱力貸款1366萬元，并為一戶受復工影響的企業續貸500萬元；二是引導金融機構發揮支持春耕、專項支農導向作用，要求金融機構加強對扶貧項目貸款、產業貸款，做到應貸盡貸。到3月末，聯社發放符合專項再貸款條件的低息貸款2000余萬元，支持涉農領域發展；三是加大創業擔保貸款支持力度，適當放寬創業擔保條件，推動獎補政策落到實處，若因缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業，為其加強增信提供政策支持，提高小微企業貸款可獲得性。

2.落實社保財稅情況。一是嚴格落實三項社會保險階段性減免政策，及時開展對符合條件的企業進行階段性減免、緩繳及退費工作。截至3月中旬，經社保經辦機構核實統計，巴彥縣共有符合減免條件的中小微參保企業120家，免征社保費1010萬元，對于2月份企業已繳納的應減免社會保險費，已全部實行企業無申請退費，于3月末社保費全部退還到企業共計149.5萬元；二是設立穩企穩崗專項資金，主要通過壓縮一般性預算支出和盤活存量資金等渠道形成此項資金，用于企業貸款貼息、貸款擔保和社會保險保費補助等，促進企業增加人員就業；三是落實各項稅收優惠政策，縣稅務局全面落實支持復工復產4個方面12項政策，其中對疫情防控重點保障物資生產企業退還或免征增值稅，對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者，凡獲得政府規定標準的疫情防治臨時性工作補助和獎金免征個人所得稅。

3.落實援企穩崗社保情況。一是加大失業保險穩崗補貼和技能提升補貼支持企業穩定發展，嚴格落實省市加大援企穩崗政策實施力度，全力支持企業復工復產，放寬中小微企業裁員率政策標準，對2019年度依法參加失業保險并足額繳納12個月裁員率符合條件的非失信中小微企業，積極開展將穩崗返還款直接撥付到企業繳納社會保險銀行帳戶的協助工作。二是扎實推進政務服務事項“一網通辦”，深入開展“互聯網+政務服務”平臺建設，實現政務服務大廳與網上服務深度融合，高質量完成營業執照、身份證信息等74項數據在市政務服務網的共享應用，創新簡化行政審批手續，為企業創業、復工復產提供便利；三是部門聯合織牢信息網，由縣人社、農業農村等部門牽頭，發動全縣18個鄉鎮政府，建立農民工微信工作群，及時推送廣東、浙江、山東等地企業及省內企業用工需求，拓寬農民工務工門路，并針對建三江農墾集團季節性用工需求量大的實際情況，調查農民工務工意愿，確保用工需求和務工崗位的有效銜接；四是提供政策紅利，縣住建、人民銀行等專班成員單位，為鼓勵和引導企業吸收本省市縣的勞務用工人員，對吸收本市縣農民工就業人數超過企業用工總數50%的企業，在企業綜合信用評價中給予加分，并優先推薦企業資質晉升和增項，促進企業提高吸納就業能力。

（三）重點群體情況

1.巴彥縣城鎮新增就業情況。一是鄉村就業人口的遷移，體現在鄉村就業人員逐年減少和農民工數量逐年增加；二是高校畢業生，主要是畢業后不再升學的普通高校和研究生畢業生，以及中等職業教育畢業生；三是退役軍人群體逐年增加，就業壓力較大；四是受疫情影響導致的下崗失業人員、殘疾人員等困難群體。

2.重點群體就業情況。一是針對農民工群體，巴彥縣相繼出臺相關政策，鼓勵合作社、家庭農場、種植大戶、扶貧車間等積極吸納農民工就業，到3月末共開發扶貧就業崗位，從原來499個拓寬到956個。二是針對就業困難群體，縣就業局對城鎮登記失業人員、高校畢業生、建檔立卡貧困人口等12類人群及小微企業提供創業擔保貸款政策支持，鼓勵求職群體由就業向創業發展。縣殘聯根據《黑龍江省按比例安排殘疾人就業辦法》，深入縣域各企業宣傳國家政策，據統計，縣內安置殘疾人就業的企業有10家，安置殘疾人就業20人；安置殘疾人就業的合作社有12家，安置殘疾人及其家屬就業共103人，其中：打長工35人，打短工68人。三是針對其他群體，縣婦聯依托婦聯所屬的網絡平臺，積極推進“農村婦女素質提升計劃”，廣泛動員婦女參與“網上學技”等活動并認真細致做好政策宣傳解讀，對接解決婦女就業面臨的實際困難和問題。縣退役軍人服務中心充分利用官網和微信公眾號，發布復工企業招聘信息，為退役軍人提供就業政策解讀、咨詢、指導等服務并組織開展線上培訓，參加線上職業技能培訓人數達85人。

