強化國有企業紀委監督實效的方法

文｜陳 鑄

提高國有企業紀委的監督實效性，是進一步發揮國有企業紀委的監督保障落實、推動中小企業完善發展功能、實現中小企業紀檢監察管理工作高質量發展的主要內容，是國有企業高質量發展的關鍵保證。盡管當前國有企業紀委就強化監督責任開展了大量工作，但在具體推進過程中仍存在一些問題。本文重點圍繞著國有企業紀委履行監督職責的情況，深入剖析落實監督責任的重要性，分析現階段面臨的問題，研究國有企業紀委如何進一步有效落實監督責任。

隨著中國經濟社會的不斷高速發展，國有企業逐漸成了主導力量和重要支撐，企業的發展也越來越快，與此同時，伴隨產生了較多的問題。對企業發展過程中的新問題，特別是可能危及企業正常平穩運轉的種種問題，必須從嚴把握。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，要一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以強有力的政治監督，確保“十四五”時期目標任務落到實處。國有企業必須重視和完善黨風廉政建設和反腐倡廉工作，公司紀委也應當認真履行好內部監管職能，堅定不移地全面從嚴治黨，馳而不息正風肅紀反腐，針對出現的問題及時實施有效監督，對違紀違規行為及時作出有效處理，從而為企業高質量發展提供堅強紀律保障。

一、相關概念概述

（一）紀委在國有企業中的職責和地位

《黨章》中規定，中國共產黨的各級紀律檢察委員的主要任務是：維護中國共產黨的章程和其他本黨法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的貫徹情況，幫助黨的地方黨委做好社會主義黨風建設和開展協同反對貪腐的各項工作。《中國共產黨黨內監督條例》規定，中國共產黨的各級紀律審查委員是自身監察工作的專責部門，主要行使監督執紀問責職能，加強了對其管轄區域內黨員和領導干部的執行黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策等狀況的監督檢查工作。《中國共產黨企業基礎組織建設管理工作規定（試行）》中明確指出，在企業黨組中設置了政治思想紀律審查委員和政治思想紀律檢察委員。

（二）國有企業紀委履行監督責任的必要性

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨的領導、搞好黨的建設工作，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。全面從嚴治黨，就一定要靠全黨、管全黨、治全黨，而民營企業自然也不能例外。黨的十九大對全面從嚴治黨提出了新的要求，并明確全面從嚴治黨一直在路上。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，中共中央紀律檢查委員會在企業的高質量發展中起到了日益關鍵的作用。做好監察工作是企業中共中央紀律檢查委員會的首要工作、基礎性職責，如果缺乏監察，企業實施的紀律制度監督問責和調查處理工作也缺乏基礎。因此，企業中共中央紀律檢查委員會將牢牢樹立好把企業監督工作挺在前方的宗旨，認真落實好企業監管首責，為公司各項工作的正常進行提供強有力的紀律制度保障。

二、紀委落實監督責任面臨的問題

（一）同級監督不到位

作為國有企業組織內的專責性監察機構，中央企業紀委主要擔負著對同級紀委，尤其是企業紀委班子成員的履行職責、運用職權等方面工作狀況的監察任務。同時，企業紀委也是在同級紀委與上一級紀委的雙重帶領下進行工作。對企業同級紀委的監察工作，由于要受到同級紀委的直接主管，有的企業紀委在監察同級紀委及其黨委班子成員，特別是班子“一把手”時，往往具有一定的畏難情緒，戰斗精神并不強烈，對監管過程講情面；而有的企業紀委對開展同級監察工作的方式辦法不多，也不能滲透到整個企業的工作中，做到問題抓在經常，對紀委班子成員中可能出現的小問題，沒有做到精準發現問題，及時提醒問題。此外，公司董事會中的個別班子成員主動接受監管的意識并不強，存有“肩膀頭一般高”“憑啥找我茬”的錯誤認識。

（二）工作方式較單一

國有企業面對經營業績考核的要求，容易出現“重經營輕黨建”的現象，企業紀委開展工作的主動性和創新性受限。大多數的國有企業紀委，尤其是基層企業紀委，開展監督工作的方式仍然較為單一、專業性不強，缺乏專業技術支持的手段，致使監督工作時效性不高，與數字化信息化高速發展的時代需求和標準差距較大。如果企業紀委仍采用傳統的工作模式和方法開展工作，將難以適應新的形勢，監督效果也將很差。

（三）素質能力需加強

根據當前對國有企業紀委履行監督職責的要求，國有企業紀檢干部應具有足夠的敬業精神和較高的綜合素質能力。如果企業紀委的相應干部不具備很高的崗位能力，就無法掌握履行監督職責所需的技能，不熟悉監督流程和方法，必然會對監督的有效性有所影響。隨著全面從嚴治黨的不斷推進，企業人員違規違紀違法問題的隱蔽性越來越強，紀委開展監督工作的難度也隨之加大，對紀檢干部提出了更高的要求。紀檢監察人員應當增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加強自身監督執紀能力建設。

