行政事業單位固定資產管理與核算探討

谷莉

摘要：財政部新政府頒布了新會計準則與固定資產實施細則，我國行政事業單位管理職權中，固定資產的管理與核算工作均應按照新的要求執行。本文針對新會計準則中行政事業單位固定資產管理與核算變化，深入分析我國行政事業單位在固定資產管理與核算工作中經常出現的問題，提出幾點針對性解決對策。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；核算管理

固定資產管理與核算在行政事業單位管理工作中占有重要地位，管理體系的有效實施，直接與行政事業單位的經濟核算有關，其是指導行政事業單位資源配置的基礎依據，同時也是保障行政事業單位管理質量的關鍵。但是，行政事業單位的發展進程中，存在著固定資產管理和核算的環節問題，追根溯源，其主要是固定資產運行、管理人員素質、實物盤點、資產入賬等方面出現的問題，嚴重影響了行政事業單位固定資產的管理與核算工作效率。針對于此，為全面提升行政事業單位的綜合實力與效率，結合行政事業單位固定資產管理和核算的發展現狀，提出有效性解決思路或實踐措施非常必要。

一、當前行政事業單位固定資產管理與核算存在的問題

為促進我國行政事業單位的穩定發展，從國家層面上應積極引導事業單位走市場經濟發展路線，通過市場競爭機制促進綜合實力的提升，并從中獲得經濟效益，從而使得在新經濟常態下獲得更多的發展資源。對此，我國行政事業單位應與社會發展同步，堅持“與時俱進”的時代精神，結合固定資產與核算的現實問題，從問題導向角度，探究新的管理與核算路徑。

（一）低效率運行固定資產

我國多數行政事業單位運行資金源自于財政撥款，核算方式為收付實現制，缺乏固定資產計提折舊項目內容，成本費用核算缺乏有效的評判依據。這種管理與核算下行為會使得行政事業單位在購買或調配固定資產上，缺少合理科學的規劃，甚至存在一定的主觀性，沒有充分考慮到資產運行完成質量。從物質需求與補充角度進行管理核算，自然會使得所購置的一部分固定資產因專用性或性能不符等而出現使用閑置。從整體上，這一部分固定資產的使用閑置會降低使用效率，造成資源浪費，管理空間與資產運用資金都會受到影響。

我國行政事業單位固定資產使用效率較低的問題，嚴重影響了單位自身效益發展。行政事業單位在良性循環發展中，不可避免地會采購一些新的固定資產，用來滿足行政事業工作的硬件設備要求。據不完全社會調查，截止2018年上半年，行政事業單位固定資產的使用率才為50%，其嚴重浪費的固定資產資源與其購買所花銷的資金額度非常高，這會使得行政事業單位的有效運轉效益逐漸降低，不能讓行政事業單位的良性發展獲得滿足。另外，一些行政事業單位存在很多的閑置固定資產，整體利用率較低，也會影響固定資產管理與核算的良性發展。

（二）實物盤點不恰當

盤點流程是行政事業單位在固定資產盤點與核算的科學必要內容，固定資產的實物數量與盤點數據一一對應，才能準確核算出行政事業單位的固定資產實況，為優化配置行政事業單位的發展資源奠定良好的管理基礎。行政事業單位在實物盤點過程中，尚且存在著系統不能及時反饋行政事業單位的固定資產實際狀況的問題，其根本影響因素是通過外借而來的固定資產未能及時做好收回處理，一些固定資產未能報銷或累計折舊，使其游離在實物盤點體系之外，但是實際賬目中卻沒有相應的實物。另外，一些部門在面對固定資產重疊問題時，例如：硬盤、計算機、打印機、座機等出現復盤、漏盤等問題，會直接影響固定資產盤點的最終效果，進而影響到固定資產管理與核算質量，阻礙了該行政事業單位管理的良性循環發展。

（三）入賬管理的不規范性

現階段，我國有些行政事業單位的固定資產入賬管理存在不規范問題，給核算帶來了難度。不合理入賬方式，使得固定資產與核算工作人員不能進行統一的操作，在數據分析與統計上存在一定的偏差。根據不完全統計，行政事業單位在財務管理中的固定資產管理與核算環節上出現的問題高達70%，主要涉及基礎設施建設、儀器采購、車輛、房屋建筑等內容的管理與核算。針對部分大宗商品，供貨廠家會通過行政事業單位收取費用，使得固定資產管理與核算存在大捆入賬，應通過批量核算劃分入賬類別，固定資產管理與核算難度自然也會增加，賬目核算數量與實際數量容易偏差，表現出管理質量不高問題。

（四）缺乏完善的固定資產與核算制度

行政事業單位受到傳統管理理念與方式的影響，行政事業單位管理內部缺少標準化的資產管理與核算制度，沒有與計算機技術相融合，有些經濟相對落后的地區依然采用傳統記賬核算方法。進而表現出在固定資產管理與核算的工作上存在很多問題，包括管理與核算制度的缺失，以及缺少必要的實效性、科學性與制度性，使得固定資產管理與核算工作始終無法達到預期成效。另外，在一些行政事業單位的內部體系中，沒有明確劃分職責權限，管理機制的運行與行使范疇存在一定的交叉問題，與相應的管理部門需求不相匹配。再加上缺少完全的固定資產與核算制度，一些部門在運行管理時甚至會出現監管缺失問題，沒有認真執行資產管理條例與實施流程，制度保障沒有充分體現出來。導致行政事業單位在固定資產的管理與核算上，無法及時反饋賬目信息，因管理弊端的程度不同，固定資產核算的準確度也呈現出不同程度的問題，會阻礙行政事業單位的綜合發展。

