鄉村振興視角下河南省精準扶貧問題的對策研究

高麗敏 趙鵬磊 趙丹桂

摘要：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為全黨的一項重要工作，精準脫貧是目前發展的當務之急。我省積極響應習近平同志的號召，開展精準脫貧，聚焦深度貧困，科學制定脫貧攻堅行動計劃，取得了一定的成效，但在脫貧攻堅的過程中也存在著問題。文章通過分析河南省精準扶貧的實際情況，對河南省在脫貧攻堅過程中出現的問題進行梳理，通過分析這些問題，提出針對性的對策和建議，如提高貧困對象識別精準度，合理利用資源，完善考核獎懲制度等，更好地推進河南省精準扶貧工作，早日實現全面脫貧。

關鍵詞：鄉村振興；精準扶貧；問題；對策

一、河南省精準扶貧問題研究的必要性

扶貧是中國政府的長期目標，是實現城鄉一體化、社會主義共同富裕的重要舉措，而精準扶貧是國家走向強大的關鍵項目。近年來，精準扶貧已經在河南省的各個地方深入貫徹執行，也取得了一定的成效。在經濟上，河南作為農業大省，農業總產值持續增長，對貧困人口的扶持力度也在不斷加大，農民的收入快速增長，脫貧工作成效顯著，已經實現了670萬貧困人口穩定脫貧，河南省的扶貧工作應經到了啃“硬骨頭”的時期。作為一個人口大省，各方面的情況錯綜復雜，不可避免地出現了一些特殊地區和特殊情況，河南省仍然是一個相對貧困的省份，部分地方經濟發展水平較低，在31個國定貧困縣中有29個縣人均生產總值沒有達到平均值，多數居民缺乏必要的生活保障，而在一些特殊困難地區，如駐馬店、橫川、淮陽等地區生態交通環境較差，經濟發展極為困難。

二、河南省精準扶貧問題的相應對策

針對在精準扶貧、全面脫貧過程中出現的問題，也有許多學者和研究人員根據實際情況和普遍出現的問題提出了自己的建議：如學者高娟在文章中說到，應該創新發展扶貧模式、扶貧方式的多樣化，發展特色產業，充分考慮當地資源優勢，做到扶貧的精準化和持續化。也有閆博榮、唐瀟、張學敏等研究人員指出應不斷地完善扶貧工作的策略，建立細化管理機制，明確扶貧目標，建立跟蹤反饋和檢測評估系統，保證幫扶工作的公正，提高群眾的滿意程度。學者李清峰也從農村基層治理方面分析了精準扶貧問題的對策建議，認為精準脫貧攻堅的主戰場在農村，農村基層治理有著舉足輕重的作用，要加強農村基層黨組織的建設，大力建設村集體經濟，探索農村經濟發展的有效途徑，強化村民的參與意識，由被動脫貧變為主動脫貧，提高精準扶貧的效率。李春仙認為脫貧攻堅分為兩個階段：“脫真貧”和“真脫貧”，對貧困戶進行培訓，提高內生動力，采取多種措施，防止返貧的發生，要堅持“金山銀山就是綠水青山”，發展綠色扶貧，實現“真脫貧”不僅是人均收入的提升，更是在推動全面發展的基礎上實現全面脫貧，更為鄉村振興的發展奠定了堅實的基礎。筆者在借鑒相關學者研究的基礎上提出以下建議。

1.精準識貧

精準識貧是精準扶貧的基礎，精準地識別貧困人口，弄清楚致貧原因，才能夠更高效脫貧。

第一，進行群眾走訪工作。精準識貧要求各級領導班子必須切實掌握群眾的實際情況，弄清實情，認真排查，讓真正貧困的人得到幫助，讓那些濫竽充數的人受到一定的懲罰。

第二，遵循“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則。領導干部在進行排查情況之前，首先要了解村里的整體經濟水平、周圍的情況來進行比較，入戶排查時要查看其居住條件和家里的應急安全設施的配置。

第三，嚴格按照“四議兩公開的識別標準”，遵循“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則。領導干部在進行排查情況之前，首先要了解村里的整體經濟水平、周圍的情況來進行比較，入戶排查時要查看其居住條件和家里的應急安設施配置。

第四，對識別和排查的過程進行公開、透明化。讓全村上下共同行動，村民與相關領導干部結合起來，共同配合，彼此監督，充分征求村民的意見和建議，保證所有的公示結果都真實合理，做到讓群眾放心，讓群眾滿意。

2.精準幫扶

第一，完善基礎設施。“要想富，先修路”，交通方便，才能加強對外交流，引進更多的產業項目帶動村民收入的增長，從而實現整體經濟水平的提高，而村民的生活質量也得到了提高。

