淺析湖南少數民族地區縣級融媒體中心的發展困境與應對

【內容提要】隨著中央對縣級融媒體中心建設的重視，縣級融媒體中心在政務服務、公共服務等方面發揮著重要作用，其社會治理價值日益凸顯。但是，少數民族地區的縣級融媒體中心的發展受經濟、地域等因素的限制，存在融合程度不高、資金和融合型人才短缺等問題。本文通過梳理湖南少數民族地區縣級融媒體中心的發展現狀，分析制約其發展的因素，并簡述如何應對少數民族地區縣級融媒體中心帶來的挑戰，進而加強少數民族地區縣級融媒體的公信力和影響力，提高少數民族地區基層網絡傳播的效力。

【關鍵詞】民族地區" 縣級融媒體中心" 輿論引導

2018年8月，在全國宣傳思想工作會議上習近平總書記明確指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾?！敝链?，縣級融媒體中心建設作為媒介融合在基層的探討被提上日程，各區縣加快了融媒體建設的步伐?？h級融媒體中心建設是我國以行政力量主導的自上而下的媒體融合行動進行第二階段，基于此，長期處于行業邊緣地帶的縣級媒體終于有機會進入政策關注的焦點區域。①

縣級融媒體中心建設對基層群眾的信息接收和傳達、對政府相關部門進行輿論引導等方面發揮著重要作用。為了加強媒介融合的深度和廣度，我國預計在2020年底基本實現縣級融媒體中心在全國的覆蓋。因此，必須關注偏遠地區、少數民族地區融媒體中心建設的情況，借鑒先進經驗適時提出促進少數民族地區融媒體發展的對策。

一、湖南省少數民族地區的概念界定

民族地區是我國特殊的社會治理地區，多民族共存的現實和“小聚居和大雜居”的居住特點在一定程度上影響著民族地區的社會發展和治理。民族地區地理位置較為偏遠，交通環境較為閉塞，致使當地經濟發展水平較為落后，與同等級的行政區域相比存在明顯差距。隨著移動互聯網的廣泛滲透和5G技術進入商用，網絡傳播環境面臨一次新的調整，劇烈的技術變革給民族地區的縣級融媒體中心建設提出了更為艱巨的命題。

湖南省是一個多民族省份，少數民族主要聚居在湖南省西部及南部。據全國第六次人口普查公布的湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）人口分布數據可以看出，在2010和2011兩年里，湘西州少數民族人口總數有所增加，突破了200萬，少數民族人口占總人口比重都超過了75%。②其中，土家族所占比重最大，其次是苗族，同時還存在白族、回族等其他少數民族。本文所研究的湖南省少數民族地區是以湘西州為主要研究對象，還包括懷化市、永州市等部分少數民族自治縣（市、區）。這些地區大部分處于湖南省邊陲地帶，接壤貴州省和廣西壯族自治區，民族文化歷史悠久，具有較強的研究價值。

二、湖南省少數民族地區縣級融媒體中心的發展困境

當前，湖南省已確立湖南日報社為縣級融媒體中心建設省級技術平臺單位。在技術發展層面，搭建“新湖南云”，所有入駐“新湖南云”的區縣或機構單位， 均可共建共享省級技術平臺提供的原創內容資源、輿情大數據、政務服務、生活服務等。③在思想準備層面，湖南日報社專門組建融媒體技術發展公司，編制了《湖南省縣級融媒體中心建設標準化方案》，投資4000多萬元建成中央廚房系統。但是，少數民族地區由于經濟、交通、人才等因素的限制，縣級融媒體中心的發展呈現出以下困境：

（一）起步較晚，處在初步發展階段

湖南省自2017年下半年加入媒體融合的步伐，截至2019年3月30日，湖南省已經有68個縣（市、區）啟動縣級融媒體中心建設，其中少數民族地區融媒體中心建設起步較晚，尚未形成較好的發展模式。少數民族地區中，永州市縣級融媒體中心發展較為快速。永州市2017年11月成立融媒體中心，目前基本實現市、縣兩級融媒體中心平臺、稿源、技術、服務等方面深度融合。而湘西州大多數是在2019年上半年開始建設的，2019年5月底以來，永順縣、花垣縣、吉首市等地融媒體中心相繼掛牌成立。雖然這些縣級融媒體中心的建立，提供了一個與人民群眾溝通的服務平臺，但是基礎設施尚不齊全，還處在開發探索的初級階段。

