基于第三方環保體檢的企業環保管理提升策略探討

王 坤

（中國航發北京航空材料研究院，北京 100095）

黨的十八大以來，黨中央、國務院對生態環境高度重視，生態環境領域與環保產業密切相關的體制改革、規劃、管理、財稅等政策密集出臺，初步形成中央和省兩級環保督查體制，不斷強化環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，進一步落實了地方黨委政府和有關部門環境保護責任。各級環保主管部門密集開展各項專項檢查，企業長期以來積累的環保問題陸續暴露，日常環保管理工作面臨新的壓力和挑戰。不斷提高環保管理能力，降低企業的生產成本，從長遠角度看有利于企業績效的提高。為提升環保管理工作的緊迫性和專業性，引入熟悉企業生產工藝、產排污環節以及國家相關法律法規的第三方環保服務單位協助開展企業環保體檢，找出問題對癥下藥，確保企業可持續發展，成為一種提升環保管理的新思路。

一、企業環保管理存在的問題

1.環保手續不合規

部分企業環保意識不強，對環保政策及法律法規不熟悉，未按照《中華人民共和國環境影響評價法》中要求履行環評手續，存在未批先建現象；或是項目的性質、生產規模、地點、采用的生產工藝、污染治理設施等與環評及批復文件不一致；項目投運后，未對項目涉及的水、氣、噪聲、固廢進行環保竣工驗收。此外，部分企業未按照《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》要求辦理排污許可證，屬于無證違法排污。

2.環保制度不健全

環保制度不健全是企業環保管理普遍存在的問題。國家近年來不斷頒布更新環保法律法規，環境保護綜合法、單行法、法規規章、環保標準都進行了大幅的修改。但在實際中，一些企業還沿用幾年前的環保管理制度，已不符合現行法律法規的要求；或是僅有一個環保管理綜合制度，內容寬泛，不符合企業環保管理實際，可操作性較低，導致環保管理無章可循。

3.環境因素識別不全面

企業現場人員對生產工藝非常了解，但對生產工藝中存在的環境因素識別時存在不全面的問題。環境因素識別要考慮產品的全生命周期，識別出大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染、資源消耗、能源使用、能量釋放、固體廢物產生等方面的環境因素，具有較強的專業性，導致企業在考慮污染物治理時產生遺漏的情況。

4.污染治理設施不規范

企業對生產工藝的環境因素識別不全面，必然導致污染治理設施配備的不齊全，部分廢氣、廢水、噪聲未經治理直接排入環境中。部分企業已配備的環保設施也存在陳舊、銹蝕、工藝落后、密封不嚴產生二次污染等問題，不能滿足現行的排放標準；環保設施未按要求配備檢測平臺，排氣筒高度不足15米；部分環保設施操作規程缺失，維護保養不到位，未按規定進行定期環境檢測，等等。

二、第三方環保體檢管理模式概述

近年來，我國環境保護形勢發生了深刻的變革，從“小環保”到“大環保”，從抓總量到抓質量，從重查企輕督政到政企并重同督的轉變，對于進一步做好環境保護工作既是壓力也是機遇。《中華人民共和國環境保護法》第二十一條，明確“鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展”，其中“環境服務”就包含了第三方環保體檢服務，為其提供了法律依據。2017年8月，環境保護部（現生態環境部）印發《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》，明確“鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制等活動在內的環境綜合服務。”引入第三方環保體檢，全方位診斷企業環保管理中存在的問題并提供解決方案，成為企業提升環保管理的新趨勢。

1.環保體檢的原則與目標

環保體檢遵循全面、科學、客觀、公正的原則，通過資料收集、現場調研、分析統計、專家咨詢等方法，對生產工藝全過程，開展環保政策、污染治理技術、環境管理等全方位的體檢。通過環保問題的全面排查，理清企業環保工作思路，滿足環保法律法規體系要求，提高環境管理水平，確保企業實現綠色低碳的可持續發展。

2.環保體檢工作范圍

環保體檢可根據企業實際情況分為“全面體檢”和“局部體檢”。全面體檢是對企業所有所有環保手續、文件制度、工藝設備設施的污染排放、環保設施的主要參數及運行情況進行診斷，發現存在和潛在的環保問題，提出整改建議；局部體檢是定制化服務，針對企業環保管理的弱項，有選擇性地確定體檢范圍，達到該項目的環保提升效果。

