輿論監督和正面宣傳是統一的

黨中央明確把“正面宣傳為主”作為新聞和宣傳工作的指導方針，是在1989年11月。盡管當時已經講了：“堅持正面宣傳為主的方針，不是不要批評報道。重視和改進批評報道，同樣是新聞事業的社會主義性質和黨性原則決定的。批評與自我批評，包括新聞批評，是我們黨的建設的重要法寶之一，是我們黨克服消極思想侵襲、保持健康肌體的有力武器。”“堅持正面宣傳為主的方針與正確地實行輿論監督是一致的。”①但在一個較長的時間里，我們的各級領導干部和實際的新聞和宣傳工作，把“正面宣傳”理解為只能報道好的一面，回避社會丑惡現象，回避群眾意見大反映多的問題。

習近平在2016年2月19日的講話里，把這個被誤讀的新聞和宣傳工作指導方針梳理清楚了，他說：“輿論監督和正面宣傳是統一的，而不是對立的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，對人民群眾關心的問題、意見大反映多的問題，要積極關注報道，及時解惑，引導心理預期，推動改進工作。”顯然，把正面宣傳為主理解為“報喜不報憂”是錯誤的。

習近平要求兩個“直面”（直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象），要求“兩個”積極關注（積極關注人民群眾關心的問題、意見大反映多的問題），而不能持回避態度。同時，他對報道的落腳點也講得很清楚，即“激濁揚清、針砭時弊”和“及時解惑，引導心理預期，推動改進工作。”②如果做到了這兩點，群眾會滿意，該報道就是正面報道，因為傳播效果是正面的。他強調的是取得正面效果。正面宣傳為主，應理解為正面傳播效果為主。

早在2014年，習近平就實踐了輿論監督和正面宣傳相統一。他三次就《新京報》記者陳杰關于騰格里沙漠地下水污染問題的報道做出批示，最終解決了那里的環保問題。根據習近平批示，國務院派出調查組對整個騰格里沙漠進行普查，提出40多項整改意見，所有污染區域都按照環保部的要求進行了徹底整改，工業園區的發展規劃改為旅游發展規劃。這一系列報道的宣傳效果是：整個騰格里沙漠恢復到它最好的狀態。這樣的報道恰恰貫徹了正面宣傳為主的方針。

2019年2月以來，青島的媒體在貫徹習近平講話精神方面取得了經驗。青島市委大力提倡媒體開展輿論監督，要求各部門都要將輿論監督作為工作的重要抓手，出臺《加強新聞媒體輿論監督工作的實施細則》。在該市黨委的領導下，青島的媒體圍繞“改善營商環境”和“解決老百姓辦事難”展開輿論監督。2月22日，首篇批評報道《辦理往來港澳通行證簽注業務——同一個問題咨詢處和窗口工作人員給出了不同答復》刊出，此后媒體連續刊發100多篇批評性稿件。媒體有批評，下面得有反應，而且很快就落實，整改見行動。于是，輿論監督這個黨歷來堅持和提倡的有力武器，發揮出重要而獨特的、無可替代的作用。一些多年未能解決的老大難問題，得以緩解或解決。政府部門和群眾的輿論監督意識大有提升， “哪些事情沒辦好，記者幫您曝一曝”已成了市民們耳熟能詳的口頭禪。

以上提到的新聞報道，內容是批評，但取得的實際效果是正面的，很實在地說明了輿論監督與正面宣傳是統一的。只要堅持正面宣傳效果為主，就能做到輿論監督和正面宣傳相統一。對工作中出現的問題，捂蓋子、防記者，不去直面它，這樣的做法恰恰是把輿論監督與正面宣傳對立起來，會對黨和政府的形象造成很不好的影響。

【課題來源：中國人民大學雙一流建設成果，該校馬克思主義新聞觀研究中心“馬列新聞觀術語原文、中英譯文對比研究”課題，編號：RMXW2018A001】

注釋：

①《人民日報》1989年11月26日關于李瑞環在新聞工作研討會上的講話報道。

②《習近平總書記重要講話文章選編》第426頁，中央文獻出版社和黨建讀物出版社2016年版。

（作者為中國人民大學榮譽一級教授）