（二）借力發展，對傳統媒體依賴較大

當前，我國的縣級融媒體中心建設主要有獨立自主、借力發展、抱團取暖、以產促融等模式。④湖南省少數民族地區的縣級融媒體中心建設，通常是在當地傳統媒體的基礎上，利用相關的設備和人力資源，是較為典型的借力發展模式。以湘西州為例，各大縣級融媒體中心依托團結報社的媒體資源，在此基礎上進一步策劃融媒體活動。但是在新聞生產和分發的過程中，沒有適當區分融媒體和傳統媒體的區別。

（三）融媒體中心用戶的發展潛力尚未完全開發

隨著移動互聯網應用的普及和下沉，縣域用戶已成為移動應用最大的增量群體，“快手”“拼多多”等活躍于這一細分市場的互聯網商業平臺的迅速崛起，也印證了該用戶群體的巨大潛力。⑤縣級融媒體中心的建設，始終是以服務人民群眾為最終目標，少數民族地區的網民由于教育水平偏低，接觸移動互聯網的時間較晚，網民的媒介素養較低，融媒體新聞產品面向的用戶較少，用戶的發展潛力尚未得到較好的開發。

三、湖南省少數民族地區縣級融媒體中心建設的制約因素

（一）經濟落后，硬件設備不齊全

縣級融媒體中心的建設需要堅實的經濟基礎，特別是在硬件設備及技術升級方面需要較大的開銷。少數民族地區由于地理位置偏遠、交通不便，經濟和文化條件較為落后，縣級媒體節目類型單一、運營模式穩定、不同媒體之間缺乏合作交流，難以在市場競爭中獲取豐厚的經濟效益，基本依靠政府的財政補貼運營。因此，在融媒體中心建設的過程中，缺乏雄厚的資金更換或升級硬件設備和培養新聞人才隊伍，缺乏有效、管用的軟件支撐，在一定程度上也阻礙了對接省內其他融媒體平臺的進程。

（二）廣告市場少，動力不足

當前，少數民族地區縣級融媒體中心基礎設施建設較不完善，縣級媒體廣告市場總量較少，加之少數民族地區縣級融媒體中心的宣傳功能較強，市場化程度較低，市場廣告的總投放量較少，融媒體中心發展動力不足。一些新聞工作者寄希望于融媒體中心挽救廣告創收，但是縣級融媒體還停留在原有的廣告運營模式上，在融媒體中心發展的初級階段加入商業廣告，不但收獲不了理想的效果，還有可能引發用戶的抵制情緒。

（三）各地區經驗交流較少

縣級融媒體中心建設要求高、任務緊、難度大，在建設和發展過程中涉及業務、技術、實施等多方面的問題。在建設過程中，不同縣市的媒體之間需要不定期地進行經驗交流，以促進融媒體建設的進一步發展。然而，少數民族聚集地交通條件較不便利，技術條件尚不完善，這在一定程度上意味著跨區域的資源整合在短時間內較難實現。在目前成立的縣級融媒體中心，不同融媒體之間的地理距離相隔較遠，既沒有研究區縣之間的合作，也沒有研究省縣如何對接，更沒有對如何利用省級技術平臺進行深入探討，難以形成跨區域之間的高效交流。

（四）復合型人才短缺

縣級融媒體中心對人才提出了更加全面和嚴格的要求。融媒體從業人員不僅需要擁有較強的采編播的基本功，還需要掌握基本數據整理、短視頻運營、H5制作的復合型人才。然而這方面的人才由于自身具有較強的新聞運營能力，擇業時會優先選擇傳媒行業發達健全的一線城市，較少選擇少數民族地區就業。與此同時，少數民族地區的媒體從業人員受體制機制影響缺乏活力和競爭力，成為人才發展的重要制約因素。

