基于全過程經(jīng)營管理觀的水電基建成本風(fēng)險管控研究

黃昕昀

（國網(wǎng)福建省電力有限公司營銷服務(wù)中心，福建 福州 350000）

水電基建工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)工程類型之一，工程投資效益的實現(xiàn)與施工質(zhì)量、成本等因素直接相關(guān)。基于此建立一套有效、科學(xué)的監(jiān)督與核算機制，實現(xiàn)控制建設(shè)成本，提高財務(wù)信息質(zhì)量，提升工程項目管理水平等目標。

一、S公司水電基建工程項目概況

S公司水電基建工程項目主要包括主體樞紐工程、庫區(qū)沿江近岸移民搬遷、民生施工大橋和工程所在地自來水取水口搬遷改造四個部分。

二、基建工程建設(shè)存在的主要風(fēng)險及特點分析

導(dǎo)致基建項目風(fēng)險的因素大致可以分為兩大類：一類是項目內(nèi)部管理風(fēng)險，如投資決策、工程管理、資金管理等；另一類是基建項目外部制約風(fēng)險，如外部市場環(huán)境、政策影響因素、自然災(zāi)害等。

1.內(nèi)部管理風(fēng)險

（1）因缺乏全過程管理概念而導(dǎo)致的管控風(fēng)險

由于缺乏全過程管理的概念，項目管理過程銜接不順暢，部門之間數(shù)據(jù)控制的系統(tǒng)不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)結(jié)果互相“掐架”。過程管理的要求不一致，導(dǎo)致信息系統(tǒng)中的大量工程數(shù)據(jù)無法在各部門之間有效共享，財務(wù)部門無法第一時間掌握項目前端的動態(tài)。

（2）工程概算編制深度不夠?qū)е碌臐撛诔эL(fēng)險

在工程項目執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)項目實際支出存在可能超過概算估計的風(fēng)險。由于S公司水電基建工程現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，調(diào)查和設(shè)計難度大，加上長跨度的設(shè)計和施工時間，以及外部環(huán)境的變化的不確定性，使工程造價難以控制，影響工程概算編制深度，對預(yù)算控制提出了更高的要求。

（3）資金支付與項目實施進度不匹配導(dǎo)致的合同履約風(fēng)險

由于S公司水電基建工程施工情況較為復(fù)雜，造價審核工作量大，工程建設(shè)部門報審流程長，存在潛在無法及時履約風(fēng)險。可能因此導(dǎo)致項目成本收集和資金支付與項目實施進度不匹配，項目前端付款時間點控制難度大，可能導(dǎo)致一系列的后續(xù)連鎖反應(yīng)。例如，臨時追加投資，工程資金的支付進度受到影響等等。

（4）現(xiàn)場施工作業(yè)導(dǎo)致的潛在安全風(fēng)險

①S公司水電基建工程船閘、引航道工程、施工便橋等存在高處作業(yè)風(fēng)險，容易產(chǎn)生高處滑落、墜落；②主體工程、圍堰外引航道工程、施工便橋工程模板安拆裝、混凝土澆筑等作業(yè)，存在吊裝等機械設(shè)備傷人的安全風(fēng)險；③部分施工用電存在線路、設(shè)備老化，配電箱及有關(guān)用電設(shè)備接線接地不規(guī)范等問題，存在可能產(chǎn)生人員觸電風(fēng)險；④石料及混凝土拌和物運輸途經(jīng)當?shù)鼐用駞^(qū)，交通路口多，所經(jīng)國道機運車輛及活動人員多，場地內(nèi)路況復(fù)雜，存在交通安全風(fēng)險；⑤圍堰外工程引航道施工、便橋施工等臨水作業(yè)，存在施工人員或設(shè)備落水的安全風(fēng)險；⑥工程作業(yè)點多面廣，各類施工機具、設(shè)備多，可能發(fā)生違規(guī)操作或誤操作風(fēng)險。這些風(fēng)險都加大了項目部和監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)督管控壓力。

2.外部制約風(fēng)險

（1）甲供材料供需風(fēng)險與市場價格風(fēng)險

基建工程中，主要建筑材料由甲方提供，乙方根據(jù)實際需求計劃領(lǐng)用主要建筑材料，同時負責輔助材料的采供，該模式即為通常所說的“甲供材料”模式。甲供材料是一種比較常見的材料供管方式，保證工程質(zhì)量、有效控制工程造價成本是基建工程財務(wù)管理活動中的重要環(huán)節(jié)。這種模式下的主要風(fēng)險是由甲方承擔的主要建筑材料的價格變動風(fēng)險。

但對于甲方而言劣勢也同時存在，甲供材料雖然可以對采購過程進行很好的監(jiān)督，但前期需要投入大量資金，存在墊付資金的壓力和材料漲價帶來的風(fēng)險。以S公司水電基建工程使用的水泥為例，水泥采購合同簽訂時為2015年，當時水泥價格遠低于現(xiàn)今價格水平。由于2017年開始去產(chǎn)能等政策影響，水泥價格大幅攀升，導(dǎo)致供應(yīng)商不愿供貨。盡管有合同條款約束，但水泥供給問題仍然需要花費大量精力溝通協(xié)調(diào)以避免供應(yīng)商由于客觀市場環(huán)境因素導(dǎo)致的斷供現(xiàn)象。

