美國大學理事會的管理特點及對CAP課程的啟示

張志紅 周雨青 董 科

(東南大學物理學院，江蘇 南京 211189)

1 大學理事會概述[1]

成立于1900年的美國大學理事會是一個非營利性、非政府性的教育組織。它的核心使命在于幫助學生提高被大學錄取的概率，并為學生成功過渡到大學做好學習、測試、經濟等方面的準備，以擴大美國高等教育的覆蓋范圍。

大學理事會為高中生提供3個著名項目，分別為SAT考試、PSAT/NMSQT考試和AP課程。SAT考試(Scholastic Assessment Test)，即學術能力評估考試，與ACT考試(American College Testing)并稱為美國高考。PSAT (Preliminary Scholastic Aptitude Test)/NMSQT(National Merit Scholarship Qualifying Test)考試，即SAT考試預考，用于預估學生的SAT考試分值和申請全美優秀學生獎學金資格。AP(Advanced Placement)課程銜接大、中教育，為高中生提供更具挑戰性的課程學習。三大項目的考試均作為美國大學錄取的重要參考標準，它們在擴大美國大學覆蓋范圍和促進大、中教育銜接等方面發揮重大作用，在全球也頗負盛名。當然，三大著名項目的成功與大學理事會成熟的管理體系和運行機制密切相關。

大學理事會由董事會(The Board of Trustees)、全國議會(National Assemblies)、區域議會(Regional Assemblies)、托管委員會(Trustee Committees)、學術顧問委員會(Academic Advisory Committees)等多個機構統籌管理。董事會是大學理事會的理事領導機構，是其法定代表和最高決策機構。全國議會和區域議會為大學理事會提供其專業領域問題和活動的指導，并就政策和治理進行投票，參與大學理事會的管理建設。托管委員會涉及大學理事會的執行、財務、資源、成員關系、提名、治理等各項管理事務，是董事會做出專業的法律和政策決定的重要支撐，能保障三大項目落實中的會員關系、人力資源、財務報銷、投資等各類非學術性管理問題。學術顧問委員會專注于整合學科評價與教學計劃，培養學生高質量的學科核心技能，使大學理事會的項目更具專業性、科學性，更有效地指導大學理事會的總體評估和戰略。

2 大學理事會的管理特點

大學理事會的各管理機構的設置均衡、職責分明，管理體系合理完備。基于大學理事會各管理機構的設置和權責分析，可將大學理事會的管理總結為以下幾個特點。

2.1 民主嚴謹與靈活互通的人才管理

大學理事會的董事會、全國議會、區域議會的管理人才主要是通過理事會的廣大會員民主選舉產生的，主要包括學術、財務和入學咨詢三方面管理人才。被選舉的各機構管理人才來自大學理事會的會員，代表大學理事會及其合作高中、大學的共同利益，切合大學理事會服務大、中銜接的核心使命。并且，大學理事會各機構管理人才的任期有限。一般來說，董事會主席和副主席的任期為兩年，其他委托人的任期通常為四年。這能防止管理人才出現職業倦怠，也能廣泛地匯集更多人的智慧和力量，保證大學理事會持續充滿活力。

此外，大學理事會尤為注重機構內外管理人員的交流和互通。每個管理機構按照規定定期召開會議，討論其領域的相關問題和活動，不斷積累理論基礎和總結實踐經驗，完善大學理事會的管理，更好地落實大學理事會各項目計劃。同時，管理機構之間也相互聯系配合，如全國議會、區域議會的主席為董事會的成員、學術顧問委員會向全國議會的學術委員會提出學術標準、專業計劃等方面建議等。從整體角度來看，這表明大學理事會注重管理機構的協調化管理，各管理機構職責雖明確有別，但強調整體的協同一致性，利于大學理事會各項目的高效實施和完善。

2.2 空間有效與專業深度的管理機構設置

大學理事會采用會員制，會員包括兩年和四年制的學院、大學、中學、學區、高等教育系統和其他非營利性的機構。大學理事會在美國共設有6個區域議會，基本覆蓋各州學區。全國議會和每個區域議會均分別設有學術議會(Academic Assembly)、財務援助議會(CSS/Financial Assistance Assembly)和咨詢與入學議會(Counseling and Admission Assembly)3個議會，每個會員機構需為全國議會和所屬區域的3個議會分別指定一個代表，每個議會由其產生的評議會(Council)負責日常理事管理。全國議會和區域議會可就專業領域的問題和活動對大學理事會的董事會進行指導和建議，也可對其決策等進行投票。這表明，全國議會和區域議會擁有充分的學術自由自主權，能為大學理事會營造開放的專業發展氛圍，利于調動大學理事會會員機構的積極性，為大學理事會提供更全面和實際性的指導和建議。這種管理機構的設置保障了大學理事會會員機構的有效參與和廣泛管理，實現了大學理事會對會員機構“空間上”的統籌化管理。