四、少數民族地區縣級融媒體中心建設的應對措施

（一）培養引進融媒體人才

少數民族地區縣級媒體資金及發展機遇有限，對人才的吸引力較小，媒體內部人浮于事，缺乏活力，后備人才不足。加強人力投入才能在縣級融媒體中心建設過程中發揮核心作用。首先，要提高開發本縣原有媒體人才的能力，通過各種培訓，提高媒體人員的綜合素質，建設適應媒體融合發展和互聯網平臺運營的人才隊伍。其次，要建立一套符合融媒體發展的體制機制，推進事業編和聘用人員同工同酬，采取績效工資、上不封頂的做法，激發員工的工作熱情。另外，融媒體中心還可結合當地的民族特色推出相應的新聞產品。最后，還可以通過提供較好的薪水和福利，大力引進經驗豐富的高層次融媒體人才，作為項目帶頭人重點培育。

（二）重置媒體資源，傳播地域特色

縣級融媒體的中堅力量仍然是廣電媒體，用戶在依靠電視接收節目時，不同縣市的媒體在播放新聞訊息時存在重復播放的情況，甚至一個新聞一天多時段循環播放，這就意味著縣級融媒體中心的建設要提高媒體資源的利用率，將廣播電視臺、地方政府網站、報刊、客戶端、微信、微博等縣域公共媒體資源整合起來發展，通過機構合并重置媒體資源，使投資的內容發揮最大的力度，逐漸打造成為傳播主流輿論的重要平臺。還可根據少數民族地區的民俗習慣及文化需求打造全方位、立體化的媒體融合傳播矩陣。目前，湘西州廣播電視臺與澎湃新聞客戶端合作了“湘西融媒”（媒體號），湘西網與《人民日報》、新華社、騰訊等國家級或全國性媒體展開全方位合作，向外界講好湘西故事，傳播湘西特色文化。

（三）堅持內容建設為根本方針

融合是手段而非目的，真正的融媒體中心建設應該以內容建設為根本，立足當地新聞實踐，挖掘具有較高新聞價值的內容，致力于推送服務百姓生活的有效信息，切實履行好信息傳播、公共服務、政務服務三方面的功能融合。對于少數民族地區，縣級融媒體一方面要反映民族內部的事務問題，另一方面還要反映民風民俗，特別是當地土家族、苗族一些重大節日，融媒體可以加強關注力度，打造具有民族特色的新聞內容。另外，對于當前少數民族地區融媒體產品形式單一的問題，應加強利用少數民族地區由于特殊的民族文化資源，結合先進的技術，打造創新化、IP化的融媒體產品，發揮自身優勢，實現新聞產品本土化，打造文化形象展示中心，加強經濟創收。

五、結語

少數民族地區縣級融媒體中心的建設，不僅是全國媒體融合深入發展的重要一環，承擔著基層宣傳、輿論引導的重要責任，最終實現引導群眾、服務群眾的效果，還是加強少數民族地區與其他地區交流溝通、加快少數民族地區經濟發展步伐的關鍵步驟。在建設的全程中，政府相關部門應抓住中央的政策紅利，強化互聯網思維，遵照現代傳播體系建設的客觀規律，在服務群眾的前提下，促使縣級融媒體中心的持續發展，造福人民。媒體工作人員應深入了解用戶的需求，為用戶提供更為優質的服務;同時，還要加強自身的職業素養，順應當前新聞傳播的趨勢。

注釋：

①朱春陽.縣級融媒體中心建設：經驗坐標、發展機遇與路徑創新[J].新聞界，2018（09）：21-27.

②國家統計局.中國2010年人口普查資料[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm

③孔和平.全程全息全員全效 建設新型主流媒體[J].新湘評論，2019（09）：11-13.

④李珍.縣級媒體融合：現狀、路徑及策略[J].視聽，2019（06）：9-11.

⑤宋建武、喬羽.建設縣級融媒體中心" 打造治國理政新平臺[J].新聞戰線，2018（23）：67-70.

作者簡介：蔣佳臻，中國傳媒大學2018級碩士研究生

編輯：孟凌霄