企業法治建設工作現狀及完善措施

別勇軍 李 欣 郭文茹

（北京華電水電有限公司，北京 101512）

一、導言

企業是指以營利為目的，運用各種生產要素向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經濟組織。它是社會的細胞，承載著社會物質生產和服務的供給，承載著勞動者的勞動交換，承載著社會的責任。法治是指一種治國的方略和社會調控方式，是一切社會關系的參加者嚴格地、平等地執行和遵守法律，依法辦事的原則和制度，是國家依據社會道德要求的價值定向，對社會活動起著規范、制約、引導和保障作用。法治是維護企業秩序和效率的有力保障，發揮著為企業改革和發展保駕護航的重要作用。

二、加強企業法治建設，推進依法依規治企的重要意義

依法依規治企在企業管理過程中具有十分重要的作用和深遠的意義，不僅能夠適時規避法律風險，還能規范經營管理行為，改革落后經營管理模式，提高企業經濟效益，讓企業以飽滿的姿態適應激烈的市場競爭，進一步促使企業健康穩步快速向前發展。

1.推進依法依規治企的必然要求

中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。黨的十九大提出全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，對深化依法治國實踐做出了全面部署，2015年12月國務院國資委發布了《關于全面推進法治央企建設的意見》，要求全面推進“治理完善、經營合規、管理規范、手法誠信”的法治央企建設，為推進依法治企指明了方向。

企業是依法治企的責任主體，更是依法治國的實踐主體。央企作為國有重要骨干企業，務必堅定落實中央依法治國的重大決策，嚴格遵守和執行國家各項法律法規，帶頭崇尚契約和誠信精神，公平參與市場競爭，努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進者和帶動者，要按照建設法治央企的工作部署，提高依法治企能力，全面加強法治建設。

2.提升企業管理水平的現實需要

法治是治企之道，強企之策，法治工作水平是一個企業管理水平的體現。市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，各類主體必須按照平等的市場規則、通過公平的市場競爭求生存、謀發展，企業要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，必須不斷強化依法治企，提高管理水平，在法律規定的范圍內開展經營活動，維護好自身的市場形象。

一個管理先進的企業，必然將法治全面融入企業生產經營的各個環節，貫穿于各個管理層級和崗位，實現法治工作全流程全覆蓋，這樣才能有效地保證企業依法合規開展經營，發揮法治工作的保駕護航作用。

3.防范重大風險的重要舉措

隨著市場經濟的發展和改革的不斷深入，各種經濟活動以及各個經濟利益主體的關系變得越來越復雜，企業面臨的各種風險越來越多，企業作為市場的主體面臨著更大的經營風險。面臨錯綜復雜的經濟環境，不僅要積極應對日益激烈的市場競爭，還要自覺遵循國內外各種法律規則的規范和監管。

市場經濟的本質是法治經濟，形勢越是嚴峻，防范風險的任務就越艱巨，我們要發揮好法治固根本、保預期、利長遠的保障作用，在經營發展中全面梳理防范法律風險，做好預案，確保依法合規，避免造成重大經濟損失。

三、企業法治建設工作現狀及存在的問題

基層企業是與社會組織和經濟體直接接觸的主體，更是法治建設的載體。從近年來對企業法治工作檢查情況看，部分基層企業法治工作還存在以下問題：

1.管理人員的法律意識還需進一步加強

個別管理人員對依法經營的重要性認識不到位，個別企業還沒有把經營發展與依法合規統一起來，存在因為管理不規范引發法律糾紛的風險。

2.企業管理中法律審核質量需進一步提升

部分企業存在法律審核深度不夠，合同審核把關不嚴，合同文本不夠規范、合同雙方權利義務不對等的現象。

3.部分企業制度與國家法律法規和監管制度不能有效銜接

規章制度修訂不及時，滯后于經濟發展和改革進程，體系還需進一步完善。

4.在防范法律風險、應對糾紛案件方面還存在薄弱環節

隨著經濟發展和改革推進，企業經營過程中發生法律糾紛的概率也在逐漸增加，在項目投資、資產收購、企業并購、土地征收、人員安置、工程建設等方面面臨的法律風險較多，在巡查審計中個別企業存在風險辨識不到位，法律糾紛應對不當而造成一定經濟損失的情況。