全國議會和區域議會的學術議會審議有關高中生高質量學習的問題和活動，通過闡述課程及教學標準，致力于為所有學生提供優質的教育；此外，該議會還涉及評估、學校治理結構和持續專業發展等相關問題。財務援助議會為大學理事會提供有關大學入學經濟方面的政策、實踐和標準的指導，旨在幫助處于中、高等教育過渡期的學生及其家庭做好經濟準備，以應付高等教育的費用；此外，財務援助議會還努力支持資助機構公平有效地管理學生資助計劃。咨詢和入學議會審議有關大學成功機會的問題和活動，實現學生及其家長持續的教育選擇，為處于過渡期的學生進入大學提供更多的機會。因此，全國議會和區域議會的3個議會能為高中生做好學習、經濟和各方面信息咨詢等的專業性準備，且區域議會的3個議會更具地域特色，能為所屬區域學生及其家庭提供更為適宜的大、中銜接服務。

2.3 學術化與實踐科學性的課程研究管理

大學理事會另一亮眼的管理機構為學術顧問委員會，學術顧問委員會成員由大學理事會所有課程項目的優秀代表組成，且依據學科分為多個學術顧問委員會。每一個學術顧問委員會有4個基本職責，分別為：①確定并討論該學科的核心能力，實踐表明，該核心能力對大學預備和學生發展至關重要；②確定通過課程、評估和專業發展培養這些核心能力的方法；③確定教授、學習和測量核心能力的綜合方法，這些綜合方法也應反映在大學理事會的相關各項目計劃中；④確定該核心能力在學科中具有重要意義的問題，以便向學術委員會評議會報告，并指導大學理事會內部的總體評估和戰略。

學術顧問委員會的設立是大學理事會第一次專注于整合教學計劃與學科評價的結果。這表明，大學理事會重視從教學計劃到學科評價的過程探索，其職責具備科研性特點，講究理論專業性和實踐有效性的統一。這能促進大學理事會高質量、高標準的課程體系的形成，保證課程目標、核心能力和教學標準等課程和教學資源更具專業性、科學性，從而對學生的大學預備和發展發揮實效的作用。同時，該委員會還會向全國議會和區域議會的學術議會提供有關課程標準、教育公平等方面的專業指導和建議，以使其科研成果能滲透到各管理機構之中，為大學理事會的各管理機構做好學術方面的專業支撐，推動其科研成果更好地落到實處。

2.4 規范化與高權威的制度管理

美國大學理事會是依據其制定的章程(Bylaws)對各管理機構的職能及開展的活動進行規定和安排的，章程對大學理事會的性質和目的、管理制度、會員資質、議會、會員代表、選舉和投票等各方面均做了明確的規定和要求，是一個經驗豐富的管理體系，如章程的性質和目的的第二條規定，大學理事會是一個非營利的教育組織，應根據紐約州大學董事會和紐約州教育部授予的章程運行。

此外，大學理事會的會員學校、全國議會、區域議會以及各委員會的成員均可提議修改大學理事會的章程，但這類提案必須要在大學理事會的會員年會上提出，并由全體會員投票決定是否修改章程。這表明，大學理事會章程具有規范化和高權威的特點，代表著大學理事會最廣大會員的觀點，有利于大學理事會各項管理事務的高效運行。

2.5 開放性與豐富性的信息資源管理

信息網絡化管理是現代學校、企業管理體系的一部分，網站查詢是現代最快捷有效的一種了解途徑。大學理事會設有的官網功能強大，網絡信息資源也十分豐富，為各方面的訪問者提供了充分的資源信息。除大學理事會的具體介紹外，大學理事會的網站上還為學生、家長和教師提供各類課程項目的學術標準、課程目標、核心技能和考試等的詳細資源；同時，大學理事會還為教師在線發展和交流提供了平臺，如AP教師在線共同體，突破時空的界限，實現教師的培訓和交流合作[2]。另外，大學理事會還定期發布調研報告及年會報告等，方便相關科研人員的關注和獲取。

總之，通過大學理事會官網上的信息查詢，各類訪問者基本可以全面地掌握大學理事會的各方面信息。這有利于大學理事會與廣大的學生、家長、教師和科研人員等之間的潛在交流與合作，同時即達的網絡信息資源分享也能推動大學理事會項目的高效實施[3]。

3 大學理事會管理給予CAP課程的啟示

中國教育學會于1979年成立，業已形成覆蓋基礎教育階段所有學科和教育工作領域的專業組織體系，是我國成立最早、規模最大的全國性教育學術團體[4]，與美國大學理事會最為相似。中國教育學會亦有教育評價研討會議、教育沙龍、教育科研課題研究和CAP課程等31個項目，其中，CAP課程借鑒于美國大學理事會的AP課程，旨在促進我國大、中教育的銜接[5]。因此，本文對大學理事會管理的啟示主要落腳在中國教育學會的CAP課程項目的管理上。