二、行政事業單位加強固定資產管理與核算的對策

（一）建立數據資源共享機制，提升管理與核算效率

行政事業單位固定資產普遍存在實物使用效率低下的問題，究其根本原因，主要是固定資產管理人員在資產管理過程中，沒有使得賬目相對應。實物固定資產若存在性能與賬目不符的問題，在申請項目預算之前應分析實物使用的可行性，某一單位若長期內無法使用固定資產，或無足夠的空間進行存放，需要建立具有高靈活性的固定資產配置機制。并將其所有實物數據上傳到行政事業單位內部管理系統中，建立數據資源共享機制，提升內部固定資產的調配與使用效率。也可通過建立儀器設備服務終端，將具有使用價值且閑置的固定資產，通過服務終端調配到其他部門或單位。

行政事業單位所管轄范圍內的固定資產的總體使用效率較低，相關工作人員應對其進行全面分析與調查，在申請固定資產的購買預算前，應做好充足的可行性調研。若固定資產在項目使用期之后仍然處于閑置狀態，行政事業單位管理部門應及時做召回處理，通過靈活的調配機制，將具有使用價值的固定資產進行資源共享，提升其使用率。如果該固定資產已經存續在設備設施共享服務體系中，需要將其調轉到需要使用該固定資產的行政事業單位中。對已轉出行政事業單位，應及時做好設備設施的維護與保養，并將設備存續期間的使用記錄上傳到內部數據系統中，便于行政事業單位的管理與核算。以上流程除設備運輸外，均建議在計算機上進行操作，通過數據分析，需要使用固定資產的單位會了解到該資產是否存在使用價值、使用率，可使用年限、維修記錄等詳盡的信息，以便與自身需求相匹配。

（二）優化實物盤點方式方法

行政事業單位在固定資產的管理與核算過程中，應切實優化升級行政事業單位的實物盤點方式方法。在此之前，相關部門應建立標準化的固定資產管理與核算辦法，避免出現管理與估算的重疊現象，針對所屬部門固定資產的價值量，采取內部或外部方式，定期保養與維護固定資產，如果固定資產出現報廢或者待維修問題，應將其納入報廢或待維修固定資產項下，并及時上報所在部門，從固定資產與核算的系統數據中進行刪除，使得實際賬目與實物記錄相符。對外已經發生調配的原始固定資產，應做好及時召回處理，防止出現漏盤。

（三）嚴格規范固定資產管理的入賬

為提高行政事業單位固定資產與核算工作質量，減少管理與核算工作量，做到“精準核算、科學管理”的目標，應該切實按照行政事業單位的現有發展規劃與管理標準，將固定資產的入賬單位進行嚴格規范，對于管理重疊或核算冗余部門，應當適當消減，完善管理與核算流程，簡化固定資產的盤點流程。在此，行政事業單位固定資產管理與核算工作，應切實融合計算機技術，建立內部數據管理流程與體系，將每一個部門設置成獨立管理模塊，但是在整個管理與核算體系內，數據信息可以在權限保護下進行流轉。根據規范，優化升級固定資產的管理與核算控制效率。

（四）建立健全行政事業單位固定資產內部管理制度與體系

行政事業單位固定資產管理與核算在內部控制體系內，無論從設備設施的驗收入庫或入賬、固定資產的重購、使用、轉借、保養、維修到銷賬處理，都應保障這些操作環節受到有效的監督管理。因此，增強行政事業單位固定資產管理與核算的“透明化”非常重要，建議從以下幾個方面進行管理與核算工作的強化：第一，優化升級行政事業單位固定資產管理與核算組織機構，以及職能作用。在固定資產的管理與核算過程中，始終堅持“分級負責、統一領導、責任到人”的原則，并建立健全管理體系，包括資產管理、歸口管理、資產使用、資產使用人的分層管理運行機制。從傳統的財務管理框架內分離出來，資產使用部門需要按照歸口管理職權領導，制定出適合本行政事業單位的具體實施細則。與此同時，資產管理責任人在日常管理與核算工作中，應該明確每一個固定資產的現有管理責任人，在其管理期間出現問題要及時上報，并按照規定要求，不得私用或損壞。在固定資產管理與核算的數據流轉中，責任部門還要履行固定資產實物、臺賬與明細賬的核對職責，使得“賬賬對應”。另外，建立健全固定資產管理與核算的內部控制制度。對于行政事業單位固定資產的采購、業務操作、資產處置、監督管理與配置標準進行制度化規范。

三、結束語

總而言之，為提升我國行政事業單位固定資產管理與核算的運行效率，不但要從管理體系角度進行完善，還要同時發揮政府的監督管理職能。與此同時，建立數據資源共享機制、優化實物盤點方式方法、嚴格規范行政事業單位的固定資產入賬、建立健全行政事業單位固定資產內部管理制度與體系等也同樣重要，從多角度落實制度與方式方法，促進我國行政事業單位管理的良性發展。財

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