國企黨建與業務“兩張皮”解決初探

文｜徐秀峰 楊美玲

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業必須實現黨建工作與業務工作的有機結合，才能真正把企業黨建優勢轉化為競爭優勢和發展優勢。實踐證明，黨建工作和業務工作是相輔相成、不可分割的有機整體，解決好國有企業黨建工作與生產經營業務工作“兩張皮”的問題，既是當前國有企業黨建工作的客觀要求，也是一個需要在實踐中不斷解決的問題。

一、著力解決好“兩張皮”問題的積極意義

一是抓實“黨要管黨，從嚴治黨”的形勢要求。當前，基層國有企業黨建工作與中央“黨要管黨、從嚴治黨”的要求相比，仍有一定差距，突出表現在作用發揮不明顯等方面。因此，要充分認識新形勢下堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的極端重要性，強化抓黨建的責任擔當，在推動企業生產經營工作的落實過程中，真正把國有企業黨建工作的制度優勢轉化為企業生產經營的核心競爭力。

二是新形勢下國有企業黨建工作發展的客觀需要。當前和今后一個相當長的時間階段，可能都將處于經濟發展新常態時期，這就要求我們黨建工作要糾正以往實踐中的形式主義作風，克服形式主義的不良傾向，緊扣企業生產經營工作，解放思想，大膽創新，堅持繼承和發展、借鑒和創新并舉并重，發揮實際作用，務求實際成效，充分調動廣大黨員、干部、員工的積極性，為公司深化改革凝聚力量。

三是加快實現國有企業改革目標、推進各項任務完成的現實需要。當前，國有企業正處于加快實現改革目標的關鍵階段，各級黨組織和黨員有效“融入中心、進入管理”、發揮黨的“三大作用”，對國企改革任務順利推進關系重大。要高度重視黨建工作中存在的問題，在服務企業生產經營工作方面發揮好政治核心作用，組織國有企業員工積極支持國企改革，切實為國有企業順利實現各項目標提供堅強的政治、組織和作風保障。

二、當前“兩張皮”現象表現及原因分析

（一）思想認識沒有完全到位

主要表現在黨建主業意識不強，原因在于部分基層黨委對自身認識不到位，沒有做到一心一意抓黨建，黨建工作流于形式、被動應付；個別基層單位黨委書記存在“配角”思想，沒有牢固樹立抓好黨建就是最大的政績的意識，沒有切實履行“黨委一把手”的職責；一些基層單位仍然存在“重業務”“輕黨建”的思想。

（二）工作管控沒有徹底落地

主要表現在黨建責任制的貫徹落地還有一定的提升空間，原因在于齊抓共管的黨建格局沒有建立，部分基層單位未能在業務領域對黨建工作進行同設計、同檢查、全覆蓋，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。黨建工作考核存在以下通?。褐粡娬{過程，不關注效果；只檢查各類記錄，不實地訪談調研；只檢查黨建業務“規定動作”，不檢查黨建工作對企業生產經營的推動作用。此外，還缺乏閉環的監督管控，造成部分工作虎頭蛇尾、未能真正落地。

（三）基礎管理存在一定不足

主要表現在黨組織自身建設仍存在監管盲區，原因在于部分基層單位對黨的基層組織建設和黨員管理缺乏有效監督檢查手段，對黨支部及黨員日常管理考核不到位，造成了部分基層黨組織管理松懈、基層組織建設不健全。此外，企業基層黨務干部隊伍素質能力亟待提升，一些黨務干部對黨務知識不熟悉，難以適應新形勢、新任務下的黨建工作要求。

（四）黨建載體作用不夠明顯

主要表現在黨建工作載體與企業生產經營工作的契合度還不夠，原因在于一些單位未能真正從生產經營等業務工作中切入創新黨建載體設計，還存在為了“活動搞活動”“兩張皮”癥結；還有一些單位黨建活動設計不夠“接地氣”，方式方法過于老舊單一，缺乏創新。

