新時代背景下企業管理權力制衡機制研究

郎天玉

（首都經濟貿易大學，北京 100070）

權力制衡機制是一種對權力加以約束和平衡的制度，是企業管理制度的重要組成部分，在保障企業核心利益中發揮著十分重要的作用。企業的制衡機制包括兩種，即外部制衡機制和內部制衡機制，均是企業開展日常管理的重要制度。其中，內部制衡機制包括組織制衡機制和股東制衡機制，可以更好地實現企業股東權利與義務的分配和制衡，對維護企業核心利益有十分重要的意義。在新時代發展背景下，制衡機制在企業生產經營過程中所起的作用更為顯著，但隨著市場機制的日益完善，企業權力制衡也面臨較多的問題，企業內部的權力競爭較為激烈。如何緩和這一凸顯矛盾，構建全方位的權力制衡機制已然成為企業亟須解決的問題之一。基于此，進一步明確新時代背景下企業管理權力制衡機制的完善要點與策略尤為必要。

一、完善企業管理權力制衡機制的意義

企業積極執行并落實權力制衡機制的根本原因，在于警惕和抵制絕對權力的產生，是打破“絕對權力”的強有力抓手，甚至可以從源頭上防止腐敗問題的發生。目前，多數企業還存在“絕對權力”的現象，且這一權力缺乏內部和外部有效的監督，導致企業逐漸形成一種“一把手負責制”的管理機制，極富“絕對權力”的色彩，個人主觀意志可以影響和決定企業的一切事務，對企業長期發展產生了極為不利的影響。

在新時代背景下，企業對管理權力制衡機制有著更高的要求，進一步完善企業管理權力制衡機制，強化權力制衡能效已經成為企業亟待解決的問題，必須予以充分的重視。總的來說，企業不斷完善管理權力制衡機制的意義集中體現在以下幾個方面：

一是權力制衡對于完善企業法人治理結構有十分重要的意義。法人治理結構的精髓是“制衡”，這要求企業必須構建系統化的制衡機制。目前來看，企業通過改制為混合所有制公司可以實現利益主體的多元化，這對于企業強化制衡機制作用十分有利，企業的利益和決策更為科學。

二是董事會內部的權力制衡機制越來越成為提升企業科學決策的手段。董事長的權責可以被有效分離，其角色轉變為董事會的召集者，其所作出的決策需要由投票來落實。從實際執行意義上來說，這種權力制衡可以很大程度上提升企業決策的科學性和有效性，對提升資產運營效率意義重大，同時還可以防止腐敗。

三是企業作為一個運行機構，通過實行權力制衡機制可以保證其正常運行。原因在于伴隨市場競爭機制不斷完善，企業生產經營過程中所面臨的機遇和挑戰同在，這導致企業運營過程中有更大的風險。企業通過實行權力制衡，可以最大限度地保證企業內部各個部門權責的獨立性和權威性，對分散和降低風險有十分重要的意義。

因此，對于企業來說，要實現高效且長期的發展必須重視權力制衡機制的構建和完善工作，發揮權力制衡機制的最大優勢與作用。

二、新時代背景下企業管理權力制衡機制的完善要點與策略

1.把控好權力制衡機制的應用原則和要點

對于企業所開展的權力制衡工作來說，要確保其獲得最佳的效果，必須從思想層面全面認識權力制衡機制，進一步把控好權力制衡機制的應用原則與要點。在完善權力制衡機制時，企業需要秉承三點原則。一是制衡的核心在于權力和責任的制衡，企業要學會使用責任去制衡權力，開展正面性的權力制衡，以此確保企業生產經營過程中可以實現經濟利益和社會利益的最大化。二是制衡的最重要環節是決策階段的制衡。 企業決策是決定企業運營正常與否的重要手段之一，科學合理的決策機制能夠很好地提高決策的效率和質量。我國企業受傳統管理機制影響，大多存在“一把手責任制”的問題，企業決策基本由領導管理者一人決定，企業其他員工難于參與進來，在很大程度上影響了決策的科學性和合理性，甚至會影響到企業的經營活動，給企業帶來損失。企業要重視決策權力的制衡，以此來消除某一個人的主觀意識和個人利益，避免出現“一把手負責制”的管理機制，讓企業員工和管理者都參與到企業決策中，為企業發展共同貢獻力量。三是要清楚認識到權力制衡機制的基礎就是規范管理。規范管理的前提是完善科學可行的企業管理制度。因此，在企業運行中，首先必須構建起完善的企業規章制度，在管理中嚴格恪守企業制度，對員工和管理者一視同仁，依規管理。同時，在處理事情上要嚴格遵守制度要求，只有堅持以制度為前提的規范管理，企業才能有條不紊地運行下去。除此之外，企業還需要構建責任機制和監督機制，將監督管理落實到企業生產經營的方方面面，形成上對下、下對上、橫向交叉的監管體系，且企業員工也要履行自己的監督職責，為權力制衡提供有效的保障。監督管理作為有效的管理手段，能夠在企業實際管理中心發揮奇效。

