成渝地區雙城經濟圈城市群發展研究

文/張 婷

構建新型城市群是新時代城鎮發展的內容和方向之一，其根本目標在于通過合理配置區域內公共資源，更好地滿足地區經濟社會發展和當地居民的生活生產需要。2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會上強調 “推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展?！痹谔岢鲆幚砗瞄L江經濟帶建設“五個關系”的基礎上，強調“有關部門和沿江省市要認真貫徹落實黨中央對推動長江經濟帶發展的總體部署和工作安排，加強組織領導，調動各方力量，強化體制機制，激發內生動力，堅定信心，勇于擔當，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實抓好，為實施好長江經濟帶發展戰略而共同奮斗?！?“強化體制機制”是黨中央對推進長江經濟帶發展的重要部署和工作安排之一。

一、構建成渝地區雙城經濟圈城市群的重大意義

從區域經濟學中比較重要的“弓箭理論”中，有專家指出我國四大城市群，即長三角城市群、粵港澳大灣區城市群、京津冀城市群以及成渝地區雙城經濟圈城市群，從地理位置上呈現出“弓箭型格局”，“箭頭”是長三角城市群，“弓”的左右兩端分別是粵港澳大灣區城市群和京津冀城市群，“箭尾”是成渝地區雙城經濟圈城市群。按這個理論和思路分析，“弓箭”的“箭桿”就應該是長江經濟帶，從長江經濟帶上游的宜賓、瀘州，到中游的萬州、宜昌、荊州等城市，無疑是這“箭桿”的重要支撐。這些重要節點城市分別分布在成渝地區雙城經濟圈城市群、長江中游城市群這兩個大型城市群中，其本身又形成了宜賓-瀘州、萬州-達州等城鎮人口密集區和宜昌長江城鎮聚合帶，這些重要節點城市的協調發展水平直接影響了這支“箭桿”的質量。

《成渝地區雙城經濟圈城市群發展規劃》發布以來，作為西部大開發的重要平臺，成渝地區的城市實現了快速發展，尤其是近年來，川東渝西的城市群發展迅猛。不過這也引致了一個值得深思的問題，廣大的中西部地區受制于內陸的區位因素，融入全球化的廣度和深度不夠，與東部地區的經濟發展差距不斷拉大。與長江沿線上分布的另外兩個重量級的城市群——長三角城市群、長江中游城市群相比，成渝地區雙城經濟圈城市群中長江沿線的城市功能并未充分發揮，沿長江經濟帶建設成渝地區雙城經濟圈城市群應與川東渝西城市群建設并重，共同構建成渝地區雙城經濟圈城市群立體城市體系。

首先，有助于國家整體戰略推進。城市群建設是國家經濟發展的重要引擎，也是今后國家戰略的主要推進方向。但目前中西部地區發展相對滯后，中西部城市群發展情況并不太好。根據國務院發展研究中心大數據界定、分析與評價，我國“十三五”規劃時期規劃的19個城市群與實踐形成的城市群并不完全一致，其中長江中游城市群中各城市間的實踐聯系較弱，尚不具備成為整體城市群的條件，成渝地區雙城經濟圈城市群和長株潭、武漢城市群之間出現了“隱形塌陷”。造成這種情況的一個重要原因，就是城市群發展的不平衡不充分，中西部城市群由于先天地理位置導致發育明顯不足，長江中上游沿岸城市的功能還未得到有效發揮。由于地理位置欠佳，在區域發展中競爭力十分有限，在人力、資源的搶奪中劣勢明顯，難以突破各種現實的客觀條件限制。通過長江中上游沿岸城市的發展，借助長江黃金水道，打通中西部城市群資源要素、人才要素的東出通道，是中西部城市群快速發展的有力突破口。

其次，有助于實現區域協調發展。黨的十九大報告指出“當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，”而區域之間經濟發展的不平衡不充分又是其中的主要矛盾之一。由于東部沿海的區位優勢，其在第一輪開放中率先崛起，東部三大城市群也隨之發展壯大，近年來隨著西部大開發、中部崛起和東北振興等國家戰略的提出與實施，中西部地區對外開放程度和經濟發展水平得到了很大的提高,但與東部沿海地區相比，差距仍然非常大（見表1、圖1）。沿長江經濟帶構建成渝城市體系有助于我國西北、西南等地區更好地融入長江經濟帶建設，由對外開放的“末梢”變為前沿，提升成渝地區雙城經濟圈城市群的國際化能力和全球競爭力，形成拉動廣大中西部地區區域經濟發展的動力和穩定器，為化解我國各大區域板塊之間發展不平衡、不充分提供強大助力。

