國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

文｜楊 坤

國(guó)有企業(yè)改革工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了加快國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，而且在經(jīng)濟(jì)保障中，也實(shí)現(xiàn)了提升其自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革來說，勢(shì)必會(huì)使原有存在的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生改變。因此，這就需要就現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以勞動(dòng)關(guān)系改變時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)所帶來的種種影響進(jìn)行確認(rèn)，這樣才能通過考慮所有環(huán)境帶來的影響因素，實(shí)現(xiàn)在改革過程中，通過穩(wěn)固勞動(dòng)關(guān)系而使得勞動(dòng)糾紛問題得以緩解，以此才能保證通過勞動(dòng)爭(zhēng)議問題的優(yōu)化處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)避弊端問題的發(fā)生。

一、影響國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系的變化

自改革開放后，我國(guó)通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，國(guó)有企業(yè)的改革工作，也導(dǎo)致了大量人員下崗，所以這種失業(yè)現(xiàn)象就引發(fā)了諸多的勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛問題，這嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)此，在經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)越發(fā)動(dòng)蕩的今天，為保證我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系在確認(rèn)上能夠更加明確，而且為保證后續(xù)國(guó)有企業(yè)在改革過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，就需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下所產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，并以此為基點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)出發(fā)，從而才能對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作中所帶來的勞動(dòng)關(guān)系變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（一）契約化

對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的變化來看，國(guó)有企業(yè)在改革后明顯地發(fā)生了勞動(dòng)關(guān)系變化的現(xiàn)象，而且這種關(guān)系變化得十分復(fù)雜，所以這就使得國(guó)有企業(yè)在改革后，往往會(huì)面臨著諸多的勞動(dòng)糾紛問題。畢竟，在改革過程中，國(guó)有企業(yè)既要做好與部分勞工進(jìn)行關(guān)系解除，也要給予其工作成果進(jìn)行補(bǔ)償，這樣才能保證合理解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，才能夠降低糾紛問題的發(fā)生。但是，在這個(gè)過程中，國(guó)有企業(yè)需要支付給被解除勞動(dòng)關(guān)系的員工一定的資金補(bǔ)償，而且要解決之前拖欠的集資款等問題，并且要對(duì)其后續(xù)的養(yǎng)老問題以及保障問題給予一個(gè)明確的說法。對(duì)此，在進(jìn)行新體制軌道接軌的過程中，則必須要保證以轉(zhuǎn)入工作為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革工作開展而言，企業(yè)員工的勞動(dòng)關(guān)系如何建立？如何實(shí)現(xiàn)保證維穩(wěn)工作的落實(shí)，能夠使依舊在企業(yè)工作的員工能夠建立起全新的勞動(dòng)關(guān)系，則是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的矛盾問題。

隨著當(dāng)前改革工作開展的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系建立其實(shí)也發(fā)生了變化，因?yàn)榇藭r(shí)國(guó)家已經(jīng)不能通過行政手段對(duì)勞動(dòng)者的工資進(jìn)行分配，而且一系列福利也不再由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理。因此，對(duì)于當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系變化來看，勞動(dòng)合同的引入，其實(shí)使得這種勞工關(guān)系變得越發(fā)契約化，并且也能通過以合同的訂立來實(shí)現(xiàn)明確勞動(dòng)關(guān)系中雙方中的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任。對(duì)此，通過這種契約化的變化，其實(shí)使勞動(dòng)管理工作變得更加簡(jiǎn)單，并且也能夠依據(jù)合同內(nèi)容來為后續(xù)各項(xiàng)工作的落實(shí)提供保障。

