淺論如何在政府采購活動中扶持中小企業發展

熊 飛

（廣東省樂昌監獄，廣東 韶關 512200）

一、前言

隨著經濟社會的快速發展，我國中小企業作出了突出貢獻，而良好的市場經濟環境以及合理的政策布局，是支持中小企業健康發展的關鍵。近年來我國經濟社會發展進入新常態，中小企業面臨著大量的挑戰與機遇。政府采購作為在中小企業發展中的重要扶持活動之一，在推動中小企業健康發展中有積極的作用。但是，受到部分因素的影響，導致政府采購活動的扶持效果受到了影響。因此，有必要對新形勢下通過政府采購活動扶持中小企業發展的策略進行深入探討。

二、政府采購活動扶持中小企業發展概述

1.主要內容

政府采購活動主要是指政府部門為了滿足政府日常政務活動需求，或為公眾提供相關服務，通過法律規定的規范程序，以公開招標的方式，或由財政部門直接對接供應商，以獲得產品、服務的采購過程。政府采購是一項公開、透明的政府行為，且涉及的大多數采購對象都為辦公用品、生活用品或服務類產品，因此中小企業在該采購活動中扮演著關鍵角色[1]。

2.主要作用

政府采購活動通常具有采購量大、采購程序規范、采購需求穩定等特點，隨著我國政府采購相關制度越來越健全，意味著涉及到采購活動也在逐步實現標準化、規范化。總體來講，政府采購活動對付出中小企業發展的可行性主要表現在以下幾個方面。其一，直接經濟扶持。很顯然，政府采購活動是一項典型的市場經濟活動，獲得合作機會的中小企業將直接獲得經濟收益。由于政府部門具有極強的公信力，中小企業在交易中能夠及時獲得款項，風險更小，對支持企業的健康穩定發展有重要意義[2]。其二，可以引導企業發展。各地政府可以根據當地產業發展趨勢，結合相關政策，通過特定的采購內容，引導中小企業進行快速的產業轉型，在政府引導下實現健康發展。從另一個角度來講，政府也可以通過采購活動，將相應的資源投入到更合適的領域中，發揮政府的統籌調控作用，推動區域經濟及地方產業的健康發展。其三，建立良好的競爭環境。通過政府采購，有助于促進中小企業商品快速流通，激發中小企業創業及發展熱情。基于此，有助于建立良好的中小企業市場競爭環境，鼓勵創業和吸引投資，為中小企業的發展建立良性的市場體系。其四，鼓勵企業創新。在新形勢下，創新決定著中小企業的未來，而通過政府采購活動，可以發揮政府的引導作用，降低中小企業在市場分析、技術工藝革新方面存在的不足，鼓勵其通過創新來提升自身競爭力，進而為中小企業群體的長期進步給予支持[3]。

三、中小企業參與政府采購活動面臨的挑戰

中小企業的性質，決定了其在產品質量、經營規范性、管理機制、抗風險能力等方面存在著一些不足，而政府采購活動并不是無條件的扶持活動，其需要建立在一個公開透明、符合市場規律、促進市場健康發展的基本原則之上。在這樣的大環境下，中小企業參與政府采購活動面臨著諸多挑戰。

其一，品控及管理能力問題。絕大多數中小企業受到經營規模、資金實力及經營管理理念的影響，在產品及服務質量控制方面存在不足。較差的產品服務質量，不僅無法達到政府采購的基本要求，也不利于其獲得市場的認可[4]。同時，管理能力的不足，導致其無法在參與政府采購活動的過程中做好各個程序的規范性控制，在投標競爭中處于下風。

其二，誠信問題。中小企業在經營理念、管理模式方面存在的缺陷，導致其很容易在經營中出現誠信問題。尤其是部分中小企業為了在政府采購活動中獲取中標，不惜采用偽造、欺騙的手段，給政府評標及審查工作帶來巨大困難，還可能影響政府采購活動的實際結果。另外，部分企業在以違規手段獲得中標之后，采用轉包的方式，導致采購質量得不到保障。

其三，服務問題。中小企業受到管理理念和服務資源的限制，導致其普遍不具備良好的服務保障能力。在獲取中標之后，其無法就生產進程追蹤、生產服務溝通等方面提供完善的服務，同時在售后服務方面也缺乏基本的保障能力，導致政府采購活動缺乏有效保障，而這一點也是導致中小企業在政府采購活動中缺乏競爭力的關鍵。

其四，抗風險問題。中小企業經營規模小，在生產設備、技術工藝、團隊體系等方面缺乏長效機制，抗經營風險的能力較弱。而部分情況下，政府采購活動的產品需求量大、需求年限長，中小企業因抗風險能力較弱而無法持續提供穩定的產品服務。

