電網工程投資預算管理問題及措施探討

蔡楚燁

（廣東電網有限責任公司汕頭潮南供電局，廣東 汕頭 515135）

一、引言

電網工程建設是國計民生的基礎保障，是脫貧攻堅的有力支撐，是經濟社會發展的驅動力量。做好電網工程的投資建設不僅是電網企業發展壯大的基礎，更是推動宏觀經濟發展的保障。而電網工程尤其是主、配網工程涉及范圍廣、建設周期長、資金投入大，在資源有限的前提下，通過預算管理進一步規范電網工程投資建設顯得尤為重要。而在實際建設中，電網工程投資預算管理還存在著諸如電網工程預算資源配置不盡合理、電網工程投資規劃與財務預算不同步、電網工程投資預算管控不規范等一系列問題。只有針對這些問題采取有效的措施，才能保障電網工程投資預算管理的不斷完善，并促進電網工程建設的快速發展。從財務管理角度看，這既有助于提升電網企業工程財務管理水平，也是對電網企業預算管理的進一步規范，以點帶面，用堅實的財務管理基礎作用于電網企業發展，為建設富強民主文明的社會主義國家做貢獻。

二、電網工程投資預算管理中存在的問題

（一）電網工程投資預算資源配置不合理

就某種程度上而言，電網工程的投資方向，也即電網企業的發展方向，對電網工程進行投資預算管理就是要為電網企業做好資源整合及有效配置，引領電網企業制定合理的發展目標，促使其持續健康發展。在當前經濟飛速發展的形勢下，各類用戶用電需求持續增長，電網工程作為電網企業的發展基礎，其建設情況及完善程度在一定程度上制約著企業供電量的有效提升。當前各電網企業的發展水平存在不平衡的現象，部分企業的實際投資能力與其用戶需求明顯脫節。這與電網工程投資預算資源欠缺、資源配置不盡合理有著極大的關系。

（二）電網工程投資規劃與財務預算不同步

電網工程的投資規劃，通常是基于電網工程實施進度的具體情況來制定的，多數情況下是以年度為周期對電網工程的實際投資額度進行規劃。而電網工程的財務預算，通常是立足于電網工程的相關投資規劃，結合財務管理的要求所制定的反映電網工程投資建設情況的預算約束。投資規劃與財務預算是電網工程在工程業務實施與財務管理方面的不同約束控制。在實際執行中，因受各方面因素的影響，兩者對電網工程投資建設的指導存在脫節甚至相悖的情況。而相比之下，電網工程的投資規劃較之財務預算更貼近于工程建設的實際，這也導致了財務預算不能發揮其應有的效用，甚至限制了電網工程的建設與發展。

（三）電網工程投資預算管控不規范

在實際建設中，電網工程的投資預算與其管理存在不協調、不規范的情況，具體體現在部分電網工程的概算存在較大偏差。通過排查，可以將這種情況的產生歸因于未能嚴格把控項目概算的標準。事實表明，電網工程投資預算管控不盡規范，將會不可避免地直接影響到電網工程建設的可操作性和效果。此外，這也將直接導致電網企業財務預算執行的有效性大打折扣，工程項目各項支出未能得到合理的把控，容易造成資金的濫用、資源的浪費，背離電網工程投資預算編制的目標。

三、電網工程投資預算管理水平提升的措施

（一）嚴格管控電網工程投資預算工作

電網工程投資預算管理是一項跨學科、跨部門乃至于橫跨專業技能的系統工作，它在電網工程實施投資估算指導這一過程中，可起到密切聯系各部門，并促進工程業務與物資管理和財務管理相互協調的作用。在實際生產中，必須嚴格基于電網企業各項規章制度的統一安排，對電網工程的投資預算進行全面、準確、及時的規劃編制。對于電網企業所批準的投資預算方案，必須嚴格予以貫徹落實，并把各項指標的分化細節扎實做好，將最終細化到各個工程項目的投資計劃向各相關單位和部門進行分解下發。基于各項預算編制與執行的規章制度，切實做好電網工程投資預算的實施操作和把關，做到“無預算不開支，有預算不超支”，以此實現對工程投資成本費用的有效把控，實現預算管理水平的提升。此外，強化投資建設成本的把控力度，還可有效防范和規避管理過程中可能出現的各種風險。實踐表明，做好電網工程總投資預算，對招標采購、完工結算、項目決算等主要過程嚴格把關，可有效降低電網工程的項目成本，切實保證將電網工程的實際造價成本嚴格控制在預算范圍之內。總之，要做好電網工程投資預算管理工作，一定要密切關注工程成本費用的開支過程，并對其做好動態監管，以此來保證電網工程總投資目標預算的順利落實。

