關(guān)于南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

王廷臣

（南京江北新區(qū)中心區(qū)發(fā)展有限公司，江蘇 南京 210000）

一、南京江北新區(qū)概況

南京江北新區(qū)，于2015年6月獲批設(shè)立，為全國第13個、江蘇省首個國家級新區(qū)。江北新區(qū)位于南京市長江以北，規(guī)劃面積788平方公里（其中直管區(qū)386平方公里），總?cè)丝?70萬。2019年，江北新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2780億元，在全國19個國家級新區(qū)中排名第6位。

2019年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設(shè)立。江蘇自貿(mào)區(qū)包括南京、蘇州、連云港三個片區(qū)，其中南京片區(qū)主要位于江北新區(qū)范圍內(nèi)，面積39.55平方公里。江北新區(qū)因此成為國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)的“雙區(qū)疊加”的優(yōu)勢區(qū)域。

二、南京江北新區(qū)發(fā)展因素分析

南京江北新區(qū)地處蘇皖交界處，區(qū)位條件優(yōu)越，擁有南京高新區(qū)、海峽兩岸科工園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自然環(huán)境優(yōu)異，發(fā)展承載能力強，有著非常突出的發(fā)展條件。

（1）區(qū)位條件優(yōu)越。江北新區(qū)地處長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶的交匯處，承接上海，橫貫東西，覆蓋江蘇，連南接北，長江、京滬鐵路等多條交通要道在此交匯，通江達海，是長三角輻射中西部地區(qū)的綜合門戶。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。江北新區(qū)擁有國家級、省級園區(qū)5個，有著高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、軟件信息、汽車制造、鋼鐵材料、石油化工等產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施較完善。江北新區(qū)有著鐵路、公路、水運、管道等立體化的交通運輸體系，多條橋梁、軌道交通、過江隧道穿江而過，快速路網(wǎng)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通。隨著長江南京以下12.5米深水航道的開通，江海轉(zhuǎn)運樞紐作用愈發(fā)凸顯。

（4）創(chuàng)新資源匯聚。江北新區(qū)擁有南京工業(yè)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等十余所高校，50多個科技創(chuàng)新平臺和工程技術(shù)中心，集聚數(shù)百家高科技企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)，有著很好的人才基礎(chǔ)優(yōu)勢和科教創(chuàng)新資源。

（5）自然稟賦突出。江北新區(qū)南臨長江，北倚老山，擁有近百公里的長江岸線、十余公里的濱江風(fēng)光帶和老山國家森林公園，河網(wǎng)密布，環(huán)境優(yōu)美，適合宜居建業(yè)。

（6）政策優(yōu)勢明顯。江北新區(qū)有著“雙區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批體制改革；深化投資領(lǐng)域改革，努力推進投資自由化、便利化；推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升貿(mào)易便利化水平；完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

三、南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與不足

1.發(fā)展現(xiàn)狀

江北新區(qū)通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究，確立了芯片之城、基因之城和新金融中心的“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)定位，占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。成立五年來，江北新區(qū)堅持以實體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)，加速聚集創(chuàng)新資源，行政審批更加高效，高端人才不斷涌入，經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，產(chǎn)業(yè)體系加速形成。在生命健康、集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始形成行業(yè)影響力，新金融中心建設(shè)也在不斷推進。

（1）經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，區(qū)域發(fā)展帶動作用明顯。江北新區(qū)成立5年以來，依靠國家重大戰(zhàn)略疊加紅利，不斷實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)加速集聚，經(jīng)濟發(fā)展取得可喜成績，地區(qū)生產(chǎn)總值凈增1300億元，經(jīng)濟增速連續(xù)9個季度領(lǐng)跑全省。2020年1季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速更是達到7.4%，區(qū)域發(fā)展帶動作用顯著。

（2）覆蓋上下游產(chǎn)業(yè)鏈，集成電路產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)從零起步，發(fā)展成為覆蓋芯片設(shè)計、晶圓制造、封裝測試、終端制造等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，集聚超過300余家產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值近500億元。

（3）強化產(chǎn)業(yè)升級，打造生命健康產(chǎn)業(yè)地圖。江北新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)在原來已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，強化產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展成為涵蓋醫(yī)藥研發(fā)、生物制藥、診斷試劑、基因檢測、醫(yī)療器械、醫(yī)藥銷售、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游，相關(guān)企業(yè)從180余家增長到近千家，營收近千億元。

（4）加快載體建設(shè)，發(fā)力新金融產(chǎn)業(yè)。新金融中心正加快載體建設(shè)，已建成揚子江新金融示范區(qū)、健康金融大廈等，明年將有多個新增載體陸續(xù)投入使用，而且正在加快建設(shè)全國最大的地下空間工程——地下空間一期及新金融中心一期建設(shè)。立足資管、基金、銀行、保險四大產(chǎn)業(yè)方向，集聚各類金融企業(yè)700余家，引進工銀金融資產(chǎn)投資公司等260余家新金融機構(gòu)，引入華泰證券產(chǎn)業(yè)基金、毅達產(chǎn)業(yè)基金等400余只基金，認繳規(guī)模將近5000億元。

（5）企業(yè)規(guī)模不斷做大，上市公司數(shù)量成倍增長。2017年以來，江北新區(qū)直管區(qū)新增上市公司11家，總數(shù)達到20家，上市公司數(shù)量超過以往二十年總和，誕生了南京地區(qū)首家科創(chuàng)板掛牌上市企業(yè)——南微醫(yī)學(xué)、創(chuàng)業(yè)板注冊制首批上市企業(yè)——南大環(huán)境，已上市公司如健友股份、基蛋生物、南鋼股份、焦點科技、擎天科技等在江北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持下不斷做強、做大。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