三、有效解決黨建工作與業務工作“兩張皮”現象的方法途徑

（一）牢固樹立黨建主業意識，夯實思想基礎

自覺落實好黨要管黨、從嚴治黨的責任，把抓好黨建作為最大的政績，進一步提高對黨建工作的思想認識。一是要深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神。以集中學習為重點，組織和引導廣大黨員、干部深入學習黨章和憲法，深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，切實做到學懂弄通、學深吃透，始終在思想和行動上與黨中央保持高度一致。二是要進一步落實治黨管黨責任，全面提升黨建工作科學化水平。各單位黨委要真正當好黨建工作的領導者，真正把黨建工作責任放在心里、抓在手中、扛在肩上，堅持把黨建工作和企業生產經營業務工作同謀劃、同部署、同考核。強化各級黨委書記、支部書記抓黨建工作“一把手”的職責，明確黨委成員認真執行“一崗雙責”的具體職責，落實分管領域黨建工作責任。

（二）確保黨建工作責任落地，提升管控能力

一是要建立“大黨建”格局。著力構建黨委聚精會神抓、黨委書記從嚴從實抓、黨委委員分管領域抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系，做積極構建黨工團謀發展的共同責任體系，真正做到“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”。二是要強化黨建工作責任制落實。不斷完善黨建責任制考核，堅持做到黨建工作和企業生產經營工作同謀劃、同部署、同考核。把黨建工作作為考核評價各級領導班子和領導人員的重要內容，重點對各級黨組織抓黨建工作實績的考核。建立黨組織負責人定期向上級黨組織報告黨建工作制度。三是要強化黨建工作閉環管控。健全“黨委書記-支部書記-黨員”三級到位標準，強化黨建工作任務逐級落實和管控。按照“過程+結果”的管控模式，加強黨建工作的閉環管控。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建工作目標，定出量化指標，層層分解落實，實現黨建工作目標與企業經營指標的有機統一。

（三）不斷加強黨建基礎管理，增強專業保障

一是要加強基層黨組織建設。堅持有利于加強黨員教育管理、有利于發揮黨組織和黨員的作用、有利于促進企業經營工作的原則，進一步優化和完善基層黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面。深化星級黨支部建設，鼓勵各黨支部開展形式多樣的黨支部建設活動，推進“三型”黨組織建設。引導有條件的黨支部開展“六有”標準化活動陣地建設，積極推動基層黨員活動陣地建設規范化。二是要強化黨內政治生活紀律。加大對各級黨組織嚴格落實民主集中制、“三會一課”、民主評議黨員等制度執行情況的監督檢查和考核力度。積極探索改進“三會一課”的活動形式，圍繞生產經營工作、創先重點、難點等方面，將“三會一課”打造成為黨員學習業務、研究解決問題的平臺，打造成為鼓勵黨員建言獻策、促進黨建管理創新的平臺，打造成為傾聽黨員心聲、凝聚黨員力量、關愛黨員生活的平臺。三是要加強黨組織帶頭人隊伍建設。建立科學全面的黨支部負責人管理方式，繼續開展黨務干部專業培訓，優化基層單位黨務干部的合理配置。

（四）找準工作切入方式方法，有效發揮作用

一是要找好選準工作途徑。在工作方法上，建立黨建區域聯動創先工作機制，推動區域聯動工作扎實開展；圍繞生產經營工作重點領域按照“內容項目化、過程責任化、效果目標化”的要求，開展“書記項目”；深化員工思想教育工作，根據各階段的重點任務安排，采取有針對性的思想政治工作舉措，組織員工思想教育主題實踐活動。二是要強化載體品牌建設。緊緊圍繞企業生產經營工作，進一步強化黨建載體品牌建設，拓展黨建工作融入中心實踐路徑，循序漸進加強黨建品牌建設，通過不斷創新黨建工作的載體、方法和途徑，做到“創建一個、保持一個、推廣一個”，形成“一黨委一品牌、一支部一特色”的生動局面，提升黨組織和黨員的凝聚力、創新力和戰斗力。