甘肅省資源型城市可持續發展對策研究

李 婷 敬惠凌 高家祥 南亞娣

（隴東學院，甘肅 慶陽 745000）

資源型城市可持續發展在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，但近年來，可開采資源逐日減少，導致部分主要資源瀕臨枯竭，從而引發了一系列的經濟、生態、環境和社會問題。同時考慮到不可再生資源需求和全球資源在工業化快速發展過程中的配置，中國資源型城市的發展已成為經濟社會協調發展的重要戰略任務。資源型城市的產業轉型僅是可持續發展的一個重要途徑，要實現資源型城市的可持續發展，需要綜合經濟、科技、制度、社會環境等多方面因素。

一、甘肅省資源型城市的現狀特征

甘肅省資源型城市的現狀特征，主要從數量特征和經濟特征兩個方面呈現。

1.資源數量種類豐富多樣

根據國務院發布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013－2020年）》，甘肅省有10個城市被定義為資源型城市，包括7個地級行政區和3個縣級市（區）。按地區分布綜合分類，甘肅省河西地區主要以煤炭、非金屬類資源為主，金屬、油氣類資源主要分布在中南部地區和隴東地區（見表1所示），其中酒泉市、隴南市、天水市主要是金礦和銅礦的勘查，隴南市、酒泉市主要是鉛礦和鋅礦的勘查，酒泉市、張掖市主要是鐵礦的勘探。

表1 甘肅省主要礦產資源分布情況統計表

2.城市經濟發展不平衡

人均GDP常常作為衡量經濟發展狀況的指標，能夠反映出一個國家或某個地區的宏觀經濟運行狀況。

由表2可知，2020年甘肅省資源型城市中，3個城市人均GDP超過3.14萬元，4個城市人均GDP低于3.14萬元，其中金昌市人均GDP超過全省人均GDP一倍多，甚至比全國人均GDP高出了0.47萬元，而隴南市人均GDP比全省人均GDP低了將近一倍，差距甚大。

表2 2020年甘肅省資源型城市人均GDP情況

城市經濟的發展與城市的產業結構密切相關，合理的產業結構能夠促進城市經濟快速健康發展。

由表3可知，2020年甘肅省資源型城市中，5個城市第一產業在GDP中所占的比例超過7.7%，4個城市第二產業在GDP中所占的比例低于31.6%，6個城市第三產業在GDP中所占的比例低于55.1%，其中金昌市第一產業結構比不但低于全國0.6%，而且低于全省將近一倍，但第二產業又趕超全國、全省將近一倍多，而第三產業在GDP中所占的比例又低于全國、全省將近八倍，各個城市之間產業結構極不合理。綜合人均GDP和三產結構比，發現資源型城市之間經濟發展不平衡。

表3 2020年甘肅省資源型城市三次產業結構占比以及工業增加值情況

二、甘肅省資源型城市可持續發展面臨的問題

資源型城市因其自身的資源優勢，加上政府的有力支持，近些年獲得了突飛猛進的發展，積累了大量的財富。然而，甘肅省的資源大多為礦產資源，即不可再生資源，伴隨著經濟社會的不斷發展，將面臨失去大自然賦予的獨特優勢。因此綜合各方面來分析甘肅省各類資源型城市的成長過程，不難發現走可持續發展道路，勢必將面臨各種挑戰，主要表現為以下幾個方面。

1.資源型企業發展動力不足，經濟轉型難度大

就社會經濟發展水平而言，甘肅省資源型城市的經濟總量明顯低于全省的平均水平。甘肅省各州市統計部門公報的2020年GDP數據顯示，甘肅省2020年國民生產總值為9017億元，其中資源型城市國民生產總值為4190億元。其次在經濟發展過程中，粗加工及高能耗的礦產資源開發模式，還未從根本上發生轉變，高投入、高消耗、低產出、低效益的矛盾較為突出，產業結構較單一，經濟系統穩定性差。若資源型企業一直按照這樣的發展模式經營下去，企業后期的資本積累能力將會大幅下降，從而導致資源型企業不僅缺乏創新意識和能力。一旦在資源耗竭之后，資源型城市可能會變得貧困和落后，資源型企業經濟轉型更為困難。

2.能源產業結構不合理，產業鏈條短

長期以來，因早期對資源的開發和利用沒有較為健全的開采制度和合理的開采規劃，資源的開發利用只是淺層次，沒有產業化，未形成產業鏈。同時，這些資源型城市還忽視了其他產業的發展狀況，沒有形成新的產業支柱或者替代產業，城市發展呈現出資源依賴性和“一業獨大”的局面，多數產業和單體中小企業的經濟關聯度低，產業集群協調發展的程度低。總體而言，甘肅省資源型城市的經濟增長是外延式的、粗放型的。省內勞動密集型企業較多，資金密集型和知識密集型企業比較少；產業結構同化現象嚴重。大多數的資源型城市發展都具有投資規模大、建設周期性長、投資回收期長等特點，相關產業的成長以資源為單一導向，配套的產業群難以形成規模性產業鏈，從而導致經濟效益低。

3.環境污染嚴重，制約資源型城市可持續發展

因甘肅省地處西北內陸，氣候干旱，植被稀少，從而導致環境資源的承載力較低。并且甘肅省地處長江、黃河上游，不僅是水土流失監測治理的重點區域，也是黃河、長江上游重要的供水區和生物多樣性保護區。近年來，甘肅省政府雖然在環境治理方面做了大量工作，但是由于早期資源型城市經濟發展模式的粗獷，自然條件和生產布局的特殊性，對生態環境缺乏保護，致使城市生態環境惡化，也因此帶來了一些環境問題，造成各城市的大氣、水體等環境污染逐年加重，水土流失、沙漠化等危害極為突出，山體崩塌、礦坑突水等地質災害嚴重，加劇了各種社會經濟矛盾，對資源型城市的可持續發展具有重大影響。

