稅收視角下慶陽能源產業再發展之建議

一、慶陽能源產業基本情況

慶陽地處鄂爾多斯盆地西南部，石油、煤炭、天然氣資源富集。全市2.7萬平方公里區域內，2萬平方公里同時具有油煤氣三種資源。其中石油資源總量60億噸，已探明地質儲量18億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的40%。2019年又發現了一10億噸級的油田——慶城油田，相當于77.66億桶產量;煤炭預測儲量2360億噸，已探明資源量215億噸，占全省的94%;天然氣預測儲量1.83萬億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的10%;油氣預測儲量相當于延安的1.7倍、榆林的6.7倍、寧東地區的80倍左右。煤層氣預測儲量1.4萬億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的30%;頁巖氣預測地質儲量1.81萬億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的36%;風能資源量約550萬千瓦，具備建設百萬千瓦風電基地的條件。

二、能源產業的經濟稅源特性

（一）能源產業規模大，稅收占比高。能源產業作為全市國民經濟重要的支柱產業和基礎產業，其稅費收入規模大、占比高，2018年收入達到106.07億元，占全市稅費收入的71.6%，占全市大口徑財政收入的67.26%，占全市GDP的15%。

（二）能源行業稅源集中度高，行業特點顯著。能源行業納稅人48戶，占全市納稅人4.6萬戶的千分之一。雖比例小，但產業聚集度高，呈現“百千萬”聚集現象，即占比百分之一的百萬元戶稅收貢獻率1.84%，占比千分之0.4的千萬元戶稅收貢獻率3.72%，占比萬分之1.4 的億元戶稅收貢獻率達到86.99 %。同時，縣域經濟存在總量較小，稅源高度集中的特點。2018年縣區稅收收入100.9億元，占全市稅收收入的71.1%，僅能源稅收占各縣區稅收收入總和的96%以上。石化行業年納稅百萬元以上企業納稅額占同行業稅收的99.9%，反映出慶陽市能源行業被少數大型能源企業控制。

（三）能源產業在產業結構中地位凸顯，石化行業尤為突出。2018年，全市三次產業結構占比為10∶50.2∶39.8。第二產業占比最高，而能源產業在第二產業中發揮著支柱作用。2014年至2018年，稅收占GDP比重年均20%左右，能源行業稅收占稅收收入總額比重年均70%左右。其中：石化行業不僅在能源產業而且在第二產業中地位凸顯，2018年石油和天然氣開采業、石油、煤炭及其他燃料加工業稅收收入97.48億元，占能源行業比重達到99.87%，占第二產業稅收總額的84.2%。

（四）單位產值實現稅收多，地方經濟對其依存度大。依據當前數據實際測算，每生產1萬噸原油會實現500多萬元的稅收收入（按現有最新價格3182元/噸測算），每加工1萬噸原油可實現1783萬元的稅收收入（增值稅355萬元/萬噸;消費稅1225萬元/萬噸，其他稅收158萬元/萬噸），每銷售1萬噸成品油品會實現80萬元的稅收收入（按照地方級稅收收入測算），由此可見，能源產業實現的稅收遠大于其他行業。同時，慶陽境內八縣一區均有能源分布，長慶油田公司、長慶勘探局、慶陽石化、玉門油田、中石化華北油氣分公司等多戶企業參與生產、加工、儲存、銷售等各個環節，地方經濟對其依存度大。隴東能源對全省稅收貢獻率為58%，僅慶陽石化和長慶油田兩家企業對慶陽稅收貢獻率就達到了68.4%。其中：中油長慶油田公司2018年上繳稅款37億元，較2010年增收23.4億元，增長1.72倍，稅收貢獻率26.1%;慶陽石化公司上繳稅款60億元，較2010年增收47.5億元，增長3.8倍，稅收貢獻率42.3%。

三、稅收視角下能源產業再發展建議

（一）圍繞煤產業做文章，挖掘全市經濟新增長點。要把開發清潔高效能源作為能源轉型發展的立足點和首要任務。重點發展綠色礦業，通過加大資金投放、大力引進人才和技術支持，以低資源消耗、低環境污染、低生態損害為目標，堅持開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦產環境生態化，引導全市煤電、煤化工等企業調整生產結構，把高耗能、高污染企業向高科技、規模化、環保型方向發展，加快礦井、電廠、煤化工和煤層氣開發等“煤電化冶材一體化”建設步伐，建立集風、光、電、熱、氣多元協同的清潔能源基地，打造風、光等新能源與煤炭原位流態化清潔能源一體化開發模式。