3.環保體檢工作方案

以全面體檢為例，提供體檢服務的第三方機構應制定環保體檢工作方案，組建項目體檢團隊，按以下四個階段內容開展環保體檢工作：

（1）收集資料

第三方機構列出環保體檢所需的基礎資料清單，包括企業環保手續、制度及基礎信息，由企業先期收集后交給第三方機構。

企業環保手續和制度：企業所有環境影響評價報告、批復以及環保驗收的相關批復文件，日常運行環境管理制度，污染源自行監測文件等。

企業基礎信息：組織結構、生產廠房、生產工藝、生產設備臺賬、污染治理設施臺賬、生產產品、原輔材料及燃料、監測點位置、廠區平面、雨污水管線圖等。

（2）現場調研

第三方機構對收集的資料進行匯總分析，制定具體的現場調研實施方案，并與企業進行溝通，確定現場調研的時間、人員和進度。現場調研過程主要在針對前期資料收集的基礎上進行現場排查和補充，包括所有生產設備、設施，各產污環節污染物種類，采取的污染治理措施、操作規程及運行維保記錄，查閱污染源現狀監測資料，與直接工藝負責人員交流，進一步發現和確定工藝流程中設備設施的基本參數、運行情況，以及制度運行、環境管理、污染排放治理等方面存在的環保問題，并以書面形式整理成《環保體檢記錄單》。

（3）確定問題

針對基礎資料收集和現場調研的情況，第三方機構項目體檢團隊應按照環保手續、管理制度、生產工藝、生產車間、環境因素、污染治理等方面分工進行詳細診斷，在此過程針對前期遺漏和不明確的部分進行有針對性的二次現場調研，并與企業相關人員進行充分的溝通，進行必要的專家咨詢等工作，確定企業存在的所有環保問題。

（4）治理方案

對已確定的所有環保問題進行分析和判斷，按照整改急迫性、后果嚴重性、治理難易度進行分類和排序。對環保手續的缺失和文件制度方面存在的問題，提出補充環評報告、排污許可證以及完善管理制度的建議；對污染物排放的問題，提出具體整改措施或推薦有能力的專業環保公司進行治理，形成完備的環保問題治理方案，指導企業逐步完成整改。

（5）成果匯報

完成企業環保體檢報告的編制，向企業進行成果匯報。

三、第三方環保體檢對企業環保管理提升的現實意義

1.有利管理瘦身，降低管理成本

在不斷趨嚴的環保法律法規體系下，企業要做的環保管理內容繁雜，尤其在發現企業存在環境問題并進行整改方面存在嚴重不足。通過開展第三方環保體檢工作，可以減少企業在環境保護方面的用人成本，并有助于治理“未病”，減少環境保護二次治理成本。

2.消除環境隱患，降低法律風險

第三方環保機構熟悉國家相關的法律法規，能夠對企業的所有生產工藝、廠房、設備的產污環節和管理過程，開展全生命周期的核查和體檢，查找確定所有存在的環保問題，提升環保管理的完整性。針對確定的環保問題，及時幫助企業完成整改，消除環境隱患，符合法律法規體系的要求，降低企業環保管理方面的法律風險，確保企業綠色低碳可持續發展。

3.借助專業力量，提高治理效率

目前，市場上第三方環保體檢服務一般由編制環評報告機構執行，專業度高，更了解環保方面的政策法規，能夠全面發現環保問題，并可對環保手續、環保制度類問題進行一站式服務，協助企業快速完成整改；而污染排放治理設施的整改，具有很強的環保技術門檻，一般由體檢機構推薦第三方環保公司來制定治理方案并實施，甚至將系統設計、設施運行、維護保養進行全托管。將來會逐漸出現能力全面的第三方環保管家，可以將第三方體檢和第三方治理完美結合起來，進一步提高問題整改效率。

四、結語

通過引入第三方環保體檢的服務模式，能夠幫助企業全面專業地識別所有環保管理問題和環境污染隱患，并對照目前環保政策法規標準以及環保技術規范等文件資料，匯總各環保要素的治理技術方法，形成推薦治理方案。企業既能減少環保管理方面投入的人力和物力，又能夠依法依規地提高治理效率，提升企業環保管理水平，降低污染風險，為企業可持續發展提供有力的保障和支撐。