（二）形成獎懲機制，有效提升電網工程投資預算效益

進行投資預算分析，首先要分析其具體執行情況，調整其中的不當措施，從而有效解決存在的問題，這是預算目標得以順利實現的重要途徑。在實際生產中，必須對有關電網工程投資預算執行情況的歸納和剖析予以足夠重視。在具體操作時，應著重做好以下兩項對比：一是電網工程總投資預算和總成本支出的對比，二是年度投資預算和當年成本支出的對比。通過這些對比找出產生差異的原因，并將其應用于合同簽訂、招標采購、物資消耗以及工程結算等重要生產環節中，再結合各項具體原因逐個擊破，確保從根本上解決問題。通過設立獎懲機制，改進獎懲規定，可有效強化電網工程投資預算的考察標準，并激勵相關人員自覺深入研究、監督電網工程投資預算的實施過程，從而大大提高電網工程投資預算的效益與效率。

（三）提升技術管理水平，確保投資預算有效實施

電網工程投資預算是整個電網投資預算的重要組成部分，故做好電網工程投資預算管理工作，可為順利達成電網投資預算目標提供強有力的保障。投資預算在編制與執行過程中，離不開資產管理與軟件技術的支持。預算、資產、信息系統相互影響、互相支撐。在實際運作中，電網工程投資預算編制必須與資產投資工程項目一一對應，結合工程概預算等情況，參照相關資料，合理估計工程建設所需成本費用，結合電網企業自身人、財、物等資源的實際情況，得出電網工程的總投資預算，并在此基礎上根據工程的預計推進情況與財務的費用預算等將工程總投資預算分解到各年度，得出年度所需的投資預算。有關資料顯示，為有效提高工作效率，國家電網以基于ERP項目的實施方式、財產監測等系統來處理材料，便于生成工程項目所需的準確數據。而南方電網在落實“6+1”系統，實現資產、物資、財務等系統互聯共通的實踐經驗上，開發電網管理平臺，進一步促進各業務領域的融合。以上兩大巨頭的實踐經驗告訴我們，在實際操作中，應及時將電網工程總投資計劃和年度投資計劃存儲在相關資產系統上，并利用系統之間的互聯關系，及時準確導入財務管理系統，通過財務系統對工程項目的預算實施進行控制和規范。資產管理的規范和信息技術的支撐是電網工程投資預算規范實施的基礎。過硬的技術水平能為有效控制工程成本開支，提升電網工程投資預算管理水平添磚加瓦，達到貫徹、落實電網工程投資預算的各項規定的目標。

（四）建立完善的工作制度，推進投資預算編制實施

實踐表明，有關電網工程的投資預算編制，必須與企業年度預算工作相接軌。而預算編制只是預算管理工作的開始，在實際執行過程中，還需注重監督、控制、調整等方面，具體可著重做好以下幾方面：第一，加強開發新投資項目，深入研究投資項目的重要性及必要性；第二，結合電網企業工程項目成本預算的監控原則，全面細化電網工程建造及安裝費用、設備及材料購置費用以及招投標、設計、監理等其他費用；第三，嚴格監控電網工程投資預算全過程，以便找出電網工程投資預算管理中所存在的問題；第四，根據監督控制的情況，及時對預算內容進行合規調整，確保預算目標的實現。

四、結束語

綜上所述，電網工程投資預算管理工作是電網企業財務管理工作的重要組成部分，具有相當的重要性。實踐表明，有效做好電網工程投資預算管理工作，對整個電網工程順利建設以及電網企業社會經濟效益的有效提升，均具有重要的影響。因此，結合電網工程投資預算管理過程中存在的問題，制定并采取針對性的措施加以防范和應對，對電網工程投資預算管理水平的提升以及我國社會經濟的持續快速發展，均具有不可替代的促進作用。