基于需求端的大學生創業制度分析

王翠娥

摘 ?要：近幾年政府基于需求端的政策供給優化了大學生的創業制度環境，但大學生創業融資性制度安排、營商環境和創業服務體系仍然存在短板。為此，政府應利用大數據分析，解決大學生創業資金難題，政府性擔保機構和銀行應提高面向大學生初創企業的業務占比，加強創業教育，培養企業家精神，優化創新創業環境。

關鍵詞：大學生;創業;制度環境;創業政策

中圖分類號：G711 ? ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2020）06-082-05

根據全球創業觀察（GEM）發布的調查報告顯示，2017年我國早期創業指數僅9.9，比2014年的15.53下降6.53。自國家提出“大眾創業、萬眾創新”戰略以來，國務院、中央各部委、地方各級政府密集發布一系列鼓勵和扶持大學生創業的政策、法律文件，從金融支持、創業服務、創業教育、優化營商環境、營造創業文化氛圍等方面為大學生構建持續向好的創業制度環境。然而，與全球其他地區的創新創業環境相比，我國在金融與法律、創業教育與培訓、創業文化與社會規范等方面仍有較大差距。在國家經濟增速逐步放緩的大背景下，如何進一步發揮大學生創業對經濟發展的促進效應，是目前亟待解決的課題。

一、大學生創業制度的供給與需求

（一）大學生創業制度的供給狀況

制度供給取決于政策秩序提供新制度安排的意愿和能力，主要依靠國家采取的選擇。[1]改革開放以來，我國大學生創業經歷了被默許、接納、鼓勵、支持、尊崇的曲折過程。1999年，我國憲法明確了個體經濟、私營經濟是社會主義經濟的重要組織部分，長期打壓個體、私營經濟的制度環境破冰，大學生創業活動開始萌芽。2002年，國家出臺《中小企業促進法》，從資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等方面改善中小企業經營環境，通過立法為大學生創業提供制度支持。2008年以來，為加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，各級政府陸續出臺創業扶持政策，主要從提高稅收優惠、財政貼息、提供小額擔保貸款、加大創業資金投入、建立創業孵化基地、加強創業教育、創業培訓和創業服務等方面，健全創業體制機制。2014年國家實施“大眾創業、萬眾創新”的戰略，大學生創業活動開始進入活躍期。從中央到地方的創業政策逐漸系統化，政策內容更加詳細具體，創業扶持力度更大，創業制度環境從金融支持、稅收優惠、財政投入、法律法規、公共服務等方面持續縱深優化，進一步釋放創業活力。據國家市場監督管理總局的數據顯示，2019年全國新設市場主體2179萬戶，日均新設企業達到2萬戶。[2]

（二）大學生創業的制度性需求

創業活動的社會性強于專業性，創業型人才高度依賴于特定的制度安排。[3]大學生初創企業往往會面臨創業資源匱乏的窘境，對制度環境的安排更為迫切。

1.亟需融資性制度安排

與發達國家大學生創業相比，我國大學生的創業資金很難從銀行和金融機構獲得支持。全球創業觀察（GEM）2014年的數據顯示，我國青年創業者的資金來源中只有9%是銀行或金融機構的貸款。盡管過去5年中政府整合國家和省級層面的高校畢業生就業創業基金，設立中小企業發展專項資金，加大對小微企業的財稅支持力度，提高創業擔保貸款，但是融資難問題一直無法破解，創業資金還是遠遠無法滿足大學生的創業需求。麥可思《2019年中國大學生就業報告》顯示，2015屆本科畢業生和高職高專畢業生3年內自主創業項目主要集中在教育業（19.8%）和零售業（14.8%）方面。這反映了當前我國大學生創業的領域主要集中在投入資金較少的產業，而不是在前期需要投入大量資金的高新產業，如信息通信業，從側面說明現有的融資體系對大學生創業質量和水平的提高是不利的。因此，應進一步完善大學生創業貸款、創業發展基金，引導金融機構為初創企業服務，搭建融資平臺，拓寬融資渠道，加強信用擔保服務，優化創業融資制度，滿足日益增長的新創企業需求。