其五，信心問題。部分有能力且符合相關條件的中小企業，對參與政府采購活動缺乏信心，尤其是認為政府采購活動只會考慮大企業，導致其無法邁出參與競爭的第一步，自然無法獲得良好的發展機會[5]。

四、政府采購活動扶持企業發展存在的問題

在扶持中小企業的發展歷程中，政府扮演著關鍵角色，但是政府在開展采購活動及扶持活動時，也存在著一些不足，不僅影響了采購活動本身的有效進行，也制約了中小企業的發展。

1.采購活動限制性條款不科學

雖然政府在舉行采購活動時設置限制條款的初衷是為了提高采購效率和質量，但是在時代發展過程中，部分單位并沒有做到因地制宜和與時俱進，相應的條款極大地限制了中小企業參與政府采購活動的可能性[6]。這類限制性條款主要包括四方面內容。其一，資格資質。要求參與采購投標的企業必須擁有相應資質或相關認定文件，否則一律不允許參與投標，將很多初創企業拒之門外。其二，規模及業績。部分政府部門采購時對投標對象經營規模、業績有硬性規定，導致生產規模小、業績不佳的中小企業無法獲得競標機會，加劇其經營困難，形成惡性循環。其三，技術指標。對采購產品及服務提出過高的技術服務標準，且將這類標準作為競標準入門檻或重要評標內容。這實際上將中小企業和大型企業、集團企業放在同一環境下競爭，對中小企業顯然是極為不利的。其四，合作條件。在采購招標或確定合作時，對企業提出過于嚴苛的條件，包括高昂的履約費用以及苛刻的交貨時間、交付標準要求等，加上在撥付款項方面的時間、比例限制，極大提升了中小企業的資金壓力和經營風險。

2.缺乏完善的法規制度

雖然我國目前在政府采購及扶持活動的相關法律政策正在逐步完善，但是在具體地區、領域的實際執行中，依然暴露出一些法規制度方面的不足。首先，不同地區不同領域的政府采購形式存在巨大差異，而部分形式缺少清晰的法律及制度條款規定。而中小企業本身在參與競標活動時就缺少規范性，一些競標活動也缺少相應的法律依據，導致其參與采購活動受到諸多限制。其次，現代社會經濟發展迅速，政府的采購及相關扶持活動形式也在發生變化，但是相應的法律法規制度的更新存在滯后性。比如說，如今電子商務快速發展的情況下，部分政府采購活動開始采用純線上招標或合作的形式，而這方面法律制度的缺失，勢必會導致相關法律風險的出現。

3.招標及合作方式存在問題

顯然，政府采購活動對中小企業的發展有積極意義，但是如果方式方法不對，不僅會影響政府采購質量，還會影響對中小企業的扶持效果。首先，在信息發布方面，有效的信息發布是吸引中小企業參與到政府采購活動之中的基本前提，但是一些情況下政府單位的信息發布渠道過于狹窄，中小企業無法很好的獲取這類信息[7]。并且政府發布的相關信息缺乏標準性，信息發布內容不完善，加上中小企業本身信息整合能力較弱，導致在參與競標時無法達到基本要求。其次，部分政府單位沒有就中小企業的實際情況制定合適的采購合作方式，依然采用傳統的信息溝通及產品交互模式，不僅會增加中小企業的成本，還會影響產品服務交付質量。

4.忽略了基本的市場規律

顯然，政府采購活動扶持中小企業發展也不是完全無條件的扶持，而是要建立在滿足政府采購活動基本要求的基礎上，合理引導中小企業的健康發展。一些單位在制定采購活動計劃時，忽略了基本的市場規律，給中小企業的政策過于放松，導致很多不具備基本生產能力、品控能力的企業參與到投標之中[8]。這一方面加大了政府評標審核工作壓力，另一方面也不利于給中小企業的發展形成正面積極的引導，反而會影響中小企業的健康發展。另外，在確定采購合作時，缺少深入的溝通，對產品服務質量等方面的要求過低。從短期來看，這回導致企業不注重品控，影響政府采購質量。從長遠發展來看，這回導致中小企業過度依賴政府采購，不愿意在工藝改良、品控、服務升級等方面提升自身競爭力，對其長遠發展極為不利。

5.缺乏有效的監督機制

任何政府采購活動的執行，都需要一套完善的監督機制，否則很容易出現各種不可控的現象。而在部分政府采購活動中，由于缺少相應的全流程監督人員，導致采購活動涉及到的評標、審核、對接等環節缺乏有效監督，影響合作質量。同時，很多情況下，政府采購活動都沒有充分調用群眾監督職能，導致采購活動全流程無法得到充分的公眾監督。這主要是因為相關部門的采購信息公開程度不足，加上群眾缺乏監督意識，無法發揮群眾的監督權，進而導致對政府采購活動的監督力度不足。顯然，監督機制的缺失，會導致政府采購活動無法創建公平的競爭環境，甚至會出現一些弄虛作假、違規違法的現象，嚴重影響中小企業的發展[9]。