4.資源綜合開發程度低，主要資源不斷衰減

首先，現有的資源開發，基本上都停留在粗淺的加工程序上。由于技術水平有限，深加工程度低，產業鏈短，產品的附加值和對地方經濟的貢獻能力顯然不會很高。在區域經濟發展分工中，還總是處在只能為他人提供原材料的從屬地位。其次，伴隨長時間的礦產資源開采，有些主要資源不斷衰減，例如素有“銅城”之稱的白銀市，緣礦興企、因企設市，不僅是中國唯一以金屬命名的城市，也是新中國有色金屬工業的發源地，但經過五十多年的開采，白銀市已經探明的銅礦資源臨枯，伴生礦產資源也開始萎縮，支柱產業逐漸落沒，最終于2008年被確定為全國首批典型的資源枯竭型城市。

三、促進甘肅省資源型城市可持續發展的對策

為了解決資源型城市的可持續發展問題，國家采取了戰略決策，并出臺了多項扶持措施。甘肅省明確提出在發展替代產業、加強生態環境保護、建立和改善資源型城市可持續發展的基礎上，促進資源型城市的可持續發展。

1.緊抓“黃河流域生態經濟帶”發展機遇

黃河流域生態經濟帶中上游的甘肅段是西部大開發連接東西的核心區，也是實現黃河流域相互聯系、協調發展、聯動共贏的要地。加快甘肅地區的發展，并為該區域的綠色生態可持續發展做出貢獻。甘肅省應該緊抓“黃河流域生態經濟帶”的區位優勢，同時利用“絲綢之路經濟帶”的良好機遇，提高甘肅省對外開放水平，以開放促轉型、促改革、促發展。

2.積極調整產業結構，促進產業結構優化

一方面，工業結構轉型升級發展，就要推進傳統產業的提質增效。首先，引導鋼鐵企業積極發展鋼結構，優化存量，開拓區域市場，穩步化解鋼鐵、水泥等行業產能過剩矛盾；其次，提升有色冶金產業結構，推進精密銅合金、鎳鈷銅金屬鹽類等有色金屬、化工等新材料的研發，以延伸銅、鋁、稀土、鎳鈷和稀貴金屬等產業鏈為重點；最后，優化石化產業結構，培育高效轉化、清潔利用的新型化工產業，研發高端智能煉油化工、石油鉆采、煤化工等先進裝備制造，將甘肅省的資源優勢轉化為產業競爭優勢。

另一方面，資源型城市在不同的發展階段面臨著截然不同的挑戰。一是再生型的資源型城市，如張掖市，基本上消除了對資源的依賴，經濟和社會開始走上良性的發展道路。經濟結構必須進一步優化，經濟發展質量和效率、開放程度和技術創新水平必須提高；同時促進傳統產業發展，支持和發展戰略性新興產業，形成一批區域性中心城市。二是處于穩產期的資源型城市，例如慶陽市、隴南市、武威市、金昌市、平涼市等城市礦業尚未減少，政府擁有相對較好的財政資源，可在現階段與政府合作，采取以市場為導向的方法，將工業發展的重點從資源依賴型產業轉移到其他現有的本地產業。特別是在工業化趨勢更為明顯的城市，選擇發展潛力大，現有行業發展勢頭強勁的行業作為替代行業，如白銀市、玉門市、紅古區，城市資源已經用盡或幾乎耗盡，城市發展存在許多問題，并且自我發展能力較差，有必要在城市中建立一個新的產業體系，并通過選擇一個由政府主導，與城市的自然資源無關的新產業，并在外力的幫助下直接遷移到資源型城市中，來恢復城市的競爭力。

3.加強生態文明建設，促進環境可持續發展

把優先建設生態文明，充分融入資源型城市可持續發展全過程，使二者相互影響，相互促進，切實有效的解決環境問題和加強環境保護。鑒于城市中大氣和水體污染的現象很多，可以考慮從以下角度來解決：第一，企業應嚴格遵守重點行業的環境準入規則和污染物排放標準，按照“誰破壞，誰治理”的原則，把資源型企業保護和治理生態環境的成本內部化；第二，監管部門應該把企業對生產過程中主要污染物的排放總量作為批準企業新建和擴建項目的前提條件，同時對企業加強宣傳和教育，以提高公眾的環境保護意識和資源意識；第三，控制污染源，必須積極促進清潔工業生產和環境友好的采礦活動，將具有污染的工藝轉換成少污染或是無污染的工藝。與此同時必須制定限制令，尤其是在預防和管理工業廢水污染方面，要嚴格制定工業廢水排放標準，并對排放超過既定標準的公司實施控制措施。

4.優化資源開發布局，促進資源節約與利用

首先，形成集約且高效的資源開發模式，重點開采區應該布局在具有良好開發條件、具有強大環境支持力、資源相對比較集中的資源型城市。其次，創新資源開發模式，積極引導和支持各種生產要素的集聚，實現資源的規模開發，為當地資源加工行業尋找原材料儲備，并鼓勵中小型礦業公司進行合并和重組。最后，綜合提高資源利用率。一要實行分區管理，推動資源優勢轉化為產業優勢，以產品為基礎的市場化產業升級為主要要素，利用科技進步，促進資源規模化，實現資源高效利用；二要按照控制開采總量、減少礦山數量、遵守礦山準入規則，提高資源綜合利用水平的要求，合理開發與有效保護礦產資源；三要積極開發利用清潔能源、可再生能源等低碳能源或無碳能源，降低化石等一次性能源的比重。