2.亟需優化營商環境和創業服務

良好的營商環境有利于激發創業活力，增強創業動力，釋放創業動能。根據制度理論，制度質量越高，企業就越傾向于采取創新型戰略以獲取較高的創新績效。[4]我國經濟發展正處于轉型階段，創業制度環境應避免被制度空洞所困擾。大學生創業需要良好的創業環境，以減少創業風險，降低制度性交易成本。

二、大學生創業政策現狀

（一）金融政策

1.融資政策

2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，專門提出破解中小企業融資難融資貴的對策：重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現，將支小再貸款政策適用范圍擴大到新型互聯網銀行。支持民營企業發行債券，大力發展“雙創”專項債務融資工具、創業投資基金類債券、創新創業企業專項債券等;支持中小企業在新三板掛牌融資，完善創新創業可轉債股機制;逐步取消反擔保，降低擔保費率，清理附加費用，降低融資成本。

2.創業貸款政策

2016年財政部出臺《普惠金融發展專項資金管理辦法》（財金[2016]85號），第二條明確規定普惠金融發展專項資金使用方向之一是創業擔保貸款貼息及獎補，拓寬創業貸款資金來源。2018年，財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行共同發布《關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》（財金[2018]22號），要求進一步加大創業擔保貸款的支持力度，除了支持高校畢業生、失業人員等個人貸款，也支持符合創業擔保貸款申請條件的人員簽訂1年以上勞動合同的小微企業申請貸款。大學生申請貸款時，不再追溯前5年的貸款記錄，除助學貸款、扶貧貸款、房貸、車貸、5萬元以下小額消費貸外，沒有其他貸款的，均可申請個人創業擔保貸款。同時，該政策還要求各地、各部門提高效率，簡化手續，逐步取消反擔保。福建省積極響應國家政策，出臺相關文件，規定大中專院校在校生及畢業5年內的畢業生貸款額度最高30萬元，符合條件的小微企業可申請最高300萬元的創業擔保貸款。泉州市對個人創業擔保貸款數額在10萬元以下的取消反擔保，并以當年新發放創業擔保貸款總額的1%作為獎勵，支持創業擔保貸款基金運營管理機構，切實落實財政獎補政策。“畢業生起航計劃”“圓夢貸”等各類為大學生創業量身定做的金融產品，均支持大學生創業。

3.大學生創業優惠政策

2019年，財政部、稅務總局、人力資源社會保障部和國務院扶貧辦聯合發布《關于進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》（財稅[2019]22號），明確畢業年度內的高校畢業生自主創業可享受每年12000元、連續3年稅收減免的優惠政策。同年，泉州市人民政府辦公室發出《關于印發泉州市鼓勵產業急需高校畢業生來泉就業創業實施意見（試行）的通知》，明確來泉州首次創辦小微企業的高校畢業生可享受5000元的一次性創業補貼，優秀創業項目可獲得10萬元的資金扶持;小型微利企業月銷售額和營業額不超過10萬元暫免征收增值稅;高校畢業生返鄉創業的承包土地享有優先權，3年內財政每年每畝給予500元的資金補助。

（二）大學生創業服務政策

1.優化營商環境政策

國務院令第722號《優化營商環境條例》自2020年起施行，該《條例》從加強市場主體保護、優化市場環境、提升政務服務水平、規范和創新監管執法、加強法治保障等方面為優化營商環境提供法律支持，有利于降低創業的制度性交易成本，激發創業活力。為持續推進營商環境改革，促進經濟高質量發展，國務院辦公廳發布《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函[2019]89號），要求全國復制推廣京滬兩地“開辦企業全程網上辦、壓縮企業設立登記時間、全面推廣電子營業執照”等13項改革舉措。2019年12月1日起，全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。從“先證后照”到“先照后證”再到“證照分離”，說明國家商事制度改革不斷深化，政府進一步簡政放權，為大眾創業營造了良好的環境。

