關于民族地區實現共同富裕的思考

蔡常青

關鍵詞：民族地區 共同富裕

一、立足新的歷史方位把握推進共同富裕的內在要求

科學判斷歷史方位并據此制定路線方針政策，是我們黨不斷贏得主動、取得成功的寶貴歷史經驗。黨的十八大以來中國特色社會主義進入新時代，標定了中國特色社會主義發展新的歷史方位，就是 “新時代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國不斷為人類作出更大貢獻的時代。”可見逐步實現全體人民共同富裕既是新時代堅持社會主義本質要求的題中之義，也是站在新的歷史方位上思考實現全體人民共同富裕內在要求的立足點。

實現全體人民共同富裕是馬克思主義政黨的內在要求。我們黨自成立以來就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為根本使命。從這個角度看，我們黨100年來所進行的革命、建設、改革的全部實踐都是以實現中國人民共同富裕為目標的。回顧歷史，我們黨能夠不斷取得成功的根本原因，一方面在于始終把為人民服務作為自己的根本宗旨，始終不渝地堅持探索實現人民共同富裕的道路;另一方面在于，在實踐中始終堅持遵循社會發展的客觀規律，注重根據不同的歷史階段實際，提出與之相適應的奮斗目標，推進黨和人民的事業，進而推進共同富裕不斷取得新進展。新民主主義時期，我們黨帶領各族人民推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，實現了民族獨立、人民解放，進而為實現中華民族偉大復興和共同富裕創造了根本社會條件。社會主義革命和建設時期，我們黨帶領各族人民完成了從新民主主義到社會主義的轉變，進行了社會主義建設探索，為實現中華民族偉大復興和共同富裕奠定根本政治前提和制度基礎。黨的十一屆三中全會以后，我們黨在深刻總結歷史經驗教訓的基礎上，實施了改革開放的偉大革命，開創了中國特社會主義的新局面。根據社會主義初級階段的實際，鄧小平在改革開放初就提出了先讓一部人、一部分地區富裕起來，然后實現共同富裕的行動路線，反復強調“社會主義的本質是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”他還充滿信心地強調： “共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，在實現第一個百年奮斗目標的基礎上，把促進共同富裕提升為實現第二個百年奮斗目標的重要內容，明確提出促進共同富裕的總體思路、原則立場、戰略目標和重大舉措。在中央財經領導小組第十次會議上習近平總書記進一步提出促進共同富裕三個階段目標，標志著共同富裕已成為黨和國家工作的“中心課題”。