表1 2018年中國四大城市群相關數據比較

圖1 2018年我國四大城市群相關數據比較

第三，有助于重塑沿江城市價值?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020年）》提出 “中國的全球價值鏈與國家價值鏈之間，區域內價值鏈與區域間價值鏈之間均存在顯著的負相關關系，國家價值鏈并沒有成功對接全球價值鏈”。目前我國城市群的建設仍存在著“無中生有、規劃重疊、濫圈濫劃、擴容貪大、拔苗助長、產業定位雷同、拼湊成群等問題”（方創琳，2015）。和京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群相比，成渝地區雙城經濟圈城市群的區域之間聯動能力弱、定位雷同，各大城市之間的互動能力尚弱，城市群的輻射帶動效應較小，產業主要集中在電子和汽車行業，其占比超過了該城市群產業總量的50%，而其他三大城市群先進制造業、通信產業、高新技術類產業占比較大。如圖2所示，成渝地區雙城經濟圈城市群的研發（R&D）經費支出只占GDP比重的1.8%，每萬人發明專利擁有量僅5.3件，這遠低于其他三大城市群的3.3%、2.8%、2.6%和17.7、17.8、19件。

圖2 產業研發相關數據（2018）

造成這種差距的主要原因在于，成渝地區雙城經濟圈城市群內部的次級城市群定位并不清晰，其次級城市群向功能城市群、市場化主導和開放型城市群轉變的路徑也較模糊，這些次級城市群之間的優惠政策、重復競爭，最終可能使各自的優勢相互抵消。沿長江經濟帶構建成渝地區雙城經濟圈城市群體系，實施城市群功能化布局,有助于成渝地區雙城經濟圈城市群內的次級城市群和成渝地區雙城經濟圈城市群的各城市之間各類生產要素供給與需求之間的經濟聯系，梳理、重塑長江沿線各城市的功能與價值。

二、構建成渝地區雙城經濟圈城市群的理論支撐

沿長江經濟帶構建成渝地區雙城經濟圈城市群是建立在隨著區域一體化進程不斷加快的基礎之上的，由于各個城市群各自為營、孤立發展已成為小概率事件，城市群與城市群、城市群內部的次級城市群之間的關系愈發緊密，通過分工合作開始走向集群協同發展模式已成定局。有關城市群這種發展趨勢的理論研究成果也在不斷涌現，現有的研究已不再局限于城市群概念討論，而是跨學科、跨領域的實證研究。

關于區位的研究概述。區域經濟學中對區位的研究經歷了古典區位論到現代區位論的過程。古典區位論的核心外生變量是成本，所以也被叫做成本決定論，它的因變量是產業配置結構，自變量是產業配置結構中出現的成本，主要研究在一定的區域內進行社會經濟活動導致產業的重新配置，其原因是在其他區域進行同類活動可能付出更大的成本，主要是運輸成本。Thunen（1826）、Weber（1909）等學者都對古典區位論有所貢獻。隨著資本主義社會經濟的發展和市場規模的擴大，市場的空間形式與功能在生產力布局中顯示出越來越重要的作用，學者們發現最小區位生產成本并不能最終確定企業在該區域的配置，為此這些學者創立了以取得最大利潤為原則、以市場為中心的區位理論，即利潤決定論（宋棟，2000）。

關于增長極的研究概述。法國經濟學家Perroux（1945）首次提出“增長極”概念，他認為有一個抽象的經濟空間，這個抽象的經濟空間可以決定其他部門的分工，這些部門又能決定產業之間的聯系，這個抽象的經濟空間就是“增長極”。Boudeville（1955）則認為“增長極”這個抽象的經濟空間即可以是地理空間上的概念，又可以是特定的主要產業或部門。Hirschman（1958）比較贊同其后一種觀點，認為“增長極”應該是指主要部門或者主導行業。Myrdal（1987）則認同其前一種觀點，他認為經濟發展的過程是從超前發展的區域向其他區域擴張的。20世紀60年代美國經濟學家弗里德曼用“核心-邊緣理論”來說明區域經濟結構變化過程中核心地區與邊緣地區的發展關系問題，他指出經濟區域都可劃分為核心區和邊緣區，經濟的發展都是從核心區向邊緣區擴展的，其擴展的方式就是產業的不斷革新與更換，生產資源的流動（任軍，2005）。