五、通過政府采購活動扶持中小企業發展的思路和方法

1.優化采購限制條款，引導企業科學發展

首先，各級政府需要對中小企業發展狀況、產業環境等進行深入考察，結合對采購活動的具體要求分析，優化采購限制條款。尤其是針對初創企業，要改變傳統“一刀切”的資質審查模式，具體分析其在相關資格獲取進度方面的實際情況。在技術工藝方面，結合中小企業的實際情況和產業發展趨勢，提出合適的工藝技術要求。這不僅能夠保證采購質量，還能夠讓中小企業明確發展目標，在技術、服務方面進行改革創新，既滿足政府采購競標需求，又可以為未來的健康發展奠定可靠基礎。其次，政府需要降低對企業生產規模及業績的要求，轉而重點考察其生產基礎、品控能力等指標，為更多中小企業創造參與競標的機會。最后，在和中小企業就采購活動進行合作時，應當結合中小企業的實際情況，設置相應的條件。尤其是要對產品交付時間進行科學設定，同時適當提高前期貨款劃撥比例，保證及時劃撥款項，為企業的生產獲得提供可靠支持。

2.優化及完善法規制度，提升采購活動規范性

政府部門應當針對當下乃至未來政府采購活動的具體情況，結合中小企業及相關產業的發展趨勢，對相應的法規制度進行分析、優化和健全。首先，要針對當前基于信息化技術背景及產業改革環境出現的新型采購形式，制定相應的法規制度，同時對相關法律進行詳細說明，引導各級政府及中小企業進行學習和理解[10]。其次，要針對目前比較熱門的組合式采購方式，制定相應的法規和條例，杜絕任何制度不清的情況。然后，要針對政府采購活動扶持中小企業發展的整個流程提出詳細的法規制度要求，從信息發布，到評標審核，再到后期采購合作，形成覆蓋全周期的法規體系。基于此，實現對政府采購活動的全流程程序規范，為政府及企業提供可靠的法律支持。最后，還需要加強對相關領域的普法宣傳和教育。一方面避免其在參與政府采購活動時出現違規行為，另一方面提升其利用法律法規維護自身權益的意識。

3.優化招標及合作方式，創造良好的市場環境

各級部門在開展政府采購活動時，需要針對采購內容及產業發展環境，對招標及合作機制進行改良，以滿足當下中小企業的發展現狀。在此基礎上，應當從招標到合作等環節，充分發揮政府的引導及調控作用，創建一個健康、透明、公平、合理的競爭環境。為此，相關部門需要對采購信息進行全面披露，做好信息的整理，規范信息發布方式，為中小企業提供完整、透明、標準化的采購信息。尤其要積極利用現代信息技術，構建高效透明的信息渠平臺，保證信息披露質量。其次，要建立公平、合理的評標機制，強化招標及評標人員的素質培訓和管理，形成合理的競爭環境。在確認合作之后，需要合理制定相應的合同協議，和企業加強溝通，做好合同協議的審核，確保合同條文規范。最后，在合作過程中，需要加強和企業的溝通，做好各個階段的信息交互和引導幫助。

4.尊重市場規律，科學引導企業發展

相關政府部門需要認識到，依靠政府采購活動扶持中小企業發展，關鍵是為其建立良好的生產經營機制，形建立符合市場發展規律的長效機制，而不是一味地降低標準、放款條件。所以，應當根據政府部門的實際采購需求及當地產業布局，在采購活動方面向做好品控、積極創新的企業傾斜，讓切實具有發展潛力的中小企業獲得政府支持。同時，通過多個采購項目的有效融合，為企業的經營發展樹立明確的目標，引導其健康發展。

六、結語

綜上所述，如今經濟社會發展進入到新常態，中小企業的發展面臨著巨大挑戰和機遇。而政府采購活動作為能夠扶持中小企業發展的重要形式，值得各級政府進行深入分析和合理把控。為此，相關單位需要深入明確政府采購活動的意義，結合實際需求和中小企業發展現狀，建立科學的采購機制。基于此，通過構建公開透明的信息平臺、優化采購機制、完善法律制度等方式，建立一套符合中小企業發展規律的采購機制。唯有如此，才能更好地發揮政府采購活動的引導價值和管理功能，在滿足政府單位自身需求的同時，扶持中小企業健康發展。