李慶云

（國網湖北電力審計中心，湖北 武漢 430000）

配電網是指從輸電網絡或者變電站連接電能，經過配電設施分配給各類用戶的電力網絡，其具有電壓等級多，網絡結構復雜，設備類型多樣，作業面廣的特點。我國配電網按電壓等級可分為高壓配電網、中壓配電網和低壓配電網。按照區域可分為城市配電網、農村配電網和工廠配電網。由此不難看出，配電網項目也因而具有多而復雜的特點。

一、加強配電網項目內部控制的意義和必要性

隨著城市經濟的快速發展和新農村建設逐步完成，人們生活水平不斷提高，家用電器逐漸增多，人們對用電的質量要求越來越高，用電穩定性和安全性成為基本要求。然而，我國國土面積大，人口資源分布不均勻，經濟發展不平衡，早期的配電網網架結構及荷載容量已經不能完全滿足社會的發展需求。設備、線路老化，地區狀況不一，粗放式經營管理，都亟需改革。同時，隨著近些年國家電網不斷重視配電網建設，加大對配電網項目的投資，為了避免配電網建設項目盲目開工，重復建設，且重建設輕管理的現象出現，必須重視配電網項目的內部控制，提高項目立項、建設管理、運營效率，從制度上保障配電網項目能夠滿足人們對用高質量電力的需求，為社會經濟建設保駕護航。

二、當前配電網項目建設內部控制存在的問題

目前，配電網的項目管理正在從粗放型向精細化管理轉變，但是原有的管理盲點仍然存在。因此，在配電網建設過程中迫切需要加強內部控制的設計和執行力度，同時各部門各單位各負其責，合理保證內部控制的有效性。

1.宏觀層面：現有模式與發展速度協同不夠

我國的電力行業發展很早，迄今為止已經一百多年的歷史。能源是國家的命脈，新中國成立后，黨和政府高度重視，經過幾十年的發展，我國逐步建立起了完善的電力供應體系，滿足了人們對電力的需求，近些年還通過電網改造不斷更新電力設備。但電力行業主要由國有企業投資建設和運營，設計和施工單位部分也屬于主業的關聯企業，客觀上存在一些競爭程度不夠、創新意識不強、管理不夠完善等問題。

近些年，現代信息技術高速發展，電力體制和行業不斷改革。同時，投資層面和售電側也逐步放開，進一步促進了配電網的高速發展。但是，關于配電網的前期規劃、建設管理、運營維護等問題也不斷顯現出來。

2.中觀層面：配電網建設各個環節控制不足

（1）可研和設計階段：配電網項目在前期可研和設計階段不需要大量的資金投入，因而沒有引起高度重視，部分忽視了設計階段對整個項目的規劃引領作用，前期調研準備不足，投入的人員、精力少，時間較短、標準不高，造成前期工作成果與后期的實際效益對應不夠。同時，施工過程中環境、時間的變化，帶來的原材料、人工費用的變動，引起了項目造價的變動，這些因素未做充分的預測和考慮，這都會影響到后期的配電網項目的建設與管理。

（2）施工建設階段：一是設計、監理管理職責未有效發揮。在項目建設中，監理單位應全程對物資進場檢驗、工程質量、造價等進行監督，而實際中監理單位經常脫離現場，或者與施工單位合謀舞弊，導致監理作用嚴重缺失。而對于實際施工中的變更、技術交底等事項，設計單位也不同程度存在履職不到位的情形。二是施工單位施工管理制度不健全、施工教育較欠缺，趕工期、違規操作、偷工減料等問題也層出不窮，給配電網的安全和質量埋下隱患。三是項目驗收不完善。未嚴格履行施工單位自驗收等三級驗收制度，建設管理單位的整體驗收形式化也較為嚴重，導致驗收管理環節部分流于形式，沒有切實發揮督促整改完善的作用，配電網建設內部控制失去最后一道屏障。

3.微觀層面：項目管理內部控制的盲點較多

（1）管理部門間協調不夠

一般情況下，配電網項目分配到區域性項目實施單位，設計、建設和運維工作屬于不同的部門，在公司的管理之下相互協調配合開展工作。但在實際的操作過程中，存在由于智能界限不清晰、重視程度不一，或者業務重點與項目相關性不強，無法真正做到協調配合，相互之間銜接度不夠，導致配電網項目的建設和產出有時與可研和設計存在一定差異，達不到配電網項目建設預期效果。

