關于南京江北新區產業發展的思考

王廷臣

（南京江北新區中心區發展有限公司，江蘇 南京 210000）

一、南京江北新區概況

南京江北新區，于2015年6月獲批設立，為全國第13個、江蘇省首個國家級新區。江北新區位于南京市長江以北，規劃面積788平方公里（其中直管區386平方公里），總人口170萬。2019年，江北新區實現地區生產總值2780億元，在全國19個國家級新區中排名第6位。

2019年8月，中國（江蘇）自由貿易試驗區獲批設立。江蘇自貿區包括南京、蘇州、連云港三個片區，其中南京片區主要位于江北新區范圍內，面積39.55平方公里。江北新區因此成為國家級新區和自貿區的“雙區疊加”的優勢區域。

二、南京江北新區發展因素分析

南京江北新區地處蘇皖交界處，區位條件優越，擁有南京高新區、海峽兩岸科工園等產業園區，產業基礎雄厚，自然環境優異，發展承載能力強，有著非常突出的發展條件。

（1）區位條件優越。江北新區地處長江經濟帶與沿海經濟帶的交匯處，承接上海，橫貫東西，覆蓋江蘇，連南接北，長江、京滬鐵路等多條交通要道在此交匯，通江達海，是長三角輻射中西部地區的綜合門戶。

（2）產業基礎雄厚。江北新區擁有國家級、省級園區5個，有著高端裝備、生物醫藥、集成電路、軟件信息、汽車制造、鋼鐵材料、石油化工等產業體系，產業基礎雄厚，后發優勢明顯。

（3）基礎設施較完善。江北新區有著鐵路、公路、水運、管道等立體化的交通運輸體系，多條橋梁、軌道交通、過江隧道穿江而過，快速路網與周邊區域互聯互通。隨著長江南京以下12.5米深水航道的開通，江海轉運樞紐作用愈發凸顯。

（4）創新資源匯聚。江北新區擁有南京工業大學、南京信息工程大學等十余所高校，50多個科技創新平臺和工程技術中心，集聚數百家高科技企業及研發機構，有著很好的人才基礎優勢和科教創新資源。

（5）自然稟賦突出。江北新區南臨長江，北倚老山，擁有近百公里的長江岸線、十余公里的濱江風光帶和老山國家森林公園，河網密布，環境優美，適合宜居建業。

（6）政策優勢明顯。江北新區有著“雙區疊加”的政策優勢，加快轉變政府職能，推進行政審批體制改革；深化投資領域改革，努力推進投資自由化、便利化；推動貿易轉型升級，提升貿易便利化水平；完善知識產權保護和運用體系，推動創新驅動發展。

三、南京江北新區產業發展現狀與不足

1.發展現狀

江北新區通過對產業發展趨勢的研究，確立了芯片之城、基因之城和新金融中心的“兩城一中心”產業定位，占據產業發展的制高點。成立五年來，江北新區堅持以實體產業為基礎，不斷提升基礎設施建設水平，加強產業培育引導，加速聚集創新資源，行政審批更加高效，高端人才不斷涌入，經濟實現了快速增長，產業體系加速形成。在生命健康、集成電路產業已經開始形成行業影響力，新金融中心建設也在不斷推進。

（1）經濟實現快速增長，區域發展帶動作用明顯。江北新區成立5年以來，依靠國家重大戰略疊加紅利，不斷實現營商環境優化，促進產業加速集聚，經濟發展取得可喜成績，地區生產總值凈增1300億元，經濟增速連續9個季度領跑全省。2020年1季度地區生產總值增速更是達到7.4%，區域發展帶動作用顯著。

（2）覆蓋上下游產業鏈，集成電路產業初具規模。江北新區集成電路產業從零起步，發展成為覆蓋芯片設計、晶圓制造、封裝測試、終端制造等上下游產業鏈，集聚超過300余家產業鏈相關企業，實現產值近500億元。

（3）強化產業升級，打造生命健康產業地圖。江北新區生命健康產業在原來已有產業的基礎上，強化產業升級，發展成為涵蓋醫藥研發、生物制藥、診斷試劑、基因檢測、醫療器械、醫藥銷售、健康服務等產業鏈上下游，相關企業從180余家增長到近千家，營收近千億元。

（4）加快載體建設，發力新金融產業。新金融中心正加快載體建設，已建成揚子江新金融示范區、健康金融大廈等，明年將有多個新增載體陸續投入使用，而且正在加快建設全國最大的地下空間工程——地下空間一期及新金融中心一期建設。立足資管、基金、銀行、保險四大產業方向，集聚各類金融企業700余家，引進工銀金融資產投資公司等260余家新金融機構，引入華泰證券產業基金、毅達產業基金等400余只基金，認繳規模將近5000億元。

（5）企業規模不斷做大，上市公司數量成倍增長。2017年以來，江北新區直管區新增上市公司11家，總數達到20家，上市公司數量超過以往二十年總和，誕生了南京地區首家科創板掛牌上市企業——南微醫學、創業板注冊制首批上市企業——南大環境，已上市公司如健友股份、基蛋生物、南鋼股份、焦點科技、擎天科技等在江北新區的產業扶持下不斷做強、做大。