四、加強企業法治建設，推進依法依規治企的具體措施

1.推進法治文化建設，增強全員法治意識

推進企業法治文化建設，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題。依法治企必須與企業文化建設相結合，積極營造濃厚的法治文化氛圍。要認真貫徹落實普法規劃，創新宣傳方法，多層次、多形式開展法律宣傳工作，開展相關法律專題學習，提升全員法治意識，切實提高全員法治素養和法律知識水平。強化法律風險的防范機制，努力形成人人學法、知法、守法、用法的良好氛圍，打造依法依規、誠信經營的企業法治文化。

2.加強規章制度建設，完善現代化制度體系

規章制度是依法治企的基礎，是企業實行法治化管理的重要手段。積極推進企業法治工作體系建設，形成企業主要負責人負責、總法律顧問牽頭、法律事務管理部門具體實施、各部門共同參與的工作體系。要認真貫徹落實現代化制度體系建設的部署要求，推進企業現代化制度體系建設，將法律審核納入規章制度制定、修訂的工作流程之中。要把國家法律法規對企業的要求，內化為企業的規章制度，根據企業生產經營發展的實際，及時對各類規章制度、管理規范等內容進行修訂、完善，建立健全統一有效、全面覆蓋、內容明確的現代化制度體系，通過制度的力量來管人、管權、管事，推進依規治企。

3.建設企業合規管理體系，提升依法合規經營水平

合規管理是指企業通過制定合規政策，按照外部法規的要求統一制定并持續修改內部規范，監督內部規范的執行，以實現增強內部控制，對違規行為進行持續監測、識別、預警，防范、控制、化解合規風險的一整套管理活動和機制。要積極推進由法律部門牽頭、相關部門分工協作、齊抓共管的企業合規管理體系建設，堅持“決策先問法，違法不決策”，建立健全重大決策合法性審查機制，從源頭上將經營行為規范在法律框架內，保證決策內容和決策程序合法合規。完善合同審核把關流程，強化合同法律審核，推行重大合同評審機制，加強合同全過程管理，確保各項經營活動不踩線、不越界，提升企業依法合規經營水平。

4.做好法律風險防范，避免重大經濟損失

企業法律風險是指基于法律規定或合同約定，由于企業外部法律環境發生變化或法律主體的作為及不作為，而對企業產生負面法律責任或后果的可能性。企業法律風險是可以通過對法律規定或合同約定的解讀預先判斷，通過相應的有效措施予以防范和控制的。

面對目前國有企業面臨的嚴峻復雜的國內外環境，要加強法治工作組織領導，落實企業主要負責人履行法治建設第一責任人職責，積極推進建立事前審核把關、事中跟蹤控制、事后監督評估的工作機制，扎實開展重大法律風險排查處置工作，對法律糾紛案件分級負責、分類指導，加快推進法律人員隊伍的素質能力培養，不斷提升企業風險防控能力，避免造成重大經濟損失。

5.強化制度實施與監督，扎實推進依法依規治企

企業規章制度的生命力在于實施，制度執行力是體現團隊戰斗力的根本保證。企業的制度確定之后，抓好落實是關鍵。依法依規治企要突出一個“嚴”字，規章制度具有一定的規范性與嚴肅性。企業制度的執行情況如何，是企業員工工作作風的體現，是經營者與管理者能力的展示，是企業管理工作是否有效的縮影，各級領導干部和經營管理者要帶頭執行規章制度，不斷提高運用法治思維和法治方式經營管理推動發展的能力，做尊法、學法、守法、用法的表率。要強化企業制度執行的督促檢查，建立督查工作制度，職能部門要履行督查責任，要把制度落實情況列入經營者與管理者考核內容，對員工的制度執行情況也要納入考評，要重視督查工作結果的利用。

企業經營管理工作是一個循環往復的過程，企業的發展需要通過管理創新來推動。要對制度執行及時進行總結分析，推動制度創新，使企業制度不斷與時俱進，更加貼近工作實際，促進企業經營管理工作更加健康、富有成效地開展。

五、結論

當前，國有企業正在經歷改革的大潮，國內外經濟形勢嚴峻復雜，要深入貫徹法治央企工作的部署，建立健全企業法律事務工作體系，積極推進構建全面覆蓋、系統完備、運轉有序的合規管理體系，緊緊圍繞企業改革發展中心任務，加強和完善企業規章制度，結合企業實際加強法律知識培訓，切實提高干部職工法治素養，提高企業法治工作管理水平，推進依法依規治企，為企業長遠發展保駕護航。