關于流域經濟的研究概述。流域經濟是以自然河流區域為空間范疇，以流域內的各種資源配置為核心的亞區域和跨區域經濟系統（李雪松，2014）。目前流域經濟發展中值得參考的有以下幾種模式：密西西比河模式，其主要特點是以各支流為網絡形成開發域面，以核心城市為依托、干流為軸線、支流深入腹地的“點-軸-面”開發模式（胡碧玉，2004）；萊茵河模式，其主要特點是環境保護和經濟開發并重，綠色城市化和科技創新共同促進流域經濟發展；亞馬孫河模式，其主要特點是利用資源優勢、制定優惠政策、吸引外資及本國民間資本、促進勞動力以及優秀技術人員向流域地區聚集。

三、構建成渝地區雙城經濟圈城市群體系的基本設想

成渝地區雙城經濟圈城市群應進一步優化空間發展格局，在發揮重慶、成都核心城市輻射作用的同時，正確理解成渝地區雙城經濟圈城市群的戰略定位，充分發揮重慶、成都增長極功能，完善成渝發展主軸的穩定功能，加速提升沿江城市帶城市價值，加快建設以渝東北三峽庫區城鎮群為基礎的三峽新區。渝東北三峽庫區城鎮群戰略布局即符合成渝城市群的功能定位，又是和長江經濟帶戰略充分銜接的，其戰略目標是要求該城鎮群在新時代我國全面開放的新格局中充分發揮沿江城鎮群的聚集帶動效應，實現三峽庫區經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體全面發展。

（一）渝東北三峽庫區城鎮群建設的薄弱環節

渝東北地區的主體是三峽庫區，面臨既要加快發展又要加快轉變發展方式的問題，經濟社會發展與生態環境保護矛盾較為突出。重慶市直轄以來，渝東北地區經濟社會發展取得了長足進步，但整體推進還存在不少薄弱環節。

一是中心城市缺乏絕對核心優勢。萬州是渝東北三峽庫區城鎮群的中心城市，但相比周邊的達州、宜昌等同類城市，缺乏絕對核心優勢。由于沒有較強的輻射力，中心城市的首位度不高，與區域內其他區縣相比，經濟增速和人均經濟指標也沒有絕對的領先優勢。

二是區域內各區縣城鎮化水平差距較大。渝東北三峽庫區城鎮群的中心城市萬州區2017年城鎮化率為65.45%，戶籍人口城鎮化率61.5%，均超過全國、全市平均水平，但該區域內有的縣城鎮化率僅為34.8%，戶籍人口城鎮化率最低值為35.3%。

三是區域內各區縣協調機制尚待完善。由于區域內協調機制不夠完善，在溝通上不夠通暢，各區縣都打“庫區牌”，引起產業同質化競爭明顯，重復建設時有發生，導致規模效應減弱，最終致使產業結構調整、升級困難。

四是經濟發展、社會維穩、生態保護壓力相互交織。該區域11個區縣中曾有國家扶貧開發重點區縣8個、市級貧困區縣1個，絕對貧困人口一度占全市近50%；三峽移民搬遷遺留問題仍未完全消解，近年來庫區移民信訪數量一直處于高位；土地和環境承載力較弱，地形地貌復雜，人均耕地少，用地條件差；三峽庫區是地質災害多發區，水環境敏感，生態環境脆弱。

（二）渝東北三峽庫區城鎮群產業發展現狀及制約因素

渝東北三峽庫區城鎮群產業發展現狀。2018年渝東北地區生產總值達3524.7億元，占全市17.3%；常住人口818.8萬人，占全市的26.4%；工業增加值826.2億元，占全市13.8%。目前渝東北三峽庫區城鎮群已初步形成以柑橘、小水果、生豬養殖、茶葉等為主的農業產業體系，2018年農業總產值681億元，占全市比重33.2%；形成以綠色照明、智能裝備、汽車、農副食品加工、醫藥等為主的工業產業體系，規模以上工業總產值1376.9億元，占全市比重6.7%；接待游客12605萬人次，旅游收入587億元，分別占全市21.1%、13.5%。中心城市萬州的地位凸顯，2018年萬州區經濟總量982.6億元，占整個渝東北地區的29%；規模以上工業總產值285.7億元，占整個渝東北地區的20.7%，常住人口164.75萬人，占整個渝東北地區的20.1%；人口聚集讓萬州成為區域大宗物資集散中心，貨運量達到7300萬噸，約占渝東北47.2%。