（二）市場(chǎng)化

想要理順國(guó)有企業(yè)改革后所產(chǎn)生的一系列復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系變化，就要實(shí)現(xiàn)以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用來針對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化開展勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，這樣才能保證在進(jìn)行勞務(wù)關(guān)系解除時(shí)，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)失業(yè)人員提供一系列的生活保障。同時(shí)以市場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)化為基準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，從而才能使市場(chǎng)機(jī)制為被解除勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)人員提供全新的平臺(tái)。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革工作來看，就業(yè)問題的解決，必須要依靠市場(chǎng)發(fā)揮自身的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣才能以其配置作用的發(fā)揮，將再就業(yè)勞動(dòng)人員推向市場(chǎng)，以此才能解決下崗勞動(dòng)力的所擔(dān)心的再就業(yè)問題。此外，對(duì)于我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系當(dāng)中的重要組成部分之一。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革工作而言，它其實(shí)也是在參與市場(chǎng)機(jī)制變化而產(chǎn)生的一種勞務(wù)關(guān)系向市場(chǎng)進(jìn)行流動(dòng)的活動(dòng)。對(duì)此，只有保證在改革工作中，依據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行要素結(jié)合，才能充分調(diào)動(dòng)再就業(yè)下崗工作人員的主動(dòng)性與積極性，這樣才能通過這種形式，既提升國(guó)有企業(yè)的綜合效益，又能夠通過下崗工人的再就業(yè)帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，從國(guó)有企業(yè)改革工作開展來看，勞動(dòng)關(guān)系必將走向市場(chǎng)化運(yùn)行。

（三）復(fù)雜化

隨著國(guó)有企業(yè)改革工作的不斷推進(jìn)，這種勞動(dòng)關(guān)系的變化其實(shí)更加趨近于市場(chǎng)化，所以這也使得企業(yè)與職工自身，也會(huì)增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而使得在關(guān)系確認(rèn)上，就需要以合同的簽訂為基礎(chǔ)，保證勞動(dòng)關(guān)系的履行更加貼合市場(chǎng)發(fā)展需要，并且也能以法律的保障來實(shí)現(xiàn)降低糾紛問題的產(chǎn)生。但是，對(duì)于當(dāng)前日益突出的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議話題來看，這也是國(guó)有企業(yè)在改革過程中所面臨的主要問題。畢竟，集體性爭(zhēng)議必然會(huì)引發(fā)群體性事件。因此，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系矛盾問題來看，仍然會(huì)影響社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。這就要保證在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)上，以規(guī)范化、全面化為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能降低風(fēng)險(xiǎn)因素帶來的影響。

二、國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

首先，對(duì)于勞動(dòng)者來看，在勞動(dòng)關(guān)系中，他們屬于從屬地位，這也使得勞動(dòng)者往往處于被動(dòng)方。因此，對(duì)于缺乏協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)來看，雖然它們會(huì)面臨著社會(huì)壓力，但是想要保證以協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)來滿足降低弊端問題的發(fā)生，其實(shí)也存在著內(nèi)在動(dòng)力不足的現(xiàn)象。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，在過去的管理模式中，一直是以粗放式的管理手段進(jìn)行運(yùn)作，這也使得很多勞工只有單一技能，并且長(zhǎng)期處于重復(fù)性技術(shù)應(yīng)用下，這就使得再就業(yè)時(shí)，他們面臨著選擇性狹窄的現(xiàn)象。對(duì)此，勞動(dòng)者在改革后面臨的下崗問題，往往會(huì)使其在再就業(yè)中，出現(xiàn)難以就業(yè)的現(xiàn)象。

其次，雖然用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中占據(jù)著主體地位，但也使得在工作開展的過程中，必須要面對(duì)著改革工作時(shí)所帶來的弊端影響。因此，國(guó)有企業(yè)在改革時(shí)，想要真正實(shí)現(xiàn)降低弊端風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生，就要解決職工下崗后所產(chǎn)生一系列保障問題。對(duì)此，這也使得這種風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生，也會(huì)使其在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)保證自身經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

最后，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者來看，必須要以工會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)保障。但是，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革工作開展來看，工會(huì)職能弱化問題的凸顯，往往會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行關(guān)系調(diào)解的過程中，無法發(fā)揮自身的作用，從而也無法實(shí)現(xiàn)在集體矛盾問題上，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行處理。基于此，這就影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧性。此外，對(duì)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作開展來看，仍存在機(jī)制不完善的現(xiàn)象，所以很多國(guó)有企業(yè)在改革后，也沒有辦法及時(shí)成立相應(yīng)的調(diào)解委員會(huì)。對(duì)此，在基層勞動(dòng)爭(zhēng)議中，仍然有許多問題需要通過申請(qǐng)仲裁來進(jìn)行處理。