2.提供創業孵化服務

2014年，國務院發布《關于加快科技服務業發展的若干意見》，指出要充分發揮大學科技園在大學生創業中的載體作用，鼓勵社會資本參與建設孵化器，推廣“孵化+創投”模式，建設“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務鏈條。《中華人民共和國促進科技成果轉化法（2015修正）》第32條規定：“國家支持科技企業孵化器、大學科技園等科技企業孵化機構發展，為初創期科技型中小企業提供孵化場地、創業輔導、研究開發與管理咨詢等服務。”福建省人民政府《關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（閩政（2018）29號）明確指出，鼓勵高校、科研院所等興辦創業孵化基地、創業大本營、眾創空間等各類創業孵化載體，為創業者提供低成本場地的支持、指導服務和政策扶持。該政策規定對獲評省級和國家級創業孵化基地、示范基地的分別給予50萬元和80萬元補助。

三、大學生創業制度存在的問題

（一）融資難、融資貴問題還未得到根本解決

盡管過去幾年國家和地方政府分別設立了融資擔保資金，完善政府性融資擔保和再擔保體系，但是，政府性融資擔保基金仍然無法滿足日益增長的大學生創業融資需求，資金難題一直困擾大學生初創企業，究其原因有：一是政策執行不到位。地方政府性融資擔保機構公共定位不明確，服務對象偏離小微企業和“三農”，支小支農擔保業務占比不高。二是在面向小微企業發放資金過程中，存在費率偏高、多項重復收費現象，造成融資成本偏高。三是銀行和融資擔保公司各方的風險責任比例不明確，造成銀擔合作機制不順暢，在一定程度上抑制了融資擔保公司的積極性。

（二） 創業貸款申請不便，續貸不易

傳統銀行面向民營企業和小微企業資金規模安排有限，對中小微企業設置較高的貸款申請門檻，且放貸額度較低，不愿對中小微企業進行中長期放貸和信用貸款，甚至出現盲目抽貸、斷貸的情況。

（三） 全國各地營商環境差別較大

京滬兩地營商環境對標國際一流，但是其他地區的營商環境仍然有待進一步優化，抑制民營企業發展的各種體制機制壁壘仍然存在，市場環境還不夠公平、透明。很多地區、部門的政府管理理念和方式仍然比較滯后，政務服務能力和水平還有待提升，部分地區仍然存在審批手續繁瑣，收費不規范現象。“證照分離”改革試點雖然已在全國18個自貿試驗區開展，但離向全國推行還有很遠的路要走。隨著國家商事制度改革進入深水區，政府的治理能力還需在實踐中摸索。

（四） 知識產權保護力度不夠

目前，我國還未建立侵權懲罰性賠償制度，違法成本低，中小企業創新研發成果無法得到有效保護。全國還未形成嚴格保護知識產權的政策導向，侵權易發多發現象仍未得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面還沒有明顯改觀。

四、優化大學生創業制度的對策

我國創業政策應從需求端發力，國務院辦公廳、各部委以及地方政府多方聯動，從金融支持、創業教育、營商環境改革、知識產權保護、政務服務等多個領域，為大學生創業清除制度障礙。

（一） 利用大數據分析，解決大學生創業資金困難

目前，大學生創業資金匱乏的主要原因是難以從傳統金融機構獲取資金信貸支持。大學生初創企業規模小、經營數據少、抵押資產少，傳統銀行難以準確獲取這些初創企業的風控數據，因此放貸信心不足，放貸資金難以滿足大學生創業需求。大學生創業初期，抗風險能力較弱，尤其在面臨新冠病毒全國疫情突發的情況下，初創企業營收能力下降，但人員、租金、利息等經營成本卻未降低，初創企業面臨資金鏈斷裂的風險。數字技術的發展為解決大學生創業融資難題提供了新的思路。政府部門和銀行等傳統金融機構可以借助支付寶、微信等大數據平臺摸清初創企業的經營現金流、營收支出情況，切實掌握企業的發展情況，對初創企業做出科學、全面的信用風險評估，快速、科學地做出放貸決策。新型互聯網銀行依托大數據分析，降低放貸不良率。據北京大學數字金融研究中心和國際清算銀行分析，騰訊微眾銀行、阿里網商銀行、新網銀行三家互聯網銀行每年可以發放約1000萬筆的小微或者個人貸款，平均不良率約為1.5%，低于傳統銀行。數字技術支持融資決策，使得金融機構能夠大規模地服務過去很難被傳統金融覆蓋的中小微企業，是一個世界水平的普惠金融創新。[5]借助金融科技技術和數字化運營，互聯網金融走上普惠金融道路，為廣大初創企業提供靈活、便捷的創業資金服務，成為優化大學生創業融資環境的新生力量。