三、強化國有企業紀委監督責任落實的有效途徑

（一）做好“兩個責任”有效融合

國有企業紀委要切實扛起全面從嚴治黨的主體責任，根據公司實際狀況，認真研究并提出了本公司的全面從嚴治黨主體責任目錄。企業紀委組織領導班子成員及重要負責人，要主動擔當起“第一負責人”的責任，認真作好安排部署、組織協調、推進落實等各項管理工作。紀委帶領班子成員要嚴格履行好“一崗雙責”原則，將黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作與所負責的經濟管理工作緊密結合一起，統籌抓落實。企業紀委也要認領監管職責，按照相應的規定研究并制訂好監管責任目錄，明確監督的重點，以清單化定期開展并加強對同級黨委主體責任落實情況的監督檢查。要堅持把紀律挺在前方，緊盯公司生產運營中財務管理、招投標、物料供應、施工管理等重要領域，進行精細化監管，正確掌握運用監管執紀四種形式，確保“不敢腐”的高壓狀態。

（二）健全廉潔風險防控機制

抓好國有企業廉潔風險防控工作，要把握核心內容，著力規范企業權責機制，把企業決策權、實施權、監督責任“三權分離”，互相制約與平衡，建立職責劃分、交叉約束、交叉監督的權責約束機制。企業要從健全制度、堵住漏洞著手，形成科學、嚴謹、全面、管用的規章制度體系，實現企業用規章制度管權、管事、管人，充分發揮規章制度約束的本質功能，把規章制度轉變為企業黨員干部員工的行為規范、自覺性行動，建設“不能腐”的約束防線，從根源上杜絕企業腐敗問題的發生。

（三）加強廉潔從業警示教育

腐敗問題的形成與擴大，往往都是從思想上的蛻化與變質入手的。要堅持以預防為主、以教育固本，常態化進行好廉政從業警示教育，實現教育到位，消除了反腐倡廉所形成的思想源頭，進而構建了“不想腐”的思想道德防線。要根據企業實際情況，推進廉潔警示教育規范化、常態化和重點化。要聚焦“關鍵少數”，特別是“一把手”這個關鍵少數，通過大監督、廉潔談話等方式，及時把壓力傳導到“關鍵少數”身上。使企業黨組織領導班子、黨員領導干部和廣大黨員了解國家權力的實質，認識權力風險，認識腐蝕風險，自覺做到認識風險、防范風險、遠離風險，從而提高了拒腐防變的能力，筑牢拒腐防變思想戰線。

（四）創新監督工作方式方法

要根據國有企業的實際狀況，有效整合好公司行政機構、巡視巡察、審計、人資、財政、風控、黨群、工會等部門監督管理資源，形成由各級紀委統一領導、各級紀委組織協調管理工作、企業黨委齊抓共管、各監管部門各負其責、企業職工群眾廣泛參與的大監督工作格局，形成監管體制健全、職能分工清楚、整合配合合理、監管資源高度集聚、信息資源共享順暢的“大監管”管理工作體制，基本做到了監管的全方位、全過程和全覆蓋，并著力營造服務于法律從實、風清氣正的良好社會政治生態建設和企業管理工作生態化。健全并嚴格執行國有企業領導人員個人事項報告制度，科學合理地制定國企管理人員的薪酬標準，使其個人收入與企業職工收入維持合理配比，完善領導人員職業收入和職業消費行為公示機制，確保個人收入和職業消費行為的公開透明。利用信息化手段，依托“大數據+監督”業務平臺，完善以職工代表大會、職工大會和廠務信息公開為主要內容的內部民主機制，保障員工的知情權、參加權、表達權和監督權利。

（五）重視紀檢監察隊伍建設

隨著經濟社會國際化和信息化發展的速度越來越快，國有企業各類腐敗案例的處理手法也更加隱蔽，一些腐敗分子的反偵查力量也更加強了。新形勢下，必須建設一支同時具備懂工程、財經、法學、經濟管理等不同專業知識的人才隊伍，建立科學合理的人員架構。紀檢監察隊，需要進一步系統掌握習近平新時代中國特色社會主義思想和一系列重要講話和指示批示精神、黨章黨規黨紀。采取以會代訓、參加線上線下培訓等方式，不斷增強紀檢干部政治素養和理論水平。采取交流輪崗等方式，使紀檢監察干部成長為業務工作能手，增強監督的有效性。

隨著我國國有企業的持續發展壯大，對企業內部的監管顯得更為必要，這也凸顯了國有企業紀委監督工作的重要性。現階段，國企紀委開展監督工作仍存在一些困難和問題，本文從國有企業抓好“兩個責任”有機融合、健全廉潔風險防控機制、加強廉潔從業警示教育、創新監督工作方式方法以及重視紀檢監察隊伍建設等方面入手，簡要分析了強化國有企業紀委監督實效的方法，希望能夠助力國企紀委發揮好監督保障執行，促進完善發展作用，持續推動國有企業高質量發展。