三、國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用

（一）指標(biāo)確認(rèn)

考慮到現(xiàn)實(shí)情況所帶來的影響，在國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的落實(shí)，必須要以指標(biāo)確認(rèn)進(jìn)行運(yùn)作。因此，這就使得在指標(biāo)應(yīng)用上，必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行確認(rèn)。首先，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，最重要的一項(xiàng)是對(duì)下崗待就業(yè)率進(jìn)行確認(rèn)，這樣才能考慮到現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作的落實(shí)。但是，這其中需要確認(rèn)員工的流失率是否包含了由于違紀(jì)或者是業(yè)績(jī)較低而開退的員工，這樣才能將自愿離職的員工進(jìn)行確認(rèn)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而剩余的待就業(yè)勞動(dòng)工作人員，則可以通過其他形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次，在指標(biāo)確認(rèn)中，勞動(dòng)合同的設(shè)立與工資報(bào)酬分配以及社會(huì)保障問題，都是勞動(dòng)人員關(guān)心的話題。因此，在改革工作后，對(duì)于仍然在企業(yè)內(nèi)工作的工作人員來看，則要依據(jù)這兩項(xiàng)來實(shí)現(xiàn)確認(rèn)，并以全面優(yōu)化為基礎(chǔ)來進(jìn)行整合，這樣才能在合同簽訂時(shí)給予保障。最后，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議問題的處理而言，要通過組織工會(huì)建立來實(shí)現(xiàn)專人專職，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行培育，這樣才能在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛問題發(fā)生時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行處理。

（二）合同訂立

在國(guó)有企業(yè)改革后，必須要依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)合同法來實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)者簽訂合同，從而確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，并且要保證勞動(dòng)合同以書面形式進(jìn)行簽字確認(rèn)。與此同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)變過后留在原企業(yè)工作的工作人員來看，必須要按照其工作之日進(jìn)行確認(rèn)，然后進(jìn)行勞動(dòng)合同的補(bǔ)簽。對(duì)于不與其簽訂書面勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，則可以通過通知解除勞動(dòng)關(guān)系，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)辭退。值得注意的是，對(duì)于工作滿一年但未通過合同簽立進(jìn)行錄用的工作人員來看，其實(shí)也屬于訂立了無固定期限的勞動(dòng)合同，這時(shí)也要通過以書面合同補(bǔ)簽為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)進(jìn)行關(guān)系確認(rèn)，但如果此時(shí)工作人員不愿簽訂勞動(dòng)合同，也需要向勞動(dòng)工作者支付資金進(jìn)行補(bǔ)償，從而解除雙方的勞動(dòng)關(guān)系。

（三）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

在國(guó)有企業(yè)改革后，如果是國(guó)有企業(yè)主動(dòng)提出解除勞動(dòng)形式，那么就需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況給予勞動(dòng)工作者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一般情況下，當(dāng)勞動(dòng)雙方經(jīng)過協(xié)商后，同意一致解除勞動(dòng)關(guān)系，那么國(guó)有企業(yè)必須要先向其支付賠償金額來作以補(bǔ)償。但是，如果是無過性進(jìn)行勞動(dòng)者辭退，那么則需要根據(jù)客觀情況的變化對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行判斷。比如，如果勞動(dòng)者由于自身的身體原因或者是其他原因而不能夠勝任工作，抑或者是經(jīng)營(yíng)單位由于條件改變而導(dǎo)致勞動(dòng)者無法繼續(xù)參與勞動(dòng)，那么也必須要提前通知，并給予支付賠償，這樣才能夠有效降低不良現(xiàn)象的發(fā)生。

想要在改革工作中降低勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，那么就要在勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中加以優(yōu)化，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行落實(shí)，這樣才能真正在各項(xiàng)工作中做好基礎(chǔ)工作，并以國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化。