渝東北三峽庫區城鎮群產業發展制約因素。一是產業帶動乏力。渝東北三峽庫區城鎮群整體缺乏產業帶動“引擎”，工業產業規模不大，工業增加值僅占全市13.8%，缺乏新的增長動力；園區帶動作用不強，國家級高新區尚未實現零的突破，萬州經濟技術開發區對周邊的輻射帶動有限，工業經濟發展缺乏大型骨干企業、龍頭企業帶動。二是產業結構欠優。第一產業低效運行，以豬、糧二元結構為主，機械化、規?；?、集約化經營率均不到40%，土地綜合生產率不足5000元/畝；第二產業低能運行，以傳統制造業為主，戰略性新興產業占比低，產業集群效應不明顯，產業鏈配套不完善；第三產業低端運行，商貿業態低端，現代物流業尚未形成，電子商務布點不全、服務水平低，旅游、金融、文創、康養等產業功能未有效發揮。三是產業發展質差。產業空間布局分散，工業園區規模小、距離遠，要素資源難共享；產業發展同質化明顯，產業主攻方向不聚焦、特色不鮮明，在招商引資、市場拓展等方面競爭同質、無序。四是產業聯動不暢。區域生態旅游資源突出，但整體開發、聯動開發、聯合宣傳、統籌發展還不夠；柑橘、茶葉等品牌聯合開發力度不強，品牌效應得不到顯現。

（三）渝東北三峽庫區城鎮群產業協同發展總體布局思路

根據渝東北三峽庫區實際情況，堅持生態優先、綠色發展、統籌協調、重點突破的原則，在基礎設施建設完善的基礎上以產業發展為支撐，以“一心六型”新發展思路為導向，將新發展理念貫徹始終，把高質量發展作為根本要求，推動渝東北各區縣實現資源配置優化、要素順暢流轉、人口規模集聚、產業錯位發展，促進渝東北地區經濟實力不斷提升。

第二產業核心聚集。推動以制造業為主的第二產業向核心區域集聚發展，發揮萬州、開州、梁平、云陽、忠縣核心區產業承載能力強的優勢，加速推進新增制造業向核心區集聚，重點打造開州浦里片區和萬州開州梁平毗鄰的川渝合作達萬示范區兩個工業聚集區，引進和培育發展智能裝備、照明電氣、新材料、食品藥品、紡織服裝、汽車、智能家居、特色化工、電子信息、鋼鐵等重點產業，加快傳統產業數字化、智能化、綠色化改造，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。預計到2025年，渝東北工業總產值達到3800億元左右，核心區工業總產值占比達到80%以上。

第一產業因地制宜。沿長江軸線壯大以山地高效型農業為主的第一產業，培育旅游、康養融合發展的新型業態。一是發展山地高效型農業，因地制宜發展特色農業，推動形成“田里稻漁種養、地里糧經復合、坡上生態綠化”的立體農業發展體系，預計到2025年，渝東北農業產業農產品優質率、商品率明顯提高，核心區分別達到85%、78%，農林牧漁業生產總值達到800億元。二是培育旅游、康養融合發展的新型業態，依托長江沿線文化旅游資源，聯合構建江上觀光旅游帶、長江北面高山度假休閑旅游區、長江南面峽谷風光旅游區、長江腹地山水田園風光旅游區“一帶三區”的大三峽旅游格局；依托萬州醫療養生資源，利用渝東北高山自然資源，推動各區縣發展高山康養、生態運動康養、休閑旅游康養等業態。

第三產業優化提質。充分發揮萬州區商貿流通業基礎作用，以“萬達開”統籌發展為新動力，提升渝東北商貿、物流和金融業品質。一是鞏固提升萬州區域性商貿中心作用，以“萬達開”統籌發展示范區建設為新動力，提升區域電子商務發展水平，培育發展會展經濟、服務貿易、轉口貿易等新業態，引導構建一批城市新商圈，預計到2025年核心區現代商貿服務業產業集聚建設實現新突破，商品外銷率提高到70%以上。二是鞏固提升萬州物流中心地位，推進達萬鐵路擴能改造和萬達直線高速等通道建設，開辟萬州至蘭州等西北向物流通道，著力構建連接南北、東出長江中下游、西進川陜滇的鐵公水聯運通道。三是提升萬州區域性金融中心地位和作用，做大做強三峽銀行、三峽人壽等總部金融機構，推進三峽銀行上市，提升萬州金融輻射能力，預計到2025年，核心區金融業增加值占地區生產總值比重達5%。

隨著渝東北三峽庫區城鎮群產業協同發展的體制機制逐漸完善，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，區域市場一體化步伐不斷加快。但要實現新動力的成功且穩定地注入，還應在產業協同發展的機制方面有所創新，達到渝東北三峽庫區城鎮群區域內交通互聯互通、公共服務設施共建共享、生態環境聯防聯控聯治、創新資源高效配置和開放共享不斷建立的目的。