天水：堅決如期打贏脫貧攻堅戰

中央經濟工作會議強調，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰。中央農村工作會議就打贏脫貧攻堅戰、加大農村基礎設施建設力度、發展富民鄉村產業、保障重要農產品有效供給、加強黨對“三農”工作的全面領導等做出了全面部署。全國扶貧開發工作會議就全面完成剩余貧困人口脫貧任務、排查整改影響脫貧的突出問題、著力鞏固脫貧成果提高脫貧質量、做好考核驗收以及總結宣傳等工作進行了全面安排。我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議以及省委十三屆十一次全會暨省委經濟工作會議精神，立足于2020年作為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會之年的歷史節點，充分認識抓好脫貧攻堅及“三農”工作的特殊重要性，認真查找工作中的短板弱項，按照黨中央及省委、省政府的新部署新要求，堅定信心、頑強拼搏，以更加扎實有效的舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰，深入實施鄉村振興戰略，切實發揮好“三農”“穩定器”和“壓艙石”的作用。

一、乘勢而上，一鼓作氣，堅決如期打贏脫貧攻堅戰

總體來看，天水市脫貧攻堅工作有力有序有效推進，取得了重大決定性進展。2020年是脫貧攻堅決戰決勝、全面收官之年。我們要按照習近平總書記關于“確保脫貧攻堅任務如期全面完成”的指示要求，著力在“完成、整改、鞏固、防范”四方面發力見效。“完成”就是要全面完成剩余2.09萬貧困人口脫貧、29個貧困村退出的硬任務。特別要對26個未退出的深度貧困村以及貧困人口較多的非貧困村進行掛牌督戰，傾斜項目、資金和力量，加強協調調度，確保如期實現脫貧。“整改”就是全面排查整改影響脫貧攻堅任務完成的各類問題，抓好國家和省上年度考核以及各級各類督查、巡查反饋問題的整改，確保“兩不愁三保障”全面達標。“鞏固”就是切實鞏固脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”政策要求，繼續加大政策、項目、資金、人力支持力度，統籌落實好養老、醫療、低保、救助等措施，切實保障好特殊貧困人口的基本生活，切實提高脫貧質量。特別要把產業扶貧作為鞏固脫貧成果的重中之重，結合實施“4+2”農業產業振興行動，繼續做好貧困群眾特色增收產業培育、“五小”產業發展、經營主體帶貧、農業保險工作，著力在四大主導產業和兩大特色產業的提質增效上下功夫，深入實施農民合作社質量提升工程，完善貧困戶與新型經營主體的利益聯結機制，鞏固擴大農村“三變”改革成果，壯大村集體經濟，加大就業扶貧、扶貧車間、公益性崗位、扶志扶智力度。“防范”就是建立健全返貧監測預警機制和動態幫扶機制，加強對排摸出的5370戶2.5萬人脫貧監測戶、1.23萬戶5.13萬人邊緣戶的幫扶，采取有效措施防范產業扶貧風險，防范專項貸款、入股資金風險。要積極配合做好成效考核、脫貧攻堅普查等工作，加強對脫貧攻堅的總結宣傳，探索建立結合實施鄉村振興戰略解決相對貧困的長效機制。