3.1 設立代表三方共同利益的CAP課程管理機構，構筑CAP課程管理的共建平臺

與美國大學理事會不同，中國教育學會雖也采用會員制管理，但其會員機構是各省市的教育學會，且各省市的教育學會人員組成雖可能來自中學、大學，卻不是代表CAP課程的會員中學和大學。高中、大學是以CAP課程會員學校的形式單獨參與進來的。在CAP課程管理中，高中選派的代表一般是以“學習、接受”的方式參與CAP課程的建設，無太多管理職能，大學則以選派專家進行交流、指導的方式參與CAP課程的建設。大學和高中之間缺乏密切交流的平臺。

CAP課程是大、中教育銜接課程，是為優秀的高中生提供的大學課程。因此，該課程應兼具高中和大學課程特色。中國教育學會應立足大、中教育銜接視角，為3個CAP課程利益相關者(即高中、大學和中國教育學會)提供廣泛深入交流的平臺。對此，可設立代表大學、高中和中國教育學會三方利益的共同管理機構，保證高中、大學之間持續的密切聯系，共建代表三方觀點的CAP課程管理體系。該管理機構應審議有關CAP課程的問題和活動，完善CAP課程的學術管理。另外，該管理機構也可參考大學理事會的全國議會分設的3個議會，為處于過渡期的高中生提供更全面的大、中教育銜接服務。

3.2 著重參與高中的CAP課程管理，完善CAP課程質量評估體系

近年來，中國教育學會積極推進CAP課程項目的實施。截至目前，CAP課程共設有7門，其會員高中也已近120所，覆蓋全國28個省市，且已舉辦了第十次CAP課程考試[6]。這表明，我國CAP課程項目已擁有一定規模和發展速度，但其中還存在許多問題，尤其在高中的CAP課程管理方面，如加重教師和學生教學壓力、參與高中缺乏建設熱情等。參與高中是CAP課程的實踐者和落實者，也是CAP課程實踐效果最直接的體驗者，因此教育學會應重視參與高中在CAP課程發展中的重要作用。

對此，可給予參與高中一定的CAP課程管理權，重視參與高中對CAP課程的自主建設及實踐的經驗總結和提議。因此，中國教育學會可為各參與高中提供固定的建設和研討渠道，同時可參考美國大學理事會的區域議會，兼顧各省市CAP課程協調發展思想。需注意的是，建設和研討的著眼點應落實在提高CAP課程的質量上，中國教育學會也應據此反饋不斷完善CAP課程的質量評估體系，以不斷積累和更新，促進CAP課程更健康的發展。

3.3 加強CAP課程的科研性管理，堅持“動態建設、科學適用”的原則[7]

現行的CAP課程目標、教學計劃和教材等學術標準大多是由大學專家制定完成的，且均處于初期理論建設階段，而其與CAP課程的實踐也存在較大的落差。這些CAP課程標準雖符合我國大學課程標準，但在是否能有效實現大、中銜接方面缺乏有效的研究證明。CAP課程的實質是銜接大、中教育，促進學生更充分的發展。所以，CAP課程目標、教學計劃和教材等學術標準方面應突出大、中教育銜接的重要思想，且在CAP課程的教學過程中能始終踐行這一思想。

因此，我國CAP課程應加強對學術標準方面的理論和實踐整合的科研性管理，使CAP課程目標、教學計劃和教材等更具科學性和專業性。對此，可參考美國大學理事會的學術顧問委員會，該委員會從確定學科核心能力，到實踐和評價方法，再到確定學科能力的重要意義等，解決一系列課程實施過程中的學術問題。但要注意的是，中、美教育環境千差萬別，其學術標準體系并不能照搬AP課程現用。我們應在自我CAP課程學術標準的科研完善中，不斷建設屬于CAP課程的學術標準體系，保證CAP課程資源的科學適宜。[8]

3.4 提升高校對CAP課程認可度的管理，解決CAP課程的“入口”或目標問題

高校對CAP課程的認可是目前中國教育學會急需解決的一個問題，若未得到妥善解決，CAP課程將無法廣泛推廣實行。一般而言，除特殊方式外，我國大學錄取的唯一標準為高考成績，而美國大學錄取則需參考多方面，AP課程成績則為其中的重要標準之一。這表明，我國高校接受CAP課程比美國艱難得多，且不能簡單套用美國的模式。因此，在我國高校范圍內，如何將CAP課程成績與大學的相關優惠政策相聯系是當務之急。

對此，中國教育學會應提升高校對CAP課程的認可度管理。可嘗試與各高校建立密切聯系，邀請各校代表參與有關CAP課程的相關會議和項目等，甚至擔任相關職務，以激起高校對CAP課程的參與熱情，促進高校對CAP課程的了解以及提高高校對CAP課程的認可度。同時，中國教育學會也可在CAP課程網站上介紹合作的高校，為學生的大學及專業填報等提供一些有效的信息參考。

4 結語

他山之石可以攻玉。盡管美國大學理事會與中國教育學會體制截然不同，管理對象背景差異也十分明顯，但其面對的管理職能卻有著千絲萬縷相似性。我們堅信，一個具有成熟與成功的經驗史，定會對一個成長中的新生事物給予最直接的借鑒作用。