江北新區(qū)雖然在產(chǎn)業(yè)培育方面取得了可喜的成果，但是在龍頭項目招引、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、群眾獲得感等方面存在不足，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）在產(chǎn)業(yè)招引方面，江北新區(qū)簽約項目不斷，但是依然缺少知名度高的龍頭標(biāo)桿性項目和總部項目，從而導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)上下游的中小企業(yè)吸引力不強，缺少示范效應(yīng)，影響產(chǎn)業(yè)做強、做大。

（2）在招引項目的來源看，偏向國際化的招商項目較多，如南丁格爾護理學(xué)院、托馬斯國際學(xué)校、劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心、哈佛大學(xué)貝斯以色列女執(zhí)事醫(yī)學(xué)中心等國際合作項目。在當(dāng)今逆全球化抬頭的背景下，國際合作項目的落地存在不確定性，而且國際合作項目對于群眾的參與度和獲得感不夠，對經(jīng)濟的拉動作用不足。

（3）從配套設(shè)施來看，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)依然不足。江北新區(qū)成立以來，多條城市道路建成投用，橋北、大廠地區(qū)局部交通不斷改善，道路整治與環(huán)境提升工程成果顯著，交通通達程度大幅提升；引進鼓樓幼兒園、南京一中、托馬斯國際學(xué)校等多所學(xué)校，新添鼓樓醫(yī)院、南醫(yī)大第四附屬醫(yī)院等三甲醫(yī)院，民生服務(wù)能力逐漸增強。但是面對日益增加的人口流入，江北大道快速路和現(xiàn)有過江通道已經(jīng)捉襟見肘。同時，在新區(qū)范圍內(nèi)，尤其是核心區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)載體不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無法落位，影響產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

四、關(guān)于對南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（1）不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。江北新區(qū)成立以來，已投用的產(chǎn)業(yè)載體非常多，但是面對日益增多的落地項目，已有的產(chǎn)業(yè)載體仍顯不足。在交通方面，江北新區(qū)已經(jīng)有南京長江大橋、八卦洲過江通道、地鐵3號線、地鐵10號線等多條過江通道與南京江南主城相通。但是，已有的過江通道均已滿負荷運行。因此，江北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在很大的提升空間，應(yīng)盡快推進長江五橋建成通車，南京北站、地鐵11號線和4號線二期開工，和燕路、建寧路等過江通道建設(shè)，以及揚子江國際會議中心、南京美術(shù)館新館、江北圖書館等文體服務(wù)設(shè)施建成投用，增強對地區(qū)發(fā)展的支撐能力。

（2）堅持產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展。江北新區(qū)急需堅定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，聚焦“兩城一中心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過舉辦行業(yè)交流、會議研討等，與行業(yè)專家進行深度溝通交流，積極營造行業(yè)氛圍，打造行業(yè)知名度，形成行業(yè)集聚效應(yīng)；堅持以重點項目帶動產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，通過龍頭項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮示范效應(yīng)；強化高位協(xié)調(diào)，對于有行業(yè)影響力的重點項目，高層對接、專項推進，實現(xiàn)資源有效整合，保障項目快速落地。

（3）不斷優(yōu)化行政審批流程，提升地區(qū)營商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依靠區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，更依賴于當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。江北新區(qū)成立以來，轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)改革，不斷優(yōu)化行政審批流程，促使優(yōu)質(zhì)項目加快落地。在全省率先實現(xiàn)了“2330”改革目標(biāo)，企業(yè)注冊、審批等事項的辦理時間大幅縮短、申報材料大幅減少。在新形勢下，江北新區(qū)需要不斷優(yōu)化行政審批流程，爭取相關(guān)政策的先行先試，以專業(yè)化的服務(wù)解決企業(yè)落地與發(fā)展中遇到的問題，改善江北新區(qū)的營商環(huán)境，降低企業(yè)的辦事成本，以改革的“加速度”促進高質(zhì)量發(fā)展的項目和成果落地。

（4）不斷匯聚高端人才，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源。江北新區(qū)在吸引國際化創(chuàng)新資源方面取得了顯著成果，創(chuàng)新龍頭集群效應(yīng)不斷彰顯。同時，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境的改善，江北新區(qū)對人才的“虹吸效應(yīng)”明顯，吸引諾貝爾獎獲得者、中外院士、國家級等高端人才上百人，科技工作人員4萬余人。未來，江北新區(qū)應(yīng)不斷加強創(chuàng)新引領(lǐng)，搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺，加速高端人才匯集，積聚創(chuàng)新資源，不斷優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

（5）強化政策宣貫兌現(xiàn)，保障產(chǎn)業(yè)政策落地。為促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，江北新區(qū)先后針對集成電路、生命健康、新金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技企業(yè)培育、人才招引、金融支持等多方面、多維度出臺了扶持政策，對于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的促進作用。為進一步發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，江北新區(qū)需要加強政策宣貫、強化政策兌現(xiàn)，保障產(chǎn)業(yè)政策落地，從而實現(xiàn)政策的“指揮棒”功能。

（6）加強區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮輻射帶動作用。江北新區(qū)與揚州、安徽地市接壤，人員跨域流動頻繁，區(qū)域聯(lián)系緊密。因此，江北新區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)招引落位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地協(xié)調(diào)等方面加強與新區(qū)內(nèi)部、江蘇省內(nèi)及長三角區(qū)域的溝通，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。