當然，對此我們還應清醒地看到，共同富裕成為黨和國家工作的“中心課題”，既是中國特色社會主義邁向新階段的重要標志，需要在這一階段在實現共同富裕上取得比以往更加明顯的實質性進展;同時也要深刻地認識到，在社會主義初級階段的新征程上，實現全體人民共同富裕這樣的宏偉目標將是一個長期的歷史過程，同樣需要遵循經濟社會發展規律有階段的推進。比如，實踐證明，發展社會主義市場經濟是推進我國經濟社會高質量發展的必然選擇，這就規定了實現共同富裕還必須充分發揮市場經濟的主導作用，更好地發揮政府的宏觀調控作用，關鍵是搞好兩個結合。由此決定的我國的經濟制度仍要堅持以公有制為主體的多種所有制形式并存的制度，我國的分配制度只能以按勞分配為主的多種分配方式并存的制度，也由此決定了我們致力推動的共同富裕決不能搞“均貧富”，必須讓企業家更有安全感，支持他們放手投資，做大財富“蛋糕”;同時引導企業家和公民合法經營、依法納稅，更多地為國家做貢獻;此外，政府要擔負起扶貧的主要責任，用財政資金更多地幫助貧困人口和落后地區發展生產，提高收入;必須進一步深化分配體制改革，推進公共服務均等化，推進形成“中間大兩頭小”收入格局。從社會文化支撐條件看，新時代所處國內外環境更加復雜多變，我們不僅面臨著前所未有的國際大變局，而且面臨著前所未有網絡“多元化”意識形態的挑戰、前所未有的現代科技競爭以及像疫情一樣不可遇見的疊加因素影響，如何避免歷史上其他國家反復出現的“修斯底德陷阱”“中等收入國家陷阱”仍是極為嚴峻的挑戰，因此推進全體人民共同富裕，絕不是單純追求經濟上富裕，還必須要求隨著物質生活水漲船高而不斷提供相應的精神相支撐，不斷滿足人民群眾日益豐富精神文化生活需求，堅持以社會主義核心價值觀培育、鑄牢中民族共同體意識，增強自信自強、提升民眾文明程度，賦予公共富裕更為豐富的內涵。從現實國情看，由于我國地大物博，東中西部發展差異很大，由此也決定了我國推進共同富裕也不可能齊頭并進，因各地基礎和條件不盡相同，在探索實現共同富裕的起點上、分工上、路徑上也會有所不同。局限到像內蒙古這樣的欠發達的民族地區，要推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，需要我們付出更為艱苦的努力。由上述情況所決定，新時代探索推進共同富裕這個“中心課題”，同樣是一個極為艱巨復雜的歷史過程，是一場涉及利益調整的深層次革命，需要我們在黨的領導下進行更為深層次社會變革，進行堅持長期不懈的努力奮斗。

二、推進民族地區實現共同富裕必須處理好共同性與差異性關系

在2021年召開的中央民族工作會議上，習總書記強調以鑄牢中華民族共體意識共同體意識為主線推進民族工作高質量發展，具體地指明了新時代民族工作的主要目標任務、路徑和方法。站在宏觀上看這是民族工作適應民族偉大復興的理論重心以及體制機制的變革，同時也是推進民族地區共同邁進現代化強國、實現共同富裕的的重大變革舉措。習總書記在此提出了把握好四個重大關系的問題。要求重點處理好共同性與差異性關系、中華民族意識與各民族意識關系、中華文化與各民族文化關系、物質與精神的關系。仔細分析這四個關系，本質講都屬于共同性與差異性的關系，或者說其中貫穿的主軸就是這個關系。因此，探索民族地區實現共同富裕的路徑首先要解決好如何處理好共同性與差異性關系。目前在這些問題上我們存在著認識上、實踐上多方面的差距，重點要理清幾個問題。

首先，要始終堅定不移增進共同性，實現共同富裕的目標和方向。增進共性就要求每個民族共同為建設社會主義現代化強國、實現各民族共同富裕目標而奮斗，這是不可動搖的目標。對于民族地區而言，與全國共同實現這一目標的起點不同，但是目標是一致的。正如習總書記強調的改革發展的所有工作都要聚焦于這個主線、這個綱，要賦予所有改革發展以彰顯鑄牢中華民族共體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。我們的所有改革發展都要以實現各民族共同富裕為目標，也要以此為根本標準來檢驗工作成效。

其次，客觀認識和把握民族差異性的復雜性和多樣性。前一階段，我們在處理這一關系上出現了弱化共性過分強調差異性、民族性的傾向，目前在糾偏過程中又出現了否定差異性、不敢差異性、或者把差異性與錯誤直接連起來的傾向。這兩種認識和傾向都是不對的。其一，差異性是一種客觀存在，不以人的意志為轉移的，是回避不了的，對此我們不能搞那種費爾巴哈式“倒臟水連小孩一起倒掉”的錯誤。

再次，要對差異性作具體分析，要看到差異性是復雜的、多樣的，既有消極的方面，也有積極的方面。推進共同富裕過程，其本質要求就是要利用其積極的方面，消除其落后的消極的東西。