（二）延伸油產業鏈條，提升支柱產業競爭力。成品油加工對慶陽經濟發展拉動作用顯著，在現有成品油加工量遠遠落后于原油產量的現狀下，應積極爭取成品油加工擴容立項審批，盡快實現原油加工量600萬噸/年擴容目標，最終建設成千億噸級大型石化基地。逐步豐富原油加工產品線，力爭石化產業由成品油初級加工向有機化工原料、聚合物及聚合物基復合材料加工轉型升級。創新發展全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈建設，努力打造石油煉化“千億級產業鏈”，實現石油資源的就地消納，發展循環經濟，提升經濟運行的質量和效益，把慶陽的資源優勢最大限度地轉化為富民興市的經濟優勢。

（三）搶抓老區振興政策機遇，助力老區經濟社會高質量發展。《陜甘寧革命老區振興規劃》中明確提出慶陽要“構建黃土高原生態文明示范區、國家重要能源化工基地等兩大基地以及國家重點紅色旅游區、現代旱作農業示范區、基本公共服務均等化試點區和具有隴東特色的民俗文化創意產業示范基地等四大示范（試點）區，打造慶陽西部油城，隴上煤都。”針對這一戰略部署，慶陽各級部門要爭取有利于發揮革命老區資源稟賦優勢的具體優惠政策，努力促進資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。建立區域經濟可持續發展基金，積極學習延安、山西等地的經驗，在提高資源稅率、石油開發費征收、煤炭可持續發展基金征收以及原油收益等方面進行科學研究，爭取更多的支持。及時調整探礦權、采礦權價款收入及礦產資源補償費等方面的分成比例，力爭向資源地所在的市縣（區）傾斜。征收水土流失（生態環境）補償費和資源價格調節基金。同時建議國家發揮宏觀調控作用，協調發達省份，建立健全生態補償機制，設立資源枯竭地的生態補償專項基金，以專項基金的形式對資源枯竭地給予“反哺”，助其早日調結構、見成效。

（四）大力調整產業結構，構建多元主導型產業。慶陽2018年三次產業結構比重10∶50.2∶39.8，第二產業仍占主導地位。單一的經濟稅源結構，導致稅收依賴性強，收入穩定性差，容易受國際原油市場行情、國家宏觀調控政策、重點企業經營狀況、企業生產銷售等因素影響，目前“二、三、一”產業結構布局，必須進行調整。要著力發展第三產業，利用當地獨特資源和地域優勢，主動對接《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》，千方百計吸引金融資金和社會資本開發綠色生態產業，積極發展綠色經濟。還要大力引導發展金融保險服務、服務外包、文化創意、人力資源、會展等現代服務業。另一方面，要優化第二產業的發展，按照國家去產能的規定，廣泛采用先進適用技術改造傳統產業，科學、合理保持能源原材料產業的支柱地位，同時，大力發展綠色、環保、高新尖端制造業，使之成為二產中的主導力量。還要優化農業的發展，尤其是生態農業、綠色農業、環保農業的發展，保持其基礎地位。只有第一、二、三產業協調推進，慶陽才能盡快從經濟發展、地方財力洼地躍出，真正邁向經濟社會發展的高地，才能散發出新的活力。

（五）適當開發能源領域，大力發展非公經濟。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“積極發展混合所有制經濟”，2014年慶陽市《政府工作報告》指出“在石油、電力等領域向非國有資本推出一批投資項目”。慶陽非公經濟基礎薄弱，特別是在能源領域，非公經濟的參與程度非常低，要結合地方實際，充分利用資源、能源優勢，進一步打破能源壟斷格局，放寬能源投資準入限制，鼓勵民間資本、外資等多元投資主體參與市內油氣、煤炭、電力資源勘探開發、加工轉化和批發零售業務，形成一批圍繞石油、煤炭等能源發展的產業集聚群，建設一批煤炭、礦石、石油等資源產品和建材、化工等重要工業產品區域性物流中心，帶動當地更多的中小企業發展，提升非公經濟在經濟總量中的比重。

（六）打造專業服務團隊，提升政府服務效能。全面深化“放管服”改革，促進簡政放權、激發市場活力。進一步減少政府微觀管理、直接干預，從政務服務“一張網”、最多“跑一次”等微觀服務入手，持續推進政府職能轉變，大力優化營商環境，徹底解決阻礙市場活力、妨礙公平競爭的難點、堵點、痛點問題。圍繞能源產業搭建服務平臺，以高學歷、高層次、高技能人才為主，組建專業服務團隊， 從法律政務、融資擔保、金融信貸等方面，為企業提供專業、高效、科學的經濟服務，通過政策引導、信貸支持、招商引資等方式，鼓勵和支持一批民營企業涉足能源領域制造加工行業，解決能源產業配套設施和產品本土化不足的問題。

（作者單位：慶陽市稅務學會）