（2）自然災(zāi)害影響工期的風(fēng)險

受超強厄爾尼諾氣候和“尼伯特”臺風(fēng)的影響，工程現(xiàn)場必經(jīng)的X大橋垮塌，導(dǎo)致工程物資無法正常運送，進而影響S公司水電基建工程進度，使S公司水電基建工程整體工期被迫延后。

三、構(gòu)建S公司水電基建工程項目成本風(fēng)險控制體系的措施

基于上述內(nèi)外部潛在風(fēng)險分析，通過將傳統(tǒng)的“事后監(jiān)督”手段轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑啊⑹轮小⑹潞蟆钡娜^程動態(tài)財務(wù)監(jiān)督，將基建項目單項工程從開工到竣工驗收、結(jié)算、決算等環(huán)節(jié)納入過程監(jiān)管中，運用全過程管理觀識別、化解項目建設(shè)過程中每個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點。

1.事前將財務(wù)管理手段向工程項目前端延伸，加強項目前后端協(xié)同

控制項目的成本，在每個獨立合同會簽時，加強合同評審管理。檢查合同內(nèi)容是否符合實際的工程建設(shè)，解決措施是否可行，確認合同價格的基礎(chǔ)是否充分，保修期和質(zhì)量保證金、合同責任、項目的完成時間約定是否明確等等。及時與前端溝通糾正不合理的合同事項，如重復(fù)簽署和不完善條款，并推動項目管理和實施單位進一步加強投資和成本控制。

2.梳理流程，明確職責，強化全過程財務(wù)管理力度

只有使財務(wù)和業(yè)務(wù)有機銜接，業(yè)財融合，才能在工程管理的全過程中充分發(fā)揮財務(wù)管理的功能和作用。根據(jù)S公司水電基建工程建設(shè)管理鏈條長的特點，系統(tǒng)地梳理財務(wù)部門在每個階段的工作項目，確保和項目前端每個鏈接的專業(yè)分工明確，時間點和交互式數(shù)據(jù)傳輸（發(fā)票預(yù)制流轉(zhuǎn)）盡可能完善。風(fēng)險控制流程如圖1所示。

圖1 風(fēng)險控制流程

3.事中事后遠程近地利用財務(wù)稽核手段健全財務(wù)監(jiān)督機制

規(guī)范基建工程項目的財務(wù)管理活動，必須要建立有效的財務(wù)機制，指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督一系列的財務(wù)核算工作。對發(fā)現(xiàn)的問題以月度為單位下發(fā)稽核整改通知單，設(shè)定具體整改期限和監(jiān)督結(jié)果反饋機制，邊查邊改，立行立改，整改完成后驗收整改效果。對項目部提出的異議或者難題，召開月度現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)會，主動到現(xiàn)場聽取項目前端意見，提出可行的解決方案。

4.利用財務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)工程項目資金支出全過程管控

（1）避免資金使用超標及違規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生

財務(wù)部門針對基建項目的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對資金的合理預(yù)算安排，通過將工程建設(shè)資金按不同項目進行區(qū)分，并按自有資金、上級撥款、國家基建專項基金及其他資金進行分類臺賬管理。為保證工程資金足額及時到位，財務(wù)部門采取“三步走”策略，前端流程發(fā)起、支付申請材料報批及財務(wù)制證協(xié)同并進，即前端發(fā)起資金申請流程后進行財務(wù)審核，審核無誤進行財務(wù)制證，同步收集申請材料報送基金單位審核。

（2）“雙賬合一”確保財務(wù)支出與概算執(zhí)行相符

協(xié)同項目部重視財務(wù)核算工作，配合項目部完善臺賬登記制度，及時把握各標段及零星項目的合同價、已支付款項及已開具的發(fā)票金額，與發(fā)展部門、項目部門及時溝通核對。每月1日將財務(wù)管控系統(tǒng)在建工程賬目報送項目部便于項目前端對照工程概算，保證財務(wù)賬務(wù)與前端概算執(zhí)行臺賬雙賬相符。

（3）利用多維精益核算契機，梳理項目成本層級

財務(wù)部門借助國網(wǎng)公司多維精益管理契機，整合財務(wù)系統(tǒng)中資金模塊、應(yīng)付（款）模塊、項目模塊與總賬模塊等各個模塊存在固有的對應(yīng)關(guān)系，協(xié)同項目實施組，按核準的概算明細項目重新梳理現(xiàn)有層級，以滿足概算執(zhí)行分析要求。

5.加強資料歸檔管理

工程建設(shè)全過程管控是一個動態(tài)的管理過程，在完工后，項目建設(shè)全過程的資金使用、項目管理、招投標等最終均通過工程檔案反映出來，因此，工程檔案的完整性與準確性對日后工程項目竣工決算質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。基建工程各類檔案卷帙浩繁，而任何資料的遺失都有可能影響到后續(xù)工作的開展和審計的最終質(zhì)量。因此，財務(wù)部門高度重視基建工程資料的歸檔工作，建議項目部對現(xiàn)有檔案室進行整理翻修，以保證竣工決算基礎(chǔ)資料保管到位。

四、結(jié)語

加強基礎(chǔ)建設(shè)項目的全過程財務(wù)管理，是有效防范電力企業(yè)投資風(fēng)險的要求，也是各部門加強合作的必然步驟。財務(wù)部門以全過程管理觀為抓手，力求有效解決水電基建過程中的實際問題，提高水電基建工程的經(jīng)濟效益和發(fā)展能力。