2.明確企業核心高層權責，強化企業董事會成員的決策權力

企業要充分實現權力制衡機制的作用，首要條件便是打破企業核心高層一人多任的格局。企業在任命管理者時，需要將不同核心崗位分離開來，由不同人員來分管，并且將權責落實到具體的管理者身上。就企業董事長和總經理的權責來說，這兩個是企業最核心的崗位，二者在企業均有著極大的權力，對企業決策有著非常大的影響力。若是這兩個崗位由同一人擔任，則勢必權力過于集中，甚至出現一言堂的現象，管理者獨斷專橫，其他員工缺乏出聲途徑，導致企業的有效發展收到嚴重制約。因此，要避免企業總經理和董事長一人兼任的情況，合理分配權力，在企業規章制度的約束下，積極落實權力制衡機制，最大意義上實現核心崗位領導人的權力分離。

董事會的權力可以直接影響企業某一項決策，因而董事會權力制衡也是企業落實權力制衡機制的重要對象。通常情況下，企業的董事會每年會舉行多次的會議，但企業董事會中的核心成員均有較大的決策權力，可以直接參與到企業生產經營等諸多事務的管理中去。通過將權力分散落實到每一位董事會成員身上，可以很大程度上抑制企業的獨裁決策，可實現企業管理權力的制衡。目前來看，這也是現代企業管理層面實現權力制衡的強有力手段，應用效果十分顯著。

3.設置監管組織和體系

在社會主義市場經濟快速發展的大背景下，企業在落實權力制衡機制過程中受到更多的影響因素，直接導致權力制衡落實效果不佳，甚至還會導致企業受到錯誤的引導而出現決策失誤的情況，影響企業正常經營。因此，為進一步規范和落實權力制衡機制，需要從制度層面完善權力制衡機制，尤其是要設置監管組織和體系。一方面，企業不能讓權力制衡機制僅僅停留在低強度的層面，要積極主動地去構建權力監管組織和體系。監管組織的工作人員可以外聘也可以由內部人員組成，但必須有足夠的專業性，其不具有管理權力，但是可以在權力制衡范圍內開展權力監管。另一方面，在完善企業監管體系過程中，要對權力制衡機制作出合理性的規范，制定原則、監管范圍和獎懲制度，一旦企業內部出現權力逾越的情況要及時作出處罰，強化企業管理人員的權力意識，真正意義上約束權力。

4.動態權力制衡

動態權力制衡是指企業根據實際情況對內部人員調動和權力分放情況進行動態化的調整，以此來完成對權力制衡的全過程和動態監管。在新時代背景下，企業生產經營有更多的未知數，導致權力制衡更加多變和多樣化，不再是穩定不變的，企業所開展的一系列生產經營活動必須在相應的基礎上才可以高效落實。一旦權力制衡機制不具有動態調整能力，未能實現與時俱進，則極易導致企業內部權力重新分散或獨權，影響管理成效。因此，企業要始終把控好內部各種制約力量與因素之間的相互制約關系，在確保企業權力制約和依存的基礎上保證動態平衡，形成動態的權力制衡體系，強化管理權力制衡的即時性和權威性。除此之外，在動態制衡的同時，企業也要做好放權管理，尤其是母公司在管理子公司時必須做好放權管理工作，但務必保證自己對子公司有絕對的控制權，避免子公司獨權管理。

三、結語

新時代背景下企業發展面臨非常多的挑戰和機遇，與國際上的現代化企業相比，我國企業在權力制衡上還有不小差距，所開展的權力制衡工作面臨更多的影響因素，權力分配和管理重難點增多。因此，為更好地完善權力制衡機制，企業需要在學習和汲取西方現代化企業科學管理方法和經驗教訓的同時，要結合企業實際情況和我國國情，把控好權力制衡機制的應用原則和要點，立足于新時代發展特點和企業發展需求，重點從明確企業核心高層權責、強化企業董事會成員的決策權力、設置監管組織和體系、動態權力制衡等方面著手，強化企業權責機制，進一步健全權力制衡機制，以此警惕和抵制絕對權力的產生，從而保證企業的平穩運行。