（二）要求政府性擔保機構和銀行提高面向大學生初創企業的業務占比

明確各級政府性擔保機構的準公共性定位，簡化擔保要求，提升服務能力，降低小微企業的融資成本，提高融資便利度，提升面向大學生小微企業業務的占比。為鼓勵銀行業金融機構和融資擔保機構的積極性，政府出臺政策進行差異化監管、內部考核激勵機制、績效評價，激發各責任主體開展支小支農的內生動力。銀行持續降低貸款申請門檻，提高貸款額度，通過釋放更多財政資金擴大創業貸款資金規模，為大學生創業提供更多的資金支持。

（三）加強創業教育，培養企業家精神

加強創業教育，提升創業人力資本，是我國走創新驅動路徑的必然選擇。高等院校應加強創業教育，為大學生創業提供必要的知識儲備。大學生創業課程應當涵蓋機會識別、商業計劃、創業資源、企業運營、團隊管理、創業融資、創業政策、企業法律風險防控等知識。創業教育離不開優秀的創業師資，高等院校應建設一支兼具創業理論造詣和豐富創業實踐經驗的教師隊伍，可以聘請企業家作為創業導師，充實創業師資。創業不僅是課堂內的學習活動，不能只停留在理論學習，更重要的是付諸實踐。這就需要培養大學生的創業精神，提高其創業意愿，為此高等院校、政府、企業應該建立長效合作機制，加強創業孵化基地建設，搭建創業平臺，設立創業研究中心，成立創業社團，組建以企業家為主的創業協會，定期開展創業研討會、講座、培育創業團隊，開展創業大賽等。

（四）優化創新創業文化環境

首先，加強創業服務網建設，為大學生提供創業資訊、創業項目、創業課程、創業大賽服務。一方面有利于學生及時了解創業政策，線上學習創業知識;另一方面有利于發揮優秀大學生創業者的示范效應，營造創業文化氛圍。目前，全國大學生創業服務網、中國大學生創業孵化網就是很好的示范窗口。其次，加強知識產權保護。加強知識產權保護是營造尊重知識價值營商環境的重要舉措，也是優化大眾創業萬眾創新環境的有效措施。進一步完善知識產權立法，加大侵權懲罰性賠償制度，提高侵權違法成本。嚴厲打擊知識產權侵權行為，保護企業創新成果，營造尊重知識價值、尊重創新的文化環境。第三，建立政務服務評價制度，提高政府服務水平。政府根據創業需求端開展政務服務供給側改革，增強服務意識，提高服務水平，減少行政干預，削弱權力尋租空間，促進生產要素向創新優質企業流動，保護創業熱情。

參考文獻：

[1]肖喜明.促進我國青年創業的制度需求與制度供給分析-基于新制度經濟學的視角[J].中國青年研究，2018（9）：108-114.

[2]2019年全國新設市場主體2179萬戶[EB/OL].（2019-12-31）[2020-03-10]. http：//m.news.cctv.com/2019/12/31/ARTIV 3HbgVoEmQgZMu 10OBig191231.shtml.

[3]高子平.創業型人才成長的制度環境研究[J].上海商學院學報，2013（6）：85-90.

[4]高輝，鄒國慶.制度理論與高階理論整合視角下創業制度環境如何影響企業創新績效[J].科技進步與對策，2019（2）：69-76.

[5]黃益平.數字金融精準服務中小微企業[N].人民日報，2020-3-25（05）.