最后，科學把握共同性與差異性辯證統一的內在規律。回顧歷史，中國共產黨就是因為正確把握和處理這個關系，抓住不同時期的主要矛盾，逐步推進我國實現了從站起來到富起來走向強起來的過程。內蒙古之所以被黨和國家給予了模范自治區的崇高榮譽，也是因為正確處理了兩者關系。如果把這樣的辯證統一的關系與實現共同富裕的主題聯系起來概括性描述，從本質上看，增強共同性、尊重和包容差異性本身就是一個以增強共同性為目標，利用差異化要素激發動力的過程，每一項應當解決的差異問題得到解決或弱化，每一項優秀傳統文化積極要素得到挖掘利用弘揚，都是共同性因素的積累。從這個意義上說，新時代民族工作的根本任務就是要在客觀地承認差異性的基礎上，使之轉化為推進民族高質量發展、實現各民族共同富裕的內生動力。

三、推進共同富裕關鍵要在實現高質量發展上體現新作為

關于如何推進民族地區與全國一道共同推進現代化強國建設、實現共同富裕問題，黨中央已經作出全面部署。在2021年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記強調，要推動民族地區立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際，找準融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點、結合點、發力點。推動高質量發展與推進共同富裕是一個問題的兩個方面，都是全局性工作。

（一）在對接落實國家發展戰略上實現新突破

目前涉及到自治區發展的國家戰略和政策已基本明確，國家和自治區“十四五”規劃基本完成，現階段的核心任務就是抓落實，見行動。從自治區層面的抓落實顯然不是去督查，而是重點梳理和抓一些牽一發帶全身示范引領實踐項目的內容、系統性和制約性的難題，主動融入本地發展全局，主動對接“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局等國家戰略。圍繞國家產業鏈供應鏈建設，充分發揮京蒙對口支援和東西部協作等機制作用，加強交流合作，共建產業園區，有序承接適宜產業轉移，推進現代物流體系建設，培育發展商品和要素市場，更好融入國際國內兩大市場與大戰略對接，并予以推進突破。

（二）在充分整合資源利用比較優勢上實現新作為

在堅持以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子上，內蒙古這幾年取得了明顯成績，這些成績主要體現在筑牢祖國北疆安全屏障上，但探索落實“綠水青山就是金山銀山”上還有許多工作需要深入。比如在“雙碳”背景下如何高質量發展有一系列問題需要深入研究破題，推動能源資源類企業轉型升級，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局。深入探索資源型地區實現高質量發展，一方面要充分利用資源優勢，正確看待煤炭的價值，大力發展風能、太陽能、氫能等清潔能源，走出一條能源地區高質量發展的新路子。另一方面，要在建立健全生態產品價值實現機制上求突破，完善資源有償使用制度，構建市場化、多元化生態補償機制。

（三）在推進強化對外開放合作上實現新作為

近年來內蒙古一直強調改革開放，在改革上力度大，而在開放上還沒有實現大的突破，尤其在一帶一路倡議和中蒙俄經濟走廊建設中仍有較大差距。這與東部沿海地區以開放促進改革發展的實踐形成鮮明反差。實踐證明。只有樹立強烈的開放意識，才能更加重視營商環境的打造，進一步推進更高水平的開放，更好地融入國內國際實現雙循環的新格局。因此，我們要充分利用國家支持內蒙古建設向北開放重點橋頭堡的政策，進一步加大對外開放的步伐，著力探索以開放促發展、推進內蒙古高質量發展邁出實質性步伐。

（四）在提升內蒙古自我發展能力上實現新作為

促進民族地區高質量發展，離不開國家的支持，關鍵還是要自己有所作為。總結內蒙古近年來跨越式發展的經驗，除了良好的外部環境外，解放思想、敢闖敢干是激發活力的根本原因。因此，提升自我發展能力最關鍵的還是解放思想，要在鼓勵各地、鼓勵干部群眾進一步解放思想、勇于創新創造、務實解決問題上求突破，形成一種鼓勵干事創業的良好競爭環境。