2.產業發展存在的不足

江北新區雖然在產業培育方面取得了可喜的成果，但是在龍頭項目招引、基礎設施和產業載體建設、群眾獲得感等方面存在不足，制約了產業的發展。

（1）在產業招引方面，江北新區簽約項目不斷，但是依然缺少知名度高的龍頭標桿性項目和總部項目，從而導致對產業上下游的中小企業吸引力不強，缺少示范效應，影響產業做強、做大。

（2）在招引項目的來源看，偏向國際化的招商項目較多，如南丁格爾護理學院、托馬斯國際學校、劍橋大學南京科技創新中心、哈佛大學貝斯以色列女執事醫學中心等國際合作項目。在當今逆全球化抬頭的背景下，國際合作項目的落地存在不確定性，而且國際合作項目對于群眾的參與度和獲得感不夠，對經濟的拉動作用不足。

（3）從配套設施來看，基礎設施和產業載體建設依然不足。江北新區成立以來，多條城市道路建成投用，橋北、大廠地區局部交通不斷改善，道路整治與環境提升工程成果顯著，交通通達程度大幅提升；引進鼓樓幼兒園、南京一中、托馬斯國際學校等多所學校，新添鼓樓醫院、南醫大第四附屬醫院等三甲醫院，民生服務能力逐漸增強。但是面對日益增加的人口流入，江北大道快速路和現有過江通道已經捉襟見肘。同時，在新區范圍內，尤其是核心區內，產業載體不夠，導致產業無法落位，影響產業培育發展。

四、關于對南京江北新區產業發展的思考

（1）不斷提升基礎設施水平，為產業發展奠定基礎。江北新區成立以來，已投用的產業載體非常多，但是面對日益增多的落地項目，已有的產業載體仍顯不足。在交通方面，江北新區已經有南京長江大橋、八卦洲過江通道、地鐵3號線、地鐵10號線等多條過江通道與南京江南主城相通。但是，已有的過江通道均已滿負荷運行。因此，江北新區基礎設施建設仍存在很大的提升空間，應盡快推進長江五橋建成通車，南京北站、地鐵11號線和4號線二期開工，和燕路、建寧路等過江通道建設，以及揚子江國際會議中心、南京美術館新館、江北圖書館等文體服務設施建成投用，增強對地區發展的支撐能力。

（2）堅持產業定位，以產業帶動區域發展。江北新區急需堅定主導產業定位，聚焦“兩城一中心”的產業發展方向。通過舉辦行業交流、會議研討等，與行業專家進行深度溝通交流，積極營造行業氛圍，打造行業知名度，形成行業集聚效應；堅持以重點項目帶動產業導入，通過龍頭項目引領產業集聚，發揮示范效應；強化高位協調，對于有行業影響力的重點項目，高層對接、專項推進，實現資源有效整合，保障項目快速落地。

（3）不斷優化行政審批流程，提升地區營商環境。產業發展不僅僅依靠區域的區位優勢，更依賴于當地的營商環境。江北新區成立以來，轉變政府職能，推進簡政放權改革，不斷優化行政審批流程，促使優質項目加快落地。在全省率先實現了“2330”改革目標，企業注冊、審批等事項的辦理時間大幅縮短、申報材料大幅減少。在新形勢下，江北新區需要不斷優化行政審批流程，爭取相關政策的先行先試，以專業化的服務解決企業落地與發展中遇到的問題，改善江北新區的營商環境，降低企業的辦事成本，以改革的“加速度”促進高質量發展的項目和成果落地。

（4）不斷匯聚高端人才，營造創新創業氛圍。創新是發展的第一動力，人才是創新的第一資源。江北新區在吸引國際化創新資源方面取得了顯著成果，創新龍頭集群效應不斷彰顯。同時，隨著產業的發展和環境的改善，江北新區對人才的“虹吸效應”明顯，吸引諾貝爾獎獲得者、中外院士、國家級等高端人才上百人，科技工作人員4萬余人。未來，江北新區應不斷加強創新引領，搭建企業公共服務平臺，加速高端人才匯集，積聚創新資源，不斷優化宜居宜業環境，增強區域發展的內生動力和創新活力。

（5）強化政策宣貫兌現，保障產業政策落地。為促進產業集聚發展，江北新區先后針對集成電路、生命健康、新金融、創新創業、科技企業培育、人才招引、金融支持等多方面、多維度出臺了扶持政策，對于地區的產業發展起到了較好的促進作用。為進一步發揮政策的導向作用，江北新區需要加強政策宣貫、強化政策兌現，保障產業政策落地，從而實現政策的“指揮棒”功能。

（6）加強區域聯動，發揮輻射帶動作用。江北新區與揚州、安徽地市接壤，人員跨域流動頻繁，區域聯系緊密。因此，江北新區需要在產業招引落位、基礎設施建設、產業用地協調等方面加強與新區內部、江蘇省內及長三角區域的溝通，發揮區域輻射帶動作用，實現產業聯動、協同發展。