（2）配電網項目信息化運用不夠

早在2010年國家電網就開始了“三集五大”的建設工程，2015年頒布了《國家電網公司大數據應用指導意見》，明確了國家電網公司大數據應用的總體規劃和頂層設計，不斷重視和加強整體的信息化建設。然而，目前在配電網建設過程中，信息化在內部控制中發揮的作用還比較有限，風控系統僅對安全實施了有效監管，對于項目進度、質量及造價管理等環節，目前還屬于信息化建設中較為薄弱的環節。各類數據采集不夠完整，各數據平臺之間缺乏有效的關聯和協同，數據沒有發揮其應有的作用。

三、提高配電網項目內部控制有效性的對策

自2015年國務院提出“放管服”概念以來，以政府、事業單位為代表，不斷推進“放管服”改革，簡政放權、放管結合、優化服務。2020年，國務院總理在政府工作報告中提出將“放管服”改革推向深入。國家電網是明顯帶有服務性的企業，也在大力推進“放管服”改革工作，尤其是在基層服務層面，取得了較好的效果。配電網項目直接面向客戶、服務客戶，在改革中通過加強內部控制，使每一項配電網項目都成為民心工程。

1.宏觀：健全制度，實施標準化管理

根據配電網設計、建設、運營維護特點，不斷健全和完善每一個環節的標準，全行業用一個標準開展配電網項目的相關工作。首先，流程上，從項目的立項到投運，每一個環節均要有章可循，相應的問題有預案，整理流程規范；其次，配電網項目建設過程中，要細化設計要求、施工規范以及質量標準、驗收標準等；最后，要統一管理制度、流程、工程建設標準和考核體系等。在制度健全的前提下，通過標準化管理，分配配電網項目，能夠減少因地而異、因人而異的情況發生，提高配電網項目建設投資的總體效益。

2.微觀：加強建設過程精益化管理

精益管理，最早起源于日本豐田公司，是指將精益生產方式運用到企業的每一個方面，使企業重塑流程、減低成本、創造更多價值的管理方式。最核心是通過最少的投入，以最合理的價格，滿足客戶需求，為企業創造最大的價值。這種管理方式不僅產生巨大的經濟效益，還要有社會效益。電網企業在“一強三優”現代企業發展目標引領下，不斷加強企業經營和成本管理，取得了較好的成效，在加強配電網建設的同時，把精益管理融入其中，有非常必要的現實意義。首先，企業領導者高度重視，把精益文化融入企業文化，并通過配備具有精益管理意識的管理人員實施，形成一種精益管理企業氛圍。其次，加強員工培訓，讓員工掌握更多的技能。一方面，提高了企業應對市場風險的能力，不至于缺乏員工而影響到企業政策工作；另一方面，尤其是像配電網這樣一些基層項目的管理和維護上，一崗多能尤為重要，避免企業分工過細形成的過多投入。再次，配電網項目設計、建設過程中，通過目標成本法測算生產成本，在滿足客戶需求的情況下，確定成本，提高成本利用率，使基層供電企業減少了資金浪費，達到了提質增效的目的。

3.技術：全面加強智能配電網建設

隨著信息技術的高速發展，國家政策大力推動電網企業開展信息化建設，智能電網技術快速進步，設備越來越先進，配電網建設的管理離不開日益先進的技術，必須加快智能配電網絡建設。首先，加大技術投入，更新設備，收集需求，制定智能配電網建設發展路徑、步驟，逐步推進完善；其次，借鑒國際上先進的智能配電網建設經驗和技術，將其運用到我國的智能配電網建設中來，對智能配電網建設還必須考慮投資與收益的問題，重視其長遠發展與社會發展需求，確定其發展速度。最后，通過智能配電網的建設，實現對配電網建設管理的持續監督和控制，尤其是發揮信息化的智能控制優勢，逐步降低人為控制固有的局限和不足。

配電網項目與高電壓等級輸變電工程相比，雖然規模小，但點多面廣，且是服務百姓的民生工程，是電力企業社會責任和服務意識的重要體現，也是核心競爭力的重要組成部分。只有正視配電網項目管理中存在的問題，用先進的管理手段和技術，塑造精益化企業管理文化，對各重點環節實施有效控制，才能最終實現建設目的，提升電網企業的核心競爭力。