二、新冠疫情對就業影響的主要表現

就業是民生之本，直接關系到生產、消費和民生等社會福利，會對稅收和失業救濟等公共財政收支造成沖擊。新冠疫情帶來的強烈沖擊，對農業大縣波及就業范圍更廣、影響程度更深、負面影響更大。

（一）供求驅動矛盾突出

疫情防控期間，受政策和疫情期間管控限制，就業質量有所下降，用人單位階段性停工停產并且在復工復產后仍然采取一定的管制措施，中小微企業受到嚴重沖擊，而外出務工人員就業又受信息不通、交通不便等客觀條件限制，致使企業招工難與勞動者找工作難同時并存，產生疊加共振效應。

（二）重點群體面臨就業困難

由于重點求職群體存在技能短板，部分勞動者無學習新技能的平臺和途徑，缺乏具有競爭力的職業技能，在企業現場招聘受限，加之部分求職者缺乏面試途徑，同時可供農民選擇的就業渠道不寬，存在失業風險，造成無工可打、無錢可賺的困難局面。

（三）靈活就業人員就業難

為防止疫情擴散，給人員流動性比較強的行業，如餐飲、旅游、住宿、電影娛樂、教育培訓等帶來更大沖擊，從業者的流動主觀意愿和客觀流動率已經降低，抵御風險能力較差，就業心理壓力加劇，嚴重打擊就業積極性。

（四）務工收入遭受影響

疫情帶來的最直接影響是復工時間延長，工作時間減少，勞資矛盾有所激化，工資性收入和經營性收入增長壓力加重，給低收入群體和剛剛脫貧的農村居民帶來了較大不確定性，面臨貧困和返貧的風險。

（五）就業結構發生變化

隨著互聯網、大數據、人工智能等新興技術滲透到社會各個領域，新就業形態從消費領域向生產領域擴散，農村傳統就業形式逐步被取代，就業組織形式更加靈活，逐步加速向網絡主播、網紅經濟、滴滴專車、代購、外賣等消費領域延伸，推動形成新職業者。

三、建議

2020年是全面建成小康社會、“堅決打贏脫貧攻堅戰”和“十三五”規劃的收官之年。筆者結合對近期疫情發展趨勢和巴彥縣就業市場的觀察，提出以下幾點建議：

（一）搭建就業平臺，強化政策導向

科學制定《巴彥縣農民轉移就業獎補實施細則》，引導信貸資金向小微企業傾斜，搭建銀企對接平臺，拓寬項目融資渠道。加快推動征信二代系統上線升級及后續運維，優化信息采集和應用流程，利用好“互聯網+政務”平臺，開通“綠色通道”，優化辦事流程，為企業和求職者提供線上招聘空間。

（二）開展專網培訓，提升就業技能

開展線上職業技能培訓活動，依托華強培訓基地和縣殘聯舉辦的“綠葉沃土”平臺，加大對殘疾人農村實用技術崗位培訓，通過“龍江巧女”、“龍青電商培訓班”等網絡培訓宣傳動員廣大農村婦女和青年參與線上平臺學知識、強技能。

（三）提供創業支持，激發創業活力

政府設立擔保基金，擔保機構提供貸款擔保，落實好貼息貸款政策、補貼政策，同時要創新方法，打破“唯抵押”論，與財政、退役軍人事務等部門成立創業貸款擔保基金共同發力，充分發揮創業孵化基地作用，為全縣各類群體搭建好創業平臺。

（四）開設專線服務，解決就業難題

建立外出農民工信息檔案，增加用工需求數量、工種、用工單位及打工收入信息，減少農民工因信息閉塞無序流動，降低返崗出行風險。推行鄉鎮干部包保機制，依托“農民勞務輸出周”載體，繼續采用“點對點、一站式”方式運送外出返崗人員，安排專人負責返程專車的具體工作。

（五）開展專場招聘，促進雙方對接

依托省公共招聘網絡和政府網站、縣廣播電視臺、縣鄉村屯四級勞轉微信群、公眾號等平臺，加大宣傳力度，促進用工雙方精準匹配。深入開展企業走訪、財務輔導等活動，利用好金融業務聯絡兩個微信群，就近吸納務工人員，加快縣內轉移就業。

（六）加強專項監測，保障合法權益

督導建筑企業對施工工地進行信息化管理，開展涉農民工討薪案件專項執行活動，嚴格貫徹實行簽訂書面勞動合同政策，并制定農民工工資專用賬戶、按月足額實名制打卡支付工資等制度，全面保障務工人員合法權益。

（作者單位：黑龍江省巴彥縣財政局、黑龍江省農研會理事）

責任編輯：凌玉