第二，產業扶貧。政府要加大扶貧攻堅的力度，加大資金的投入，扶持相關產業，建立產業扶持的服務平臺，從而解決貧困人口的就業問題。大力推動貧困戶的就業技能培訓，通過教育培訓，讓他們掌握一定的能力和技術，從而實現長久的就業增收的目標。

第三，精準動態幫扶。在醫療幫扶方面，建立特殊的政策體系，“三提高兩兜底一補償”。提高貧困人員住院等醫療費用報銷的比重，提高慢性病報銷的比重，長期服藥情況下提高醫藥費的報銷比重。對患有十五種重大疾病的貧困對象進行兜底治療，對患有精神病疾病類的貧困戶由政府來進行全部兜底。對患有重大疾病的貧困對象給予相應的補償措施。在教育幫扶方面，嚴格執行國家地方規定的相關政策，對于貧困戶家庭，每年發放生活補貼費用，學費書費全免，還可以申請“綠色通道”進行貸款，以幫助他們順利地完成學業。

3.精準管理

第一，對貧困戶的資料進行統一管理，并做好對貧困戶信息的保密工作，保證在扶貧過程中的真實性。

第二，對貧困戶進行動態管理。定期入戶進行實地調查，及時更新資料，已經脫離貧困的人口要及時辦理退出手續，將符合條件的貧困戶人口及返貧人口及時納入，確保扶貧過程中的信息的及時性和有效性。

第三，幫扶情況及扶貧資金的具體化。記錄好扶貧領導干部成員具體幫扶情況，加強對扶貧工作的監督。把每一筆資金都落到實處，實行干部責任制，明確每個人的職責，實現扶貧工作的“精準化”。

第四，要加強對扶貧項目的管理。嚴格把關扶貧項目的申報、審批、實施和驗收四個環節，并將每個環節的具體流程、實施情況及時向民眾公示，保證權利的公開透明，也有利于接受民眾和部門的監督。

4.精準扶貧的績效考核

為了保證精準扶貧的真實性和有效性，要進行必要的績效考核來向公眾傳達扶貧的效果：

第一，獎罰分明。對于在扶貧工作中有突出貢獻成就的成員，除了要進行物質上的獎勵之外，還要進行榮譽表彰，有力促進扶貧人員的積極性和創造性。對于在扶貧工作中有不積極、拖后腿、不作為等消極行為的領導干部，對其進行問責和組織調整，追究主要負責人的責任。

第二，對扶貧質量進行考核。扶貧的領導干部成員要明確自身的責任，制定每日、每月、每年以及每個階段的目標，并定期進行目標的評價和反思，及時對目標進行修正和完善，保證扶貧工作有序的進行。

三、結語

河南省的扶貧工作經過全省人民的共同努力，取得了很大的成效，但扶貧工作仍任重道遠，現階段河南省的扶貧工作已進入“攻堅”階段，把這塊“硬骨頭”“啃下來”的任務也很艱巨。過去扶貧的經驗和方法在現如今的扶貧工作中已經凸顯出很大的弊端，河南省作為一個人口大省，也是貧困人口較多的省份，所遇到的問題也相對比較復雜和有代表性，本文從識貧、幫扶、管理、考核四個方面對精準扶貧規程中出現的問題對策進行詳細的分析，提出了一些可行性的建議，如提高識別的精準度、提高資金的利用率、完善考核獎懲制度等。河南省的全面脫貧的工作任務艱巨，扶貧也會涉及到各個方面的問題，個人的能力有限，不能夠進行更加透徹的研究，也不能夠對河南省的精準扶貧工作有更多的指導意義，有待做出進一步的研究分析。■

參考文獻：

[1]黃熙茗.河南省農村精準扶貧問題研究[J].產業創新與研究，2017（3）.

[2]李婷，胡曉陽，魏浩禎.精準扶貧的難點及對策思考——基于對河南省某縣的實地調查[J].產業創新研究，2018（5）.

[3]李清峰.農村基層治理在精準扶貧中的問題與對策研究[J].納稅，2019，13（1）.

[4]李春仙.農村精準扶貧中存在的問題及對策研究[J].時代金融，2018（30）.

[5]閆博榮，唐瀟，張學敏.我國精準扶貧存在問題與完善對策研究[J].法制與社會，2019（3）.

[6]范永明，何菲.河南省精準扶貧的實踐策略研究[J].企業科技與發展，2018（4）.

作者簡介：第一作者：高麗敏（1997—），女，漢族，河南駐馬店人，本科，許昌學院商學院學生，主要從事行政管理研究。

趙鵬磊（1996—），男，漢族，河南商水縣人，本科，許昌學院商學院學生，主要從事行政管理研究。

趙丹桂（1984—），女，漢族，河南許昌人，研究生，許昌學院商學院助教，主要從事行政管理研究。