基于財政角度分析鄉鎮財政發展的困境

摘要：近些年我國有關部門對于鄉鎮地區的經濟建設十分重視，隨著社會經濟的發展和“三農問題”的出現，很多鄉鎮地區的財政也陷入了前所未有的困境，這需要有關部門領導及時的加以調整，通過設定相應的制度來解決這一問題，這也是為了實現鄉鎮財政體制的高效發展奠定堅實基礎，本文將會從財政角度分析鄉鎮財政發展的困境等內容，希望能夠為人們帶來一些幫助和啟發。

關鍵詞：財政角度；鄉鎮財政；發展困境；發展思路

引言

從宏觀的角度上來看，鄉鎮財政的運行情況直接反映該地區的經濟狀況，對于當地經濟建設和經濟發展都有很大影響。當地相關財務統計者應當定期對現有財務情況進行歸納、統計，通過分析現有財務的整體情況，來反映一個地區財政資金的形成、分配、使用、平衡和變動情況，這一過程一定要科學、合理。通常情況下，鄉鎮地區會有專門的人對這一項工作進行計算，通過對預算資金和預算外資金的統計和分析，能夠反映出鄉鎮在一段時間內的經濟發展情況。

從財政角度進行分析和研究，能夠很直觀的發現該地區財政方面所存在的困境，通過對綜合經濟來源、財政體制、社會經濟結構體等因素的分析，能夠對現有鄉鎮財政困境進行綜合性分析。財政困境的分析一定要有深度，不能停留于表面，這樣并不具有代表性，并且也解決不了本質上的問題。從根源上進行剖析，發現財政困境的本質問題，合理用統計學原理進行分析，優化現有地方經濟體，完善原有的稅收制度，這些都能夠推動鄉鎮地區的經濟建設和財政管理，使鄉鎮的財政收入和支出能夠實現均衡、合理，這也是鄉鎮財政管理的最終目標。

一、鄉鎮經濟來源單一，受自然、市場等因素影響大

鄉鎮地區的經濟狀況將直接反應當地的發展水平，如今大部分鄉鎮存在著經濟來源單一、受自然、市場等因素影響較大等情況，財政發展的困境之一就是負債，有部分鄉鎮存在著領導貪腐等情況，這也直接導致了地方財政出現負債、鄉鎮建設質量達不到上級要求等情況。另外能夠衡量地方財政殷實情況的重要標準就是經濟實力水平。如今我國大部分鄉鎮的財政狀況都要遠遠落后于城區，尤其是一些偏遠的鄉鎮更是存在各種各樣的問題，這些問題都會嚴重地影響鄉鎮地區的經濟建設，嚴重的還會導致惡性循環，停滯不前的經濟必定會導致該地區的經濟建設落后，個別鄉鎮還會出現負債累累的情況。

想要解決鄉鎮財政問題，就要從根源入手，準確地找到問題原因，然后使用切實可行的方法。據有關調查研究顯示，鄉鎮之所以出現財政問題主要是因為脫離了工業，很多鄉鎮都單純依靠農業為主要收入來源。無論任何地區，都無法保證不受自然因素的影響，一旦偶遇自然災害必定導致當地的農業經濟受損，進而導致鄉鎮經濟出現問題。又如農業創收能力薄弱、農業抗風險應激差、農戶思想封閉、接受新技術能力有限等，這些人文因素也間接影響了當地的經濟建設，也在無形當中削弱了鄉鎮經濟的創新力，如果不盡快解決這些問題，鄉鎮財政將會陷入泥潭中不能自拔[1]。

二、鄉鎮財政體制滯后，抵御財政風險的能力有限

1.地方財政預算規劃不具體

鄉鎮財政體制管理落后，并且存在規劃不具體、落實不徹底等情況，部分鄉鎮地區并沒有設立相應的財政預案，一旦出現財政超出預算的情況，必定會動用預算外收入，久而久之，鄉鎮地區的財政管理就會出現惡性循環的情況。例如有些地方財政語段規劃做得不具體，尤其支出不規范、不科學，加上對預算外收入依賴大，可以說收入部分并不能滿足支出需要。無論對于任何鄉鎮而言，稅收都是最主要的經濟來源，近些年隨著稅制改革的推進和發展，鄉鎮財政稅源也出現了分散的趨勢，并且收入穩定性較差，這些都將是財政規劃不具體所導致的后果。鄉鎮稅收工作的穩定開展至關重要，只有確保了稅收的穩定，才能實現財政的穩定，這也是目前鄉鎮財政管理應關注的主要內容，財政預算做的不規范、不具體，勢必會導致基層財政形成的債務難以消減、吸收[2]。

財政規劃不具體也與地區經濟落后有關系，有一些鄉鎮地區較為落后，經常出現負債的情況，這實際上與當地政府的管理有很大影響，政府財政規劃不具體是導致經濟落后的最主要因素。鄉鎮財政負債現象主要是受到了鄉鎮地區的經濟總量、傳統農業限制以及高創收產業不足等因素的影響，有些鄉鎮為了緩解這一地區，不得不采用貸款的形式，但是這僅能解一時之急，并不是根治的方法。