二、科學謀劃，精準施策，提升現代絲路寒旱農業發展質量

天水市作為全省農業大市，盡管現代農業發展初具規模，但也存在農業產業結構不優，規模化、標準化水平較低，農產品品牌影響力不強，經營主體帶動能力不強，農村第一、二、三產業融合不夠等不足和問題，發展綠色循環農業、強化農產品精深加工、發展農業高新技術產業的空間和潛力還很大。2020年，我們要堅持問題導向、目標導向、成效導向，以發展現代絲路寒旱農業為主攻方向，以實施鄉村振興戰略為統攬，以實施“4+2”農業產業振興行動為抓手，著力在農業產業的集聚發展、提質增效、強鏈補鏈、品牌營銷、三產融合上發力攻堅，努力走出一條綠色生態循環農業高質量發展的新路子。一要在推進產業提質增效和有效供給上下功夫。切實抓好果品產業品牌增效、蔬菜產業技改增效、畜牧產業擴量增效、勞務產品技能增效工作，不斷提升6大綠色果品示范基地、4大蔬菜生產示范基地、6大畜牧全產業鏈示范基地、4大中藥材標準化示范基地、6大類鄉村旅游業發展水平。特別在畜牧產業生豬生產方面，要按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及省、市安排部署，把提升生豬產能擺在突出重要位置，當前要加強全市生豬生產情況的摸排監測，引導動員生豬養殖企業適時加快育肥豬出欄，簽訂生豬穩產保供承諾書，確保全市生豬有效供應和價格基本穩定。繼續打好非洲豬瘟防范阻擊戰。同時，要全力抓好唐人神天水200萬頭生豬全產業鏈綠色養殖項目建設，加大協調服務保障力度，明確責任分工，倒排工期，確保秦州區、武山縣已開工項目全部如期建成投產。督促甘谷縣、麥積區抓好唐人神育肥豬養殖項目的落地實施。充分發揮大型生豬養殖龍頭企業的示范引領和帶動作用，抓好100個標準化養殖場建設，提高養殖專業合作社生產能力和管理水平，進一步增加生豬有效產能。蔬菜產業發展方面，要深入實施蔬菜產業技改增效，抓好本地蔬菜本地銷售的對接協調工作，組織相關部門加強調研論證，提出解決本地商超蔬菜價格較高問題的方案，有效化解全市商超菜價遠高于本地產蔬菜價格、群眾多年意見較大的問題。二要在推進農產品加工倉儲保鮮冷鏈物流體系建設上下功夫。這是解決全市農特產品銷售難題、延伸產業鏈條、促進提質增效的重大舉措，中央農村工作會議也提出了“啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”的新部署。我們要堅持把政府引導與市場化發展相結合，整合資源要素，強化項目扶持，通過以獎代補、貸款貼息、落實優惠政策等措施，在支持長城果汁做大做強的同時，引進扶持一批龍頭企業、合作社建設完善農產品精深加工、冷鏈物流集散中心和產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮、冷鏈運輸體系，延長產業鏈條，提升產業效益。三要在推進農產品產銷銜接上下功夫。瞄準北上廣深、長三角、成渝等地區，搶抓天津市和中央有關單位對口幫扶機遇，依托相關企業打造一批重點終端銷售市場，重視開拓東南亞、印度等出口市場;扶持市域大型農產品電商銷售網絡加強與國內知名電商平臺的合作，擴大電商銷售規模。四要在推進農業保險保障和自然災害防范上下功夫。全面落實政策性農業保險補貼政策，鞏固擴大“保險+期貨”試點成果，進一步加大產業扶貧保險落實力度，確保有意愿的農戶主要增收產業實現保險全覆蓋，進一步提升災害性天氣監測預警和防范應對水平，不斷健全農業產業風險防范體系。五要在推進農業標準化生產上下功夫。健全完善主導產業標準化生產技術規程，加快建立覆蓋全市農業產地環境、生產、加工儲存、包裝、運輸、流通等各個環節的現代農業標準體系，新創建一批果品、蔬菜標準園、畜禽養殖標準化示范場和省級農產品質量安全示范縣，修訂一批農業地方標準，大力推進農業兩個“三品一標”建設，創建一批國家級農產品區域公用品牌、國家級農業企業品牌，培育一批中國馳名商標、國家地理標志證明商標和“三品一標”農產品品牌。六要在推進現代農業產業園區建設上下功夫。進一步提升國家級農業科技園區及10大省市級現代農業示范園區的發展質量。結合各縣區扶貧產業的提質增效，堅持以點連線擴面，傾斜政策項目資金，規劃創建一批現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體，不斷提升現代農業發展水平。

三、強化統籌，聯動發力，深入實施鄉村振興戰略

2020年全市鄉村振興戰略要以補齊全面小康“三農”領域短板為重點，以更加務實的作風和舉措，促進脫貧攻堅、鄉村振興、全面小康一體推進。一要深入實施《天水市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》。扎實推進一系列重大工程、重大計劃和重大行動的落地實施，細化實化“五個振興”的政策措施，確保鄉村振興扎實有序推進。二要加快補齊全面小康“三農”領域短板。制定關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見，加快構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施建設、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。對標城鄉融合發展、農業現代化發展、鄉村產業壯大、基礎設施建設、鄉村文化發展、鄉村社會治理、農村民生改善等方面的目標任務，逐鄉鎮、逐村排摸短板弱項，精準施策固強補弱。三要持續推進農村人居環境整治。加快推進“三大革命”和“六項行動，基本實現農村“風貌革命”全覆蓋，所有行政村村級公益性設施共管共享理事會規范設立、常態化運行，所有村莊環境衛生干凈、整潔、有序。創建一批省級清潔村莊，整村推進衛生改廁，村級公廁實現全覆蓋，開工建設一批農村垃圾焚燒站、垃圾壓縮轉運站、污水處理場，秦州區創建為省級村莊清潔行動先進區。四要認真謀劃農業農村高質量發展工作。搶抓“一帶一路”建設、融入成渝經濟區、東西部扶貧協作等重大機遇，聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群，高站位、高質量編制全市“十四五”農業農村現代化發展規劃和新一輪村莊建設規劃，統籌指導主導產業培育、用地布局、人居環境整治、生態保護、重大項目建設等工作。

（作者系天水市副市長）