2.鄉鎮稅收體制改革動力不足

時代在發展、社會在進步，鄉鎮財政也應當跟上時代的發展步伐，實現與時俱進的管理目標，這樣才能推動鄉鎮經濟的建設和發展。如今鄉鎮稅收體制改革動力不足也是影響鄉鎮財政建設的一大因素，很多時候鄉鎮地區會出現財政自身“造血”能力受限的情況，如果不及時加以調整，必定會影響整體的財政運行體系。尤其是分稅事權、財政與中央剝離后，稅收體制改革跟進不完善，這將直接導致稅源與支出的矛盾繼續加大。所謂分稅制度，實際上指的就是按照公平和效率的原則，科學合理地劃分事權，依據自身特征和稅源大小、征管難易程度、劃分和建立中央與地方兩個稅收體系，進行分級管理形式，這也是為了進一步確保財政管理的高效性。這本是一項高效的財政管理機制，但是如果人們沒有考慮周全，在財政管理過程中出現一些漏洞，或者是功能不完善等情況，這勢必會嚴重阻礙鄉鎮財政的持續化發展。

稅收制度應當隨著財政管理機制的變化而變化，跟上時代的發展步伐，無論是農業還是工業，都應當根據自身的實際情況對規劃，財政體制的建設并不是一朝一夕就能完成的，而需要循序漸進，不斷地完善傳統式稅收管理機制，在原有的基礎上進行改革，進一步推動稅收體制的健全，這樣才能更好地實現創新式發展，確保鄉鎮稅收體制的科學性。改革動力不足是十分重要的問題，如果不加以重視，勢必會對鄉鎮經濟建設造成嚴重影響，所以相關部門領導要深入地分析和解決問題，確保鄉鎮財政管理的高效性。

三、國內特有二元經濟結構體，造成城鎮財政貧富差距的拉大

影響鄉鎮財政發展的困境有很多，其中國內特有二元經濟結構體是造成城鄉財政貧富差距大的主要原因，也是財政發展的困境之一。從目前的情況來看，鄉鎮財政經濟建設主要依靠農民，創收主力更是農民，如果農業發展跟不上去，必定會導致當地的經濟建設出現問題。鄉鎮政府的扶持也占據很大作用，政府的引導和扶持是提高農業經濟發展的關鍵因素，如果當地政府扶持不到位或引導不具體，必定會加劇整體經濟輔導[3]。

社會結構的根源性也會制約鄉鎮財政的發展，例如直接導致鄉鎮負債加大，如果鄉鎮地區的工業發展加劇，那么政府的財力必定會從農業建設逐漸的轉向工業建設，這也削弱了農業的發展力度。財政規劃就好比是一個天平，要想確保天平是平衡的，就一定要做到科學、合理的規劃，不能將鄉鎮經濟朝著不利的方向推進。所以人們應當在發展城市經濟的同時，更要注重農村經濟的發展和規劃，這才是正確的做法，可是如今人們卻將精力主要投入了城市的規劃和建設，忽視了農村經濟的建設，更忽視了農民的權益。這種犧牲了農業、成全了工業的行為是不長久的。雖然有些地區的農民也得到了一些補償，但是這些補償對于農民而言是“甚微”的，并不能從根本上緩解當地的經濟問題。

由此可見，這種二元社會經濟結構存在諸多弊端，如果長期下去，必定會加重鄉鎮財政的經濟負荷，不利于實現財政經濟體系的長期發展。國家在農業政策、投入上的不足，同樣會導致農業經濟發展賴以生存的基礎設施配套不齊，再加上農業技術、農產品產銷渠道脫節等問題，這些都是直接導致當地財政收入嚴重不足，對于鄉鎮財政建設產生很大影響。如果相關部門領導不加以重視，后果是嚴重的，要想幫助鄉鎮財政走出現有困境，就要站在百姓的角度去思考和分析問題，深入問題根源去分析、去解決，這才是鄉鎮財政發展走出困境的關鍵[4]。

四、結語

綜上所述，本文主要從財政角度分析了鄉鎮財政發展的困境，通過分析可以發現，如今影響鄉鎮財政發展的因素比較多，相關部門領導一定要認真地分析和考慮問題，尤其是在債務問題上更要深入考慮，鄉鎮財務直接關系到鄉鎮經濟的發展，還會反映出鄉鎮政府的威信力。只有站在科學的角度看待鄉鎮財政問題，并且運用規范化、系統化的方法解決這些問題，才能徹底幫助我國鄉鎮財政解決現有問題，這對于促進鄉鎮地區的經濟建設和經濟發展都有至關重要的作用。■

參考文獻：

[1]韓淑萍.從財政角度談鄉鎮財政發展的困境[J].納稅，2018（9）.

[2]王昌全.鄉鎮財政財務管理審計發現的問題及完善對策[J].中國市場，2018（8）.

[3]劉海江.新時代鄉鎮財政所應有新作為——甘肅省寧縣鄉鎮財政所調研報告[J].預算管理與會計，2018（8）.

[4]王青松.鄉鎮財政稅的模式和對策探析[J].中國鄉鎮企業會計，2018（8）.

作者簡介：王樹芝（1971—），女，畢業院校：遼寧省委黨校，